低碳經(jīng)濟發(fā)展變化途徑

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近年來,在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,青海省節(jié)能降耗工作取得了重大進展。2009年單位GDP能耗為2.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降了6.46%,從2007年開始單位GDP能耗逐年下降,為全面完成我省“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。但我們也清醒地看到,要實現(xiàn)青海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,必須不斷創(chuàng)新和延伸節(jié)能降耗工作,引入低碳經(jīng)濟理念,積極向著低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

一、低碳經(jīng)濟將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的助推器

(一)低碳經(jīng)濟的基本概念。低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放,達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息技術(shù)革命后的又一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家利益的全球性重大進步和革命。所以,低碳經(jīng)濟從本質(zhì)上講,首先是一個技術(shù)創(chuàng)新問題,其次才是一個經(jīng)濟問題,最終應(yīng)歸屬為政治問題。低碳經(jīng)濟有兩個基本特征:一是在社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動中低碳化,實現(xiàn)二氧化碳排放最小化或零排放,獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益。二是倡導(dǎo)能源經(jīng)濟革命,形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系,真正實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟社會的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)生的背景。低碳經(jīng)濟提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長,能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識,不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實。在此背景下,“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果,可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路,即:摒棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式,直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制,通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式,實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)低碳經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外做法

1、國外表現(xiàn)。聯(lián)合國及一些發(fā)達(dá)國家明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟計劃和法案。1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》系統(tǒng)地談?wù)摰吞冀?jīng)濟發(fā)展問題,并確立了解決問題采取的“公平原則”和發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化中“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。2003年英國政府發(fā)表能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》;2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》,表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇;2007年聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行,要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%,為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極的作用,具有里程碑的意義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟”。2008年G8峰會上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標(biāo)。

2、國內(nèi)表現(xiàn)。2007年,國家主席在出席亞太經(jīng)合組織(APEC)會議時就明確提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟,研發(fā)低碳能源技術(shù),促進碳回收技術(shù)發(fā)展”的戰(zhàn)略主張。2009年9月22日聯(lián)合國氣候變化峰會上,主席發(fā)表了題為“攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)”的重要講話,莊嚴(yán)承諾,中國將繼續(xù)采取強有力的措施,力爭到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降,非化石能源占一次性能源消費的比重達(dá)到15%左右,并大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。2009年8月全國人大十一屆十次會議通過了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議,重申了積極應(yīng)對氣候變化的原則立場和政策措施。2009年8月12日的國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確提出要把低碳經(jīng)濟培育成我國新的經(jīng)濟增長點。目前,低碳經(jīng)濟的研究和試驗在國內(nèi)一些地方已開始啟動,如:廣東省已啟動“廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟路線圖及促進政策研究”項目,發(fā)展低碳經(jīng)濟路線圖預(yù)計于2011年3月完成,并提出,建議將珠海申請為中國第一個“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”;吉林市已被國家有關(guān)部門列為低碳經(jīng)濟區(qū)案例研究試點城市;上海市已擬定在南匯區(qū)、臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”。江西省政府已編制完成國內(nèi)首個省級《低碳經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》(白皮書),總結(jié)、制定了江西省近年來促進低碳經(jīng)濟社會建設(shè)在科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域布局、科技創(chuàng)新、政策扶持、國際合作等方面的工作成效及加快低碳經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施;河南省已率先組建了低碳集團有限公司,發(fā)展勢頭很好。今年河南省《政府工作報告》也首次明確提出了“低碳經(jīng)濟”;湖北省擬將武漢城市圈打造成為全國首批“低碳經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)”,實行低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,重點推動一批低碳經(jīng)濟示范工程建設(shè)。而青山———陽邏———鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)將圍繞鋼鐵、電力、石化、建材、環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè),建設(shè)低碳經(jīng)濟類項目200余個,力爭在2011年使這一重化工區(qū)域的整體能耗降低23%,污染物排放指標(biāo)至少降低10%;湖南省2009年8月提出在長株潭建設(shè)全球首個低碳城市群試點,并提出要把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改革建設(shè)的重要內(nèi)容,在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面先行先試,探索經(jīng)驗;安徽省正在謀劃出臺《安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟促進條例》,率全國之先,為發(fā)展低碳經(jīng)濟立法;河北省保定市是我國推行低碳經(jīng)濟的試點城市,該市采取了節(jié)約能源、新能源推廣應(yīng)用和碳排放降低為主要標(biāo)志的低碳發(fā)展模式,加速了經(jīng)濟發(fā)展;無錫市在發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市上,已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在光伏、風(fēng)能等新能源發(fā)展上所具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實力,為釋放低碳經(jīng)濟的巨大活力奠定了扎實基礎(chǔ)。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展,無錫市將加速推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能裝備制造業(yè)做大做強,加快培育生物質(zhì)能、核電裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,努力將無錫市打造成為世界知名的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源示范城市。

