煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行策略研究

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一、我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題及原因分析

（一）問題

我國的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)保持了多年的高速發(fā)展。近年來由于煤炭的需求日益增高，由于粗放型的增長模式而導(dǎo)致的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，諸如無序的競爭以及生態(tài)環(huán)境的惡化等，均引發(fā)了一些深層次問題，并產(chǎn)生出不少矛盾。我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題具體表現(xiàn)在：

1、資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國不少地區(qū)對于煤炭資源的開發(fā)、煤炭產(chǎn)品的加工等綜合利用程度不高。不少地區(qū)并不具備煤炭綜合利用技術(shù)，對資源的利用主要集中于洗選、煉焦、發(fā)電等；而對于一些具備較高的科技含量，且順應(yīng)清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)理念的開發(fā)模式，如工業(yè)型煤以及煤焦油深加工等，不具備雄厚的技術(shù)實(shí)力，難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、綜合利用程度低

在煤炭資源的開發(fā)中，不少地區(qū)沒能意識到與煤共生、伴生的礦產(chǎn)資源，從而造成了巨大的浪費(fèi)和破壞。在不少煤礦中，這些可利用資源，至今難以引起相關(guān)部門足夠的重視，浪費(fèi)嚴(yán)重。

3、環(huán)境與生態(tài)的破壞

煤炭的生產(chǎn)具有一定的特殊性，往往涉及到很嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而滋生的環(huán)境問題與生態(tài)問題屢屢涌現(xiàn)。以產(chǎn)煤大省山西省為例，該地區(qū)已經(jīng)成為中國生態(tài)環(huán)境最差的地區(qū)之一。不少地區(qū)地表大面積塌陷，大氣煙塵污染嚴(yán)重。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

不少地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)往往是平均規(guī)模小、礦井?dāng)?shù)量多，難以形成規(guī)模效應(yīng)，從而導(dǎo)致市場競爭主體過多，產(chǎn)業(yè)整體難以健康發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)利益的追逐，小煤礦發(fā)展速度過快，裝備水平整體偏低，安全隱患居多，阻礙了煤炭經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

5、安全形勢嚴(yán)峻

由于煤礦分布點(diǎn)多面廣，布局不合理，礦井基礎(chǔ)差，安全欠賬嚴(yán)重。不少企業(yè)為了壓低成本，難以做到及時對設(shè)備進(jìn)行更新維修，造成礦井隱患增加。煤礦往往缺乏安全管理人員，人才素質(zhì)低，不具備應(yīng)有的安全意識，不能接受正常的安全教育培訓(xùn)，這些狀況均引發(fā)了煤礦安全隱患增加。

（二）原因

產(chǎn)生以上一系列問題的原因，在相當(dāng)大的程度上是由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景之下，煤炭產(chǎn)業(yè)長期以來積累了大量體制、機(jī)制等深層次的矛盾。再加上價格機(jī)制，稅制政策沒有能夠即時適應(yīng)市場機(jī)制的發(fā)展要求，為煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。具體的原因分析如下：

1、煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制僵化

許多地區(qū)的煤炭資源開發(fā)往往遵循了粗放型發(fā)展模式，即大規(guī)模開發(fā)—大規(guī)模煤炭輸出—煤炭產(chǎn)品增值加工的模式。這種模式難以適應(yīng)當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展道路的理念，造成國有煤炭資源資產(chǎn)大量流失，部分地區(qū)煤炭開發(fā)秩序混亂。

2、傳統(tǒng)的發(fā)展觀念的桎梏

煤炭資源是不可再生的，傳統(tǒng)的發(fā)展觀念沒能具體注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，產(chǎn)生“取之不盡，用之不完”的錯覺。長期以來，許多地區(qū)慣于以煤炭資源大規(guī)模開發(fā)為先導(dǎo)，犧牲了資源和環(huán)境。

3、煤炭價格機(jī)制的缺陷

我國的煤炭資源存在價格與價值嚴(yán)重背離的情況，煤炭產(chǎn)品的價值難以在流通過程中被兌現(xiàn)，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭價格機(jī)制的缺陷表現(xiàn)在：煤炭價格沒有反映煤炭的完全成本。此外上下游不同行業(yè)的比價不合理，煤炭價格的內(nèi)部比例也存在不合理的情況。

二、我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的對策

（一）強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，市場機(jī)制在資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)方面存在著無法克服的缺陷。由于以經(jīng)濟(jì)效益最大化為最終目的，致使不少煤炭企業(yè)忽視社會效益和環(huán)境效益。政府必須進(jìn)行大力的宏觀調(diào)控和管理。此外，要對煤炭生產(chǎn)的總量進(jìn)行科學(xué)控制，使得煤炭供求平衡，做到合理和有節(jié)制的開發(fā)。

（二）推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

只有對現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我國不少產(chǎn)煤大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于一種超重型結(jié)構(gòu)，完全建立在對資源初級加工與資源開發(fā)上，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面振興與繁榮。而以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將導(dǎo)致多種社會經(jīng)濟(jì)問題與環(huán)境問題的滋生。因此，應(yīng)該摒棄那些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴自然資源基礎(chǔ)的模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

（三）提高準(zhǔn)入門檻，完善稅費(fèi)政策

煤炭資源是有限的，因此應(yīng)該對煤炭行業(yè)的企業(yè)提高準(zhǔn)入門檻?？梢酝ㄟ^仿效美國、俄羅斯等國家的招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化配置資源，防止煤炭資源的浪費(fèi)。我國現(xiàn)有的資源稅是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，難以體現(xiàn)國家的所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)益。由于事實(shí)上現(xiàn)行的煤炭資源稅沒能有效地實(shí)現(xiàn)與煤炭企業(yè)占用的煤炭資源的掛鉤，雖然按照煤炭質(zhì)量優(yōu)劣確定稅額，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能遏制住煤炭企業(yè)搶占資源的現(xiàn)象，造成了稅額與資源質(zhì)量優(yōu)劣沒有直接關(guān)系，不利于調(diào)動煤礦的高效率、低污染生產(chǎn)。

（四）完善煤炭價格機(jī)制

馬克思指出“商品出售價格的最低界限，是由商品的成本價格規(guī)定的。如果商品低于它的成本價格出售，生產(chǎn)資本已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價格得到補(bǔ)償。如果這個過程繼續(xù)下去，預(yù)付資本價值就會消失?！敝挥袠?gòu)建科學(xué)化的合理煤炭機(jī)制，才能對煤炭作為一種資源的價值性屬性、稀缺性屬性和成本收益性屬性進(jìn)行明晰化和確定，從而在更深的層次上實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

我國不少地區(qū)的煤炭資源在經(jīng)歷了多年大規(guī)模開采后，生存環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境失衡、生活質(zhì)量下降，造成十分驚人的隱形經(jīng)濟(jì)損失。因此，政府與相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資力度，使得相關(guān)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)該給予一定的政策傾斜，從而使地方政府的財政能力得到平衡。還可以通過建立環(huán)境保護(hù)基金，并且大幅度提升排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行污染治理，并注意?？顚Ｓ?。