低碳經(jīng)濟發(fā)展探析

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摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟的我國及世界經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的一個重要的方向，是我國轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境及保護能源的重要途徑。在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何做到自然資源與生態(tài)資源的和諧發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞降至最低，而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展亟待探討的問題。本研究中筆者對我國現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策及存在的問題進行探討。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；政府采購；專項補貼；綠色財稅政策

一、現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策中面臨的問題

（一）現(xiàn)行的低碳財稅制度缺乏法制化建設(shè)，同時政策覆蓋面不廣

雖然近年來我國的社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，但在氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法上，我國還處于起步階段，與發(fā)達國家相比，現(xiàn)階段我國的能源領(lǐng)域法律法規(guī)還缺乏其全面性及完善性。過去我國將發(fā)展的重點放在促進經(jīng)濟發(fā)展上，對低碳經(jīng)濟發(fā)展的重視度不高，意識較差，法律法規(guī)及相關(guān)指導(dǎo)文件形式較少，目前最突出表現(xiàn)為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內(nèi)容不完善及相關(guān)政策法規(guī)的實施度不高等方面，不僅體現(xiàn)了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的起步晚同時還制約了其發(fā)展進度。例如工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)污染物排放及節(jié)能是我國財稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學(xué)需氧量等方面的內(nèi)容相對欠缺，且目前還沒有明確的稅收政策支持居民低碳消費限額和促進節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與西方發(fā)達國家比較，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展還處于初級階段，在不斷發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)及資金投入方面的支持還較少，技術(shù)水平及發(fā)展水平均還處在起步階段[1]。

（二）缺乏強有力的財政政策支持

首先我國現(xiàn)階段在公共財政支出方面還嚴(yán)重不足，雖然我國在逐漸深入落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護及污染治理方面的資金投入也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但與其他財政支出占比相比，其整體占比還相對較小，且目前我國還尚未建立起支持發(fā)展低碳經(jīng)濟的專項資金，我國現(xiàn)階段更加注重研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域是財政支持，而缺乏對消費、服務(wù)和回收等方面財政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國就推出了政府綠色采購，并正式實施《政府采購法》，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，為適應(yīng)世界低碳環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展，我國近年來也逐步建立了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、政府優(yōu)先及強制采購節(jié)能產(chǎn)品等管理制度，但相比發(fā)達國家來講，我國現(xiàn)階段建立的政府綠色采購制度尚處在發(fā)展的初期，且發(fā)展緩慢，綠色采購的占比還需要進一步提高，同時需要做好其他采購?fù)緩降恼急葏f(xié)調(diào)工作，并進行綠色采購操作過程的深入探討與總結(jié)。

二、低碳化財稅政策的改革建議與思路

（一）致力健全低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策

為促進我國的財稅政策改革發(fā)展，進行改革使需要結(jié)合以下幾點要素進行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國的國情。綜合考慮我國發(fā)展的實際情況，將政府及企業(yè)支持結(jié)合起來，使低碳財稅政策符合我國國情及經(jīng)濟發(fā)展趨勢。其次，整合多個經(jīng)濟調(diào)控手段，財稅政策本身作為我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控一個重要手段，雖然可在我國的經(jīng)濟發(fā)展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策的建設(shè)健全過程中，必須將法律、環(huán)境保護制度及措施考慮進去，使各個因素間達到相互補充，促進各因素間的優(yōu)勢互補，促進形成碳經(jīng)濟發(fā)展綜合推動力，最大限度避免政策重復(fù)而導(dǎo)致的公共資源分配不平衡現(xiàn)象[3]。第三個需要注重的是在商品生產(chǎn)、儲存、運輸、消費及再循環(huán)等各個領(lǐng)域中，注重低碳經(jīng)濟發(fā)展理念及政策在各個環(huán)節(jié)的灌輸，制定符合國情的整體化低碳財稅政策。

（二）注重提升財政支出及專項補貼力度

為促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，西方發(fā)達國家在環(huán)境保護及節(jié)約資源等方面，通過預(yù)算撥款、環(huán)境基金、金融補貼及建立特別基金會等方式進行，為促進資源保護及環(huán)境保護奠定堅實的財政基礎(chǔ)。全面落實財政支出及進行強有力專項補貼力度，最主要的方向為環(huán)境技術(shù)發(fā)展項目的研發(fā)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目、可再生能源開發(fā)和利用項目及廢物回收項目。使政府預(yù)算成為資源保護及環(huán)境保護的主要資金渠道。我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，低碳產(chǎn)業(yè)和發(fā)達國家相比相差甚遠(yuǎn)，因此，必須根據(jù)新預(yù)算法律的預(yù)算政策，加大投資力度，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展?？煞从吃趦蓚€方面：首先是設(shè)立專門的環(huán)保資金支出項目，按一定的比例將本年度的年財政收入將作為明年節(jié)能環(huán)保預(yù)算基金的資金來源；其次注重我國環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及開發(fā)，運用貼現(xiàn)貸款及降低低碳事業(yè)貸款利率等方式刺激環(huán)保企業(yè)的發(fā)展和積極性，同時加大低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展模式的研究，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不斷提升能源發(fā)展技術(shù)，不斷強化財政補貼力度，為我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的財政基礎(chǔ)。

（三）不斷深化現(xiàn)行政府采購制度改革

綠色采購政策是政府采購改革中的一個重要的組成部分，因此在推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，首先需要注重我國綠色采購政策的不斷完善及落實，結(jié)合我國國情制定出一個統(tǒng)一化的“綠色采購”實施標(biāo)準(zhǔn)，其次，在制定采購計劃時考慮到整個產(chǎn)品環(huán)境保護的節(jié)能減排要求，注重財政預(yù)算的支持。在促進綠色采購政策實施的同時，整合各個單位的不同需求和各預(yù)算單位的實際情況，實行統(tǒng)一采購，避免人力物力的浪費，從而達到降低采購成本的目的。政府大力推動綠色采購不僅是低碳經(jīng)濟發(fā)展的示范作用，同時也是還企業(yè)經(jīng)營方式向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)者，刺激環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與發(fā)展熱情[4]。

三、小結(jié)

低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時還與人民生活水平密切相關(guān)。在資源逐漸缺乏及環(huán)境污染日漸顯著的現(xiàn)代社會中，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向，使經(jīng)濟發(fā)展向低碳化發(fā)展的社會發(fā)展的必要趨勢。只有重視低碳經(jīng)濟才能更好地把握發(fā)展機遇，完成十三五計劃的任務(wù)。根據(jù)我國目前的形勢，我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展任重道遠(yuǎn)，因此需要在發(fā)展中進行更加深入的探索。

參考文獻：

[1]杜世培.低碳經(jīng)濟下東莞家具制造業(yè)的發(fā)展對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017，28（24）：106.

[2]韓寧.推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策探討[J].中國商論，2016（31）：131-132.

[3]李玉，李陽.促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的綠色財稅政策研究[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2016（06）：14-16.

[4]李紹萍，郝建芳，王甲山.國外低碳經(jīng)濟稅收政策經(jīng)驗及對中國的啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟，2015，31（08）：102-108.

作者：潘先果 單位：甘肅省公路建設(shè)管理集團有限公司