運(yùn)行體制改革下水利工程管理論文

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1水利工程管理運(yùn)行體制現(xiàn)狀

1.1人員超編，人才結(jié)構(gòu)不合理

水管部門存在的一個(gè)嚴(yán)重問題就是人員超編問題，造成這種現(xiàn)象的原因主要是以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對用人權(quán)利過多干預(yù)和單位內(nèi)部缺乏有效的競爭和激勵(lì)機(jī)制，如隨意安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。水管部門不得不興辦一些附屬機(jī)構(gòu)解決家屬和子女的就業(yè)問題，這些行為導(dǎo)致水管部門基層人員不斷增加，人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定的編制，不僅增加了管理單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且降低了管理的工作效率。

1.2水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率低

水費(fèi)是水管單位的主要收入來源，水管單位的生存和發(fā)展主要依賴于水價(jià)計(jì)收是否達(dá)到成本。目前水管單位主要存在三個(gè)方面的問題：水價(jià)低于供水成本，導(dǎo)致水管單位收入較低；農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率不高，導(dǎo)致拖欠繳費(fèi)問題較為嚴(yán)重；水費(fèi)收入分配不合理，導(dǎo)致供水單位年年虧本運(yùn)行，水管單位難以維持簡單再生產(chǎn)。

2水利工程管理運(yùn)行體制深化改革的舉措

2.1發(fā)揮自身優(yōu)勢、大力開展多種經(jīng)營

水管單位的多種經(jīng)營是指依托于市場經(jīng)濟(jì)，在做好水利工程維護(hù)管理工作的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)的資源特點(diǎn)積極開展一些生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)，如養(yǎng)殖、餐飲、技術(shù)服務(wù)、旅游等。但多種經(jīng)營的開展必須要以實(shí)事求是為指導(dǎo)思想，要有清晰的實(shí)施思路，遵循黨中央新時(shí)期的政策方針，積極壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外水管單位的經(jīng)營活動(dòng)還需要政府部門加以指導(dǎo)、監(jiān)督，以規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)。水管單位自身也要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，不斷深化內(nèi)部改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，對多種經(jīng)營單獨(dú)核算。在市場成熟時(shí)，多種經(jīng)營還可以采用股份制、承包制的融資模式。

2.2建立以聘用制為核心的用人機(jī)制

聘用制是最基本的用人制度，這種制度可以解決傳統(tǒng)管理運(yùn)行體制下干部能上不能下、用人單一化的問題，真正實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)。同時(shí)我黨也提出了新的時(shí)期要構(gòu)建充滿活力的用人機(jī)制，打破用人論資排輩的觀念，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。因此各水管單位可以根據(jù)人才類型的不同采用不同的聘用制：對行政領(lǐng)導(dǎo)人員可直接采用聘用制、招聘方式，通過競爭來確定最適合的人選；對行政管理、技術(shù)管理及養(yǎng)護(hù)人員，要落實(shí)激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步推進(jìn)聘用制；對于新進(jìn)人員可實(shí)行完全聘用制，通過雙向選擇決定人員去留。實(shí)行聘用制的同時(shí)還需要建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制，根據(jù)人才類型確定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核結(jié)果成為人員續(xù)聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，使人員的管理更加規(guī)范化和制度化。

2.3積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制

內(nèi)部分配機(jī)制是提高單位內(nèi)部工作積極性、增強(qiáng)單位活力的重要手段。水管單位應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，不斷探索基礎(chǔ)工資、崗位工資和績效工資相結(jié)合的分配制度，實(shí)行以崗定薪。這種機(jī)制推行的前提是科學(xué)地設(shè)置崗位。根據(jù)崗位、責(zé)任和崗位目標(biāo)任務(wù)的不同，制定相應(yīng)的工資水平可以有效地激發(fā)人員的工作熱情，提高工作效率。這種以工種、工作業(yè)績?yōu)橹鞯姆峙渲贫瓤梢哉嬲龑?shí)現(xiàn)重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，從而建立起向人才傾斜的靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。

3結(jié)語

本文通過對目前的水利工程管理運(yùn)行體制呈現(xiàn)出的諸多弊端進(jìn)行分析，總結(jié)了適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的水利工程管理運(yùn)行體制模式。主要得出以下結(jié)論：由于準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的復(fù)雜性，導(dǎo)致其性質(zhì)不清、資產(chǎn)劃分不明，應(yīng)加強(qiáng)對其資產(chǎn)性質(zhì)的研究，本文提出了具有可操作性的建議和實(shí)施方法；管養(yǎng)分離既可以減輕純公益性水利工程管理單位的人員負(fù)擔(dān)，又可以實(shí)現(xiàn)維修費(fèi)用的專款專用，因此是適合于純公益性水管單位的管理運(yùn)行體制模式。

作者：張文治 單位：澠池縣水利局