養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍需求及發(fā)展淺析

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[摘要]隨著海南省人口老齡化程度日益加劇，老年人對專業(yè)化養(yǎng)老需求不斷提高,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的高需求與低供給之間的矛盾日益突出。依托海南自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)人才政策，通過借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老先行地區(qū)人才建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)提出合理化建議，包括政府加大政策支持和資金投入，完善養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系；養(yǎng)老機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)化綜合型養(yǎng)老人才；充分利用海南候鳥型人才等。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；人才需求；高層次人才；候鳥型人才

一、引言

老齡化已成為我國不可忽視的人口發(fā)展趨勢，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%[1]。據(jù)估計未來5年60歲及以上老年人將以每年約增加1000萬人的速度高速增長。推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化給社會發(fā)展帶來的巨大壓力，已經(jīng)成為全社會共識。隨著老齡化程度持續(xù)加深，“十四五”時期，“60后”一代將成為老年人口重要組成部分，以“60后”為主體的老年人的整體教育水平、經(jīng)濟能力、自主意識較高，消費意識也較強，更加看重生活質(zhì)量，而不是僅僅滿足于生存型、基本保障型需要[2]。因此，如何培養(yǎng)引進養(yǎng)老人才，滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，已成為當(dāng)下值得研究思考的問題。

二、海南養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

(一)人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)需求加大

海南于2001年進入老齡化社會，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，海南常住人口中60歲及以上人口為1476599人，占14.65%，其中65歲及以上人口為1051500人，占10.43%[3]。海南省人口老齡化趨勢明顯，老年人數(shù)量激增，同時隨著年齡的增大，許多老人身體機能和免疫力日益下降，生活難以自理，對專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、日常照顧和精神慰藉的養(yǎng)老需求愈加強烈。

(二)養(yǎng)老需求呈現(xiàn)高層次、多樣化的發(fā)展趨勢

隨著社會生活水平提高和健康理念的轉(zhuǎn)變，人們對養(yǎng)老需求也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。目前，海南老年人整體經(jīng)濟水平、受教育程度更高，消費主觀性更強，更加注重生活質(zhì)量，需要精神層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。同時，不同老人對養(yǎng)老服務(wù)需求的差異，也催生了定制化養(yǎng)老服務(wù)的萌芽，針對老人的不同需求，提供適宜的養(yǎng)老服務(wù)已成為趨勢。老年人需求的多樣性對養(yǎng)老從業(yè)人員提出了更高的要求，具備養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識、護理技能，以及養(yǎng)老機構(gòu)管理運營能力的人才，特別是復(fù)合型人才日漸成為海南養(yǎng)老業(yè)發(fā)展急需，這對海南省培養(yǎng)引進養(yǎng)老人才提出了新的要求。

三、海南養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)存在的不足

自2017年以來，海南省政府多次出臺相關(guān)人才引進政策，但整體來看，仍然無法滿足自由貿(mào)易港建設(shè)人才需求，尤其是在養(yǎng)老領(lǐng)域。

(一)養(yǎng)老專業(yè)人才政策尚未完善，配套制度未建立

海南省于2017和2018年分別出臺了《海南省柔性引進人才暫行辦法》和《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，要求加強人才隊伍建設(shè)，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才發(fā)展。盡管海南省有關(guān)引進高層次專業(yè)人才的政策層出不窮，但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)尚處在起步階段，專門針對養(yǎng)老人才引進培養(yǎng)的政策仍需完善，與之配套的養(yǎng)老人才保障和激勵制度尚待落地生根。海南養(yǎng)老服務(wù)高層次人才缺口較大，這是海南省目前亟須解決的問題之一。