二、低碳經(jīng)濟是青海經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

(一)青海能源資源現(xiàn)狀決定必須走低碳經(jīng)濟之路

青海是我國重要的資源型省份,但又是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。省內(nèi)水電、礦產(chǎn)資源豐富。改革開放以來,全省已相繼建設(shè)投產(chǎn)了一批火力發(fā)電、有色及黑色冶金、石化等高能耗的企業(yè)。但資源的開發(fā)僅限于淺層面,綜合利用水平較低。全省經(jīng)濟總量小,工業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱,未能形成產(chǎn)業(yè)集群。在加快發(fā)展經(jīng)濟的形勢下,青海又面臨著能源供需平衡和環(huán)境改善的雙重壓力。因此,當(dāng)前及未來的發(fā)展中,我省必須按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)的要求,按照省委省政府確立的“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略,高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟,積極探索、研究發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑,以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點,力爭在低碳經(jīng)濟發(fā)展上有所作為。

(二)青海高耗能行業(yè)多決定必須走低碳經(jīng)濟之路

“十一五”以來,全省經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,特別是工業(yè)化進程不斷加快,已進入重化工業(yè)發(fā)展的階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看有兩個突出特點:一是工業(yè)占國民經(jīng)濟比重大。2009年,工業(yè)增加值占GDP的比重為43.6%,其中,規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重為40.7%,分別比2005年提高6.1和7.7個百分點;二是工業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)行業(yè)以高耗能行業(yè)為主且集中度高。2009年,以石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的79.2%,其能耗的增減變化左右了全省能源消費總量的規(guī)模和速度。

(三)青海煤炭占能源生產(chǎn)份額重決定必須走低碳經(jīng)濟之路

青海省作為資源富省,能源生產(chǎn)不僅承擔(dān)著國家經(jīng)濟發(fā)展中的能源需求和平衡任務(wù),同時肩負(fù)青海經(jīng)濟發(fā)展的重任,煤炭、石油、天然氣在經(jīng)濟建設(shè)中處于重要地位。煤炭的生產(chǎn)和消費仍占很大比重。2009年能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,原煤生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的37.96%,天然氣占19.3%,水電占33.77%,原油占8.97%,經(jīng)濟發(fā)展的“高碳”特征非常明顯。

