反腐倡廉教育實踐探索及經(jīng)驗啟示

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反腐倡廉教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，是黨性教育生命力的重要保障，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的第一道防線，是確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的內(nèi)在要求?；仡欬h的反腐倡廉教育的實踐探索，總結(jié)經(jīng)驗啟示，對推進(jìn)反腐倡廉教育、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)意義重大。

一、黨的反腐倡廉教育的實踐探索

（一）新民主主義革命時期（1921-1949）：反腐倡廉教育的萌芽形成

黨的一大通過的綱領(lǐng)要求對黨員有嚴(yán)格的組織約束和紀(jì)律監(jiān)督。在其后的武裝斗爭中，各級黨組織把黨風(fēng)廉政教育擺在重要地位。特別是延安整風(fēng)時期，黨把全心全意為人民服務(wù)確定為黨的宗旨和反腐倡廉的根本目標(biāo)，確立了密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的思想作風(fēng)。新中國成立前夕，毛澤東告誡全黨必須警惕資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期（1949-1978）：反腐倡廉教育的初步發(fā)展

一是進(jìn)行基礎(chǔ)理論教育。1951年，廣大黨員干部在全黨關(guān)于共產(chǎn)主義和共產(chǎn)黨員必備條件的教育中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了馬列主義、毛澤東思想，全面提升了無產(chǎn)階級理論素養(yǎng)和拒腐防腐的思想覺悟。二是開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育。毛澤東在黨的八屆二中全會上要求全黨通過優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干部在工作中真正做到勤儉節(jié)約、艱苦奮斗。三是進(jìn)行正反典型教育。在正面典型方面，先后樹立了雷鋒、焦裕祿等一批優(yōu)秀模范人物，他們艱苦樸素、勤政廉潔的品質(zhì)激發(fā)了黨員干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的工作熱情。在反面典型方面，以“三反”運(yùn)動中受到嚴(yán)厲懲處的貪污腐化分子劉青山、張子善等為警示，教育黨員干部引以為戒。

（三）改革開放新時期（1978-2012）：反腐倡廉教育的快速發(fā)展

一是進(jìn)行馬克思主義群眾觀教育。黨的十三屆五中全會要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持群眾路線，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，帶頭同一切腐敗現(xiàn)象作堅決的斗爭?！卑凑铡蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，中共中央對廣大黨員干部進(jìn)行了馬克思主義群眾觀的教育，較好地解決了官僚主義、形式主義、貪污賄賂等問題。二是進(jìn)行黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)、法紀(jì)教育。1983年10月通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》要求在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行黨性、黨紀(jì)教育，整頓黨風(fēng)。1994年中央紀(jì)委和監(jiān)察部頒布的《黨風(fēng)廉政教育工作綱要》明確黨風(fēng)廉政教育的目的是提高黨員和干部的政治素質(zhì)、增強(qiáng)紀(jì)律觀念、促進(jìn)黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政勤政建設(shè)。按照中共中央1986年7月發(fā)布的《關(guān)于全黨必須堅決維護(hù)社會主義法制的通知》要求，全黨以社會主義法制教育為重點內(nèi)容進(jìn)行了法紀(jì)教育，使廣大黨員全面了解了憲法和其他法律、法規(guī)，逐步養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，保障了反腐倡廉教育的順利進(jìn)行。三是開展“三講”教育和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。1998年開始，通過為期三年對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部受到了一次深刻的黨性黨風(fēng)教育，極大地激勵了領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新、廉潔為民。