(二)養(yǎng)老專業(yè)人才缺乏，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

1.養(yǎng)老護理人員。當(dāng)前，海南省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才市場尚不成熟。調(diào)查顯示，海南省養(yǎng)老從業(yè)人員中承擔(dān)日常護理服務(wù)和技術(shù)操作職責(zé)的養(yǎng)老護理員占64.47%，專業(yè)技術(shù)崗位(如營養(yǎng)師、心理咨詢師、健康管理師等)僅占3.95%，而從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)超過10年的僅有6.58%[4]。海南省的養(yǎng)老護理人員在養(yǎng)老從業(yè)人員中占比最高，這部分人主要是下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力，文化水平相對較低，缺乏養(yǎng)老專業(yè)知識背景，僅能提供最基礎(chǔ)的生活照料和基本安全保障服務(wù)，無法根據(jù)老人的性格愛好和需求情況進行分類管理，不利于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進一步提升。2.養(yǎng)老機構(gòu)管理復(fù)合型人才。海南省政府出臺了一系列相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展多層次、新形式的養(yǎng)老服務(wù)。兼具養(yǎng)老專業(yè)知識和組織管理能力的復(fù)合型人才是目前海南省養(yǎng)老業(yè)非常缺乏的人才。海南大多數(shù)的養(yǎng)老機構(gòu)管理人員都是從其他服務(wù)類行業(yè)跨界而來，雖然具有一定管理能力，但缺乏養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)背景，難以對養(yǎng)老業(yè)發(fā)展提出專業(yè)化、建設(shè)性意見?？傮w來看，海南省急需引進和培養(yǎng)具有豐富養(yǎng)老服務(wù)背景，并能夠?qū)︷B(yǎng)老業(yè)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃的高層次復(fù)合型人才。3.醫(yī)療人員。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務(wù)需求[5]。近年來，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老創(chuàng)新形式，在全國范圍內(nèi)得到推廣。本文課題組調(diào)研推算，海南省養(yǎng)老機構(gòu)中僅有不到一半真正開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，而提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療人員多為醫(yī)院退休離崗人員，未與大型醫(yī)院直接簽署醫(yī)養(yǎng)合作項目。由于養(yǎng)老機構(gòu)中醫(yī)護人員培養(yǎng)機制不完善、待遇不合理、職業(yè)發(fā)展空間小[6]，導(dǎo)致醫(yī)療人才流失嚴(yán)重。目前海南省大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)缺乏高層次專業(yè)化的康復(fù)護理人員和心理疏導(dǎo)人員，難以為老人提供有效的健康護理、心理治療等服務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，無法真正滿足海南老齡化對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的需求。

(三)海南獨特的“候鳥型“人才未得到充分利用

“候鳥型”人才是指來海南省季節(jié)性休養(yǎng)、生活、旅游，具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，在不改變其原有人事、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過多種方式自愿為海南經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的省外人才。基于海南當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦娜瞬刨Y源，省政府相繼出臺了多個柔性人才引進文件吸引省外優(yōu)秀人才，包括養(yǎng)老人才為海南養(yǎng)老事業(yè)添磚添瓦。但目前海南省候鳥人才引進計劃進程緩慢，主要原因有：一是外省人才來瓊“候鳥式”從業(yè)，難以全周期服務(wù)，給海南省養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營帶來了不確定性，導(dǎo)致一些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對候鳥人才接受度較低；二是相關(guān)信息平臺不完善，候鳥人才無法獲知潛在接收單位的需求，以及可以提供的工作條件，難以融入接收單位的團隊；三是“候鳥”人才的經(jīng)驗和社會資本的比較優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，激勵保障制度不完善，對高層次人才吸引力不夠等。

四、海南省養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)發(fā)展對策

以美國為代表的多個發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)50年代就步入了老齡化社會，為應(yīng)對人口老齡化，美國總結(jié)出一套成熟的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，為我國培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才提供了有益借鑒。此外，北京、上海、江蘇等地作為養(yǎng)老業(yè)發(fā)展先行地區(qū)也相繼采取了許多有效措施建設(shè)養(yǎng)老人才隊伍，值得海南省借鑒。

(一)政府加大政策支持和資金投入，完善養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系

面臨日益嚴(yán)峻的老齡化問題，海南省各級政府應(yīng)提高重視程度，加大對養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)的政策和資金支持。一是鼓勵公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)大力培養(yǎng)引進養(yǎng)老人才。同時，制定人才激勵和保障制度，定期發(fā)放補助、津貼、獎金等，提高養(yǎng)老人才的福利和待遇水平。二是構(gòu)建多樣化養(yǎng)老人才培育體系，制定各類養(yǎng)老人才甄選標(biāo)準(zhǔn)，包括：組織管理人員、養(yǎng)老護理員、醫(yī)療人員等。同時，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)為養(yǎng)老人才創(chuàng)設(shè)良好的職業(yè)生涯發(fā)展通道，包括職業(yè)規(guī)劃、職稱晉升考核、能力提升培訓(xùn)等。