三、青海發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢條件

(一)自然資源優(yōu)勢

青海省地域遼闊,省內(nèi)礦產(chǎn)和自然資源非常豐富,具有十分雄厚的發(fā)展低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力。水利資源:青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,被譽為“江河源頭”、“中華水塔”,是我國的重要水源地。2008年,全省水資源總量657.78億立方米,列全國第16位;全省水能資源理論蘊藏量達(dá)2337.64萬千瓦,列全國第5位,可開發(fā)裝機為2196萬千瓦,具有得天獨厚的水利資源優(yōu)勢。太陽能資源:青海省屬典型的高原寒溫氣候帶,日照時間長,太陽輻射強,可利用光能潛力大,是中國太陽能最為豐富的省區(qū)之一,全年平均日照2500—3650小時。到2015年,我省力爭使太陽能產(chǎn)業(yè)逐步成為繼電力、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬這四大支柱產(chǎn)業(yè)之后的第五大支柱產(chǎn)業(yè)。截至2009年,全省農(nóng)牧區(qū)擁有太陽灶30余萬臺?！翱扇急辟Y源:“可燃冰”又稱天然氣水合物,是由水和天然氣在高壓、低溫條件下混合而成的一種固態(tài)物質(zhì),具有使用方便、燃燒值高、清潔無污染等特點,是國際社會一致公認(rèn)的地球上尚未開發(fā)的新型能源,被譽為21世紀(jì)最有希望的戰(zhàn)略資源,是世界各國爭相研究、勘探的重要對象。青海于2009年9月在天峻縣祁連山南緣永久凍土帶首次發(fā)現(xiàn)可燃冰,成功鉆獲。“可燃冰”的發(fā)現(xiàn)和利用將對我省發(fā)展低碳經(jīng)濟做出重要貢獻。

(二)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

青海省有豐富的礦產(chǎn)能源資源、獨特的高原動植物資源、多姿多彩的民族文化以及神奇壯美的高原自然風(fēng)光,具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、特色加工業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、高原特色旅游業(yè)的優(yōu)勢資源稟賦。近年來,借助于得天獨厚的氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,我省發(fā)展了一大批特色產(chǎn)業(yè)。比如:生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民族特色文化產(chǎn)業(yè)、水電、裝備制造業(yè)、太陽能及光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品和中藏藥加工,以及鹽湖化工、石油化工、煤化工和有色金屬工業(yè)等精、深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這些特色產(chǎn)業(yè)的低碳特征非常明顯。

(三)綠色、低碳的生活方式已經(jīng)起步

我省地處青藏高原,環(huán)境資源豐富,聞名國內(nèi)外的“三江源”是我國天然的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地區(qū),為全國乃至全球源源不斷地輸送潔凈的水和空氣,是國內(nèi)典型的低碳排放地區(qū)。省內(nèi)城鎮(zhèn),借助天然的冷涼氣候,夏季氣溫涼爽宜人,空調(diào)冷氣排放量很低。2008年西寧市全年平均氣溫為5.7攝氏度,最高月份均溫僅有17.9攝氏度。我省是多民族聚居區(qū),2009年少數(shù)民族占全省人口數(shù)的46.3%。人民群眾民風(fēng)淳樸,生活方式簡約而健康,餐飲食品以天然食品為主流,綠色能源消費成為時尚,低碳的生活方式已經(jīng)起步。

(四)獨特的高原生態(tài)旅游文化優(yōu)勢

青海旅游資源獨特而豐富,有青海湖、鳥島、孟達(dá)天池等自然景觀;有青?！盎▋骸?、玉樹歌舞、土族的“安昭舞”、那達(dá)慕、賽馬會、藏戲等獨特風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情的人文景觀;有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教等宗教文化,備受中外旅游者的青睞。到2009年末,全省有旅行社198個,星級飯店119個;2009年實現(xiàn)旅游接待人數(shù)達(dá)1108.6萬人次,同比增長22.5%;旅游總收入60.2億元,同比增長26.6%。近年來,我省不斷加大旅游業(yè)的資金投入和項目建設(shè),旅游資源得到逐步開發(fā),旅游品牌的知名度得到提高,景點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)等旅游環(huán)境有了極大的提升,旅游接待能力進一步增強,管理服務(wù)水平不斷提高,逐步形成了具有高原特色的生態(tài)旅游文化。

(五)良好的工作基礎(chǔ)