（四）中國特色社會主義新時代（2012-）：反腐倡廉教育的深化發(fā)展

一是強(qiáng)化不敢腐的震懾作用警示教育黨員干部。黨的十八大以來，黨中央通過嚴(yán)厲打擊“老虎”“蒼蠅”，在全黨全社會敲響警鐘，以反腐敗實踐保證反腐倡廉教育的實際效果，進(jìn)而推動反腐倡廉教育不斷深化發(fā)展，凈化了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境。2013—2019年底，共立案審查中管干部53人，查處廳局級干部9019人、縣處級干部6.3萬余人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨員干部紀(jì)律處分超過265萬人，依紀(jì)依法查處鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.3萬人，農(nóng)村黨員干部64.8萬人。二是開展黨的群眾路線教育實踐活動。黨中央通過在全黨開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，使廣大黨員干部受到馬克思主義群眾觀的深刻教育，有力整治了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。三是開展“三嚴(yán)三實”專題教育。按照《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》要求，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主要內(nèi)容的專題教育，明顯改善了政治生態(tài)，增強(qiáng)了黨員干部自身的黨性修養(yǎng)，錘煉了黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，逐漸樹立了黨員干部的良好形象。四是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。2016年，中共中央通過在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，實現(xiàn)了反腐倡廉教育的常態(tài)化。五是開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。2019年6月至11月，先后分兩個批次在全黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實、清正廉潔的政治本色，自覺同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

二、黨的反腐倡廉教育的經(jīng)驗啟示

（一）必須堅持以馬克思主義中國化的科學(xué)理論為指導(dǎo)

建黨以來，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉教育的理論和實踐之所以能夠深入發(fā)展，根本在于堅持馬克思主義中國化的科學(xué)理論指導(dǎo)。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想都是馬克思主義中國化的理論成果，堅持了辯證唯物主義的世界觀和方法論，準(zhǔn)確把握反腐倡廉教育的科學(xué)規(guī)律，形成了反腐倡廉教育的重大科學(xué)理論的創(chuàng)新成果。正是在這些科學(xué)理論成果的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉教育才能扎實推進(jìn)，深入人心。

（二）必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)進(jìn)行

反腐倡廉教育是為黨的中心工作服務(wù)的，為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)提供堅強(qiáng)保障。在革命戰(zhàn)爭年代，為了中國革命的勝利，中國共產(chǎn)黨同一切腐敗現(xiàn)象作堅決的斗爭，以自身的清正廉潔贏得了民心。在社會主義革命和建設(shè)時期，為了完成社會主義改造，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，中國共產(chǎn)黨一手抓教育，一手抓懲治，成功地遏制了腐敗現(xiàn)象。改革開放后，為了抓好執(zhí)政興國的第一要務(wù)，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，深入開展反腐倡廉教育，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實踐證明，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展反腐倡廉教育，是中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革事業(yè)順利發(fā)展的堅強(qiáng)保障。

（三）必須堅持發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用

中國共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是這個先鋒隊的“關(guān)鍵少數(shù)”，“是黨和國家事業(yè)的中堅，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變的能力強(qiáng)弱，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗”。“關(guān)鍵少數(shù)”對社會風(fēng)氣的引領(lǐng)起著至關(guān)重要的作用，“關(guān)鍵少數(shù)”反腐倡廉教育的成效如何，直接關(guān)系到反腐倡廉教育的成敗，直接關(guān)系到廣大人民群眾的學(xué)習(xí)和認(rèn)同，直接關(guān)系到各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的免疫力。因此，反腐倡廉教育必須以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。黨歷來重視“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭示范作用，要求“關(guān)鍵少數(shù)”必須帶頭學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，言傳身教，對黨員干部和人民群眾發(fā)揮良好的示范與導(dǎo)向作用。

（四）必須堅持教育與制度、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，必須堅持反腐倡廉教育與制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制三者有機(jī)結(jié)合。反腐倡廉教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵，三者相互聯(lián)系，相得益彰，缺一不可，在黨的反腐倡廉實踐中發(fā)揮著不可替代的作用。要充分發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，從而更好地防治腐敗，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。百年來，黨的反腐倡廉教育不斷與時俱進(jìn)，自我完善，實現(xiàn)了由單純的教育向教育、制度、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。黨的十六屆四中全會提出要抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。此后，中國共產(chǎn)黨著力推進(jìn)反腐倡廉教育與反腐倡廉制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制相銜接、相配套，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的國家法律體系和各項黨內(nèi)法規(guī)，高度重視權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)三者整體推進(jìn)，共同發(fā)展。加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，以制度和監(jiān)督的方法評價和監(jiān)督反腐倡廉工作成效，能夠起到對全黨的警示教育作用，從而不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實效性。

作者:陳垚 單位:中共湖北省宜昌市委黨校