(二)養(yǎng)老機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)化綜合型養(yǎng)老人才

利用高校教育資源，提供高質(zhì)量專業(yè)課程，為養(yǎng)老機構(gòu)培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。目前，海南省養(yǎng)老護理培訓(xùn)多開設(shè)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)的多為技術(shù)型養(yǎng)老從業(yè)人員，在培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)養(yǎng)老人才方面力量不足。面對蓬勃興起的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，依托《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》提議推動高等學(xué)校設(shè)立與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求相匹配的專業(yè)或培訓(xùn)班，支持養(yǎng)老機構(gòu)以“校企合作”的方式聯(lián)合培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，以解決海南省養(yǎng)老業(yè)發(fā)展中人才缺乏的問題。美國是養(yǎng)老機構(gòu)和高校聯(lián)合培養(yǎng)養(yǎng)老人才的先行示范國家，養(yǎng)老高層次人才培養(yǎng)取得了顯著成效，值得海南省學(xué)習(xí)借鑒。賓夕法尼亞大學(xué)本科生進行通識教育，碩士階段進入養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域深度學(xué)習(xí)，博士階段則進行臨床實踐經(jīng)驗培養(yǎng)，并鼓勵學(xué)生創(chuàng)新研究；而密歇根大學(xué)在博士階段更加注重學(xué)生的跨學(xué)科知識培養(yǎng)，通過聯(lián)合培養(yǎng)，獲得精通多領(lǐng)域的復(fù)合型養(yǎng)老人才[7]。海南省各大養(yǎng)老機構(gòu)也可以與海南省高校合作，一方面建立跨學(xué)科的培養(yǎng)方案，啟動“四師”聯(lián)動(健康管理師、心理咨詢師、公共營養(yǎng)師、臨床康復(fù)師)的人才培養(yǎng)計劃[8]，培養(yǎng)技能綜合型人才；另一方面，實施“養(yǎng)老高級管理領(lǐng)軍人才計劃”，對養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人進行管理學(xué)和養(yǎng)老服務(wù)理論相關(guān)知識的培訓(xùn)，致力于培養(yǎng)一群熟知養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵、營運管理模式的管理人才，為海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)儲備高層次人才。

(三)充分利用海南候鳥型人才

1.大力引進候鳥人才。各地方政府重點關(guān)注人才密集區(qū)，隨時留意各類養(yǎng)老人才的動向，充分利用社會組織和機構(gòu)挖掘“候鳥型”人才，精準(zhǔn)引進養(yǎng)老人才，與其簽訂合作意向。同時，也要接受各種人才毛遂自薦，滿足海南省養(yǎng)老業(yè)快速發(fā)展的人才需求。2.搭建候鳥人才溝通平臺，營造和諧融洽的氛圍。省級政府充分利用海南自貿(mào)港建設(shè)背景下人才引進政策，帶頭搭建候鳥人才信息共享平臺，建立候鳥型(包括養(yǎng)老)人才資料庫，規(guī)范人才信息填報流程，及時更新人才信息。同時，充分考慮各類候鳥型養(yǎng)老人才自我實現(xiàn)和專業(yè)溝通的需求，根據(jù)養(yǎng)老人才專業(yè)性質(zhì)實施分類管理，設(shè)置經(jīng)驗交流板塊，通過探討交流、經(jīng)驗分享，形成對海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展行之有效的建議。此外，信息溝通平臺還可以定期推送各種養(yǎng)老活動，鼓勵候鳥型人才切實參與到養(yǎng)老業(yè)建設(shè)中，營造和諧融洽的工作氛圍。3.建立候鳥人才保障制度，提高候鳥人才歸屬感。為吸引高層次候鳥型養(yǎng)老人才，提高人才服務(wù)海南的積極性和主動性，建立候鳥人才的激勵和保障制度是必不可少的。一是合理提高候鳥型養(yǎng)老人才的福利待遇。首先，要保障高層次候鳥人才的合理收入，針對其工資較高而帶來的高賦稅可以根據(jù)其貢獻(xiàn)情況，在合法前提下，采取返稅減稅政策；其次，采取人才績效評估，表現(xiàn)結(jié)果為優(yōu)秀的，可享受優(yōu)惠待遇；另外，對能夠提出海南省養(yǎng)老業(yè)發(fā)展建設(shè)性意見并被政府采納的人才實施獎勵。二是加大對“候鳥型”人才的保障力度，包括基本生活需求、經(jīng)費需求、權(quán)益保障等。明確候鳥型人才和養(yǎng)老機構(gòu)雙方的責(zé)任義務(wù)，對人才住房、交通等基本需求給予資金支持，為候鳥型養(yǎng)老人才購買補充保險，以保障其工作期間的安全，增強歸屬感。同時，對于養(yǎng)老機構(gòu)聘請高層次候鳥型人才的經(jīng)費支出政府給予一定比例的補貼。

五、總結(jié)

總而言之，在養(yǎng)老需求多樣化的趨勢下，海南省養(yǎng)老人才需求極其緊迫，而現(xiàn)有養(yǎng)老政策落實不到位、專業(yè)化人才比例失調(diào)、候鳥型人才引進受阻等問題嚴(yán)重制約著海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。海南省各級政府要把握好海南自貿(mào)港建設(shè)政策，讓百萬人才和候鳥計劃落地生根，借助“校企聯(lián)合”培養(yǎng)復(fù)合養(yǎng)老人才，加快構(gòu)建與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)、與新時代高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的養(yǎng)老人才隊伍，以滿足自貿(mào)港建設(shè)養(yǎng)老人才需求。

作者:李盛林 唐建榮 黃敏 侯雨濛 單位:海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院