近幾年來,省委省政府在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟方面制定的一系列政策已日見成效。各級職能部門積極采取有力措施,嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管,加大治污減排力度,著力改善環(huán)境質(zhì)量,為“兩型”社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。截至2009年,全省關(guān)停落后產(chǎn)能鐵合金30.7萬噸、水泥116.6萬噸、電解鋁11.47萬噸、電石2.8萬噸、碳化硅14.3萬噸等,減少用能183.4萬噸。同時,企業(yè)環(huán)保工作不斷加深,環(huán)保設(shè)備不斷完善,規(guī)章制度日益健全,廣大職工的環(huán)保意識不斷增強。這些都為發(fā)展低碳經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從我國國情和我省省情看,實現(xiàn)由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型將是一個緩慢而長期的過程,短期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

(一)能源消費需求不斷增長,以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得到改變

當(dāng)前,我省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期,工業(yè)化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級,都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求,進而轉(zhuǎn)化為對能源消費的旺盛需求。目前,從能源消費結(jié)構(gòu)看,我省煤炭消費在能源消費結(jié)構(gòu)中占有很大的比重,以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后影響

“十一五”期間,我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況仍很突出。2009年我省三次產(chǎn)業(yè)比重為9.9:53.3:36.8,經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè),特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè),而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,比重偏低,致使全社會能耗強度偏高。這種歷史上形成的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式,要在短期內(nèi)得到有效地調(diào)整和改變,難度相當(dāng)大。

(三)節(jié)能和低碳技術(shù)落后,激勵機制滯后使發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨諸多困難

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心和關(guān)鍵。近年來,盡管國家和我省相繼出臺了一些鼓勵節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策,解決了一批配套資金,但仍難以滿足需要。我省低碳技術(shù)研發(fā)和推廣能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,低碳技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣資金更顯不足。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、金融機構(gòu)和社會各界的逐漸認(rèn)同和廣泛支持。

五、發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑和建議

從根本上講,發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,發(fā)展新興工業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明,就是要改善人類生存環(huán)境和提高人類生活質(zhì)量。我們必須充分認(rèn)識其重要意義,從全省實際出發(fā),正確把握省情,切實把推行低碳經(jīng)濟模式提升到全省中長期發(fā)展戰(zhàn)略層面上加以思考,認(rèn)真研究,逐步推進。

(一)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,弘揚全社會的低碳文化意識

我國在“十一五”規(guī)劃中明確提出了到2010年單位GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物(包括二氧化碳)排放總量減少10%的目標(biāo),可以說萌生和啟動了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全國各個領(lǐng)域上下學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀而普遍認(rèn)知的新的經(jīng)濟形態(tài)。我們必須有經(jīng)濟社會發(fā)展的超前意識,充分認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟的迫切性和重要性。要認(rèn)真研究并抓緊制定符合我省發(fā)展實際和未來發(fā)展方向的低碳經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo),同時要在全社會大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義,使各級政府、企業(yè)和每一個公民都逐漸認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟,保護環(huán)境的重要性和緊迫性。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上逐步以低碳或無碳能源產(chǎn)品替代碳基能源,消費環(huán)節(jié)上降低對碳基能源的過度依賴,從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,把節(jié)約能源、降低碳的排放和依賴作為社會生產(chǎn)和生活的一件大事來抓,采取建設(shè)低碳工業(yè)園區(qū)、低碳城市等措施,倡導(dǎo)全社會低碳消費,進一步節(jié)能降耗,逐步創(chuàng)建和形成全社會以節(jié)能環(huán)保為重的低碳意識和文化氛圍。

(二)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),著力發(fā)展低能耗和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)是能源消費和碳排放的主體,其綜合能源消費量約占全社會能源消費總量的80%左右。我省工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出特征是重工業(yè)比重偏高,輕工業(yè)比重偏低,且高耗能行業(yè)比重相對較高,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足,且所占比重偏低。面對這樣一個基本省情和工業(yè)結(jié)構(gòu),我們必須下大的決心,花大的氣力加快工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級。一是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年來所取得的巨大成果的基礎(chǔ)上,緊緊抓住促進西部地區(qū)又好又快發(fā)展的有利時機,通過大力招商引資,積極引進戰(zhàn)略投資者,加快對傳統(tǒng)高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,積極發(fā)展和壯大輕工業(yè),使輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)比例盡快趨于協(xié)調(diào)。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中,要積極創(chuàng)造條件,在政策、資金等方面對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予更大的支持,特別是要鼓勵和支持民營資本投資于高技術(shù)產(chǎn)業(yè),使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重逐年穩(wěn)步得到提高,有一個較快的發(fā)展。三是要嚴(yán)格限制高耗能工業(yè)項目的投資建設(shè),正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降耗、發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)系,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,絕不能以犧牲能源等資源、惡化生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。四是繼續(xù)貫徹國務(wù)院節(jié)能減排的要求,加快落后產(chǎn)能的淘汰力度。采取科學(xué)審慎的態(tài)度,有計劃地關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批高耗能、高排放、高污染企業(yè),并積極引導(dǎo)這部分企業(yè)向低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),逐步降低碳基能源消費比重

低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵既包含了低碳生產(chǎn),也包含了低碳消費。低碳生產(chǎn)的一個重要特征是大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè),從而逐步降低消費領(lǐng)域中碳基能源(煤、油等傳統(tǒng)能源)的消費比重,以達(dá)到改善環(huán)境和抑制氣候變化的目的。風(fēng)能、水能、太陽能和核能是典型的非碳基能源,且多數(shù)具備可再生性。風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用,核能項目的建設(shè)應(yīng)是當(dāng)前發(fā)展我省新能源產(chǎn)業(yè)的首選。我省地處高原,風(fēng)能資源非常豐富,在全國居中上等水平,近年來風(fēng)能發(fā)電進展較快,但規(guī)模仍小。我們要充分利用國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策,積極爭取國家有關(guān)部門在投資等方面的支持,盡快擴大規(guī)模,在保證國家電網(wǎng)安全的前提下加快發(fā)展。太陽能的開發(fā)利用領(lǐng)域較為廣泛,太陽能發(fā)電、太陽能照明、太陽能供熱等已廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟和人民生活。我省在太陽能利用方面潛力較大,要調(diào)動社會各方面力量,積極研究開發(fā)利用太陽能技術(shù),積極推廣應(yīng)用太陽能設(shè)備。與此同時,還要圍繞風(fēng)能、太陽能和核能的開發(fā)利用發(fā)展和延長產(chǎn)業(yè)鏈。如光電、風(fēng)電、節(jié)電、輸變電等新能源設(shè)備的研發(fā)制造業(yè)都很有潛力可挖,大有文章可做。

(四)大力推廣節(jié)能、低碳技術(shù),全面促進節(jié)能減排工作

國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我省在發(fā)展低碳經(jīng)濟中,要牢牢把握科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵,組織實施重大科技研發(fā)與示范項目,力爭在低碳關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得重大突破,在各個領(lǐng)域、多個行業(yè)全面促進節(jié)能減排工作。要高度重視節(jié)能、低碳技術(shù)的研究推廣和應(yīng)用。要在應(yīng)用新能源交通工具、節(jié)能型建筑、節(jié)能家電、環(huán)保農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域狠下功夫,抓出成效。要看到節(jié)能和低碳技術(shù)廣泛的應(yīng)用前景和發(fā)展空間,力爭使節(jié)能和低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、設(shè)備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)業(yè)成為青海未來新的經(jīng)濟增長點。要利用后發(fā)優(yōu)勢,在工業(yè)化進程中增強自主創(chuàng)新能力,大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。要以超前發(fā)展的意識,重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)儲備,融合市場現(xiàn)有的節(jié)能、低碳技術(shù),并迅速加以推廣和應(yīng)用。各級政府要站在戰(zhàn)略的高度,建立節(jié)能專項資金,對企業(yè)節(jié)能、低碳技術(shù)改造方面給予更有力的支持,鼓勵節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用,全面推進我省節(jié)能降耗工作,進而促進全省經(jīng)濟社會向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低碳化發(fā)展。