營(yíng)造林工程預(yù)算論文

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1編制方法

1.1編制過(guò)程

2005—2008年為項(xiàng)目醞釀階段，2009年1～4月，項(xiàng)目正式啟動(dòng)，包括成立項(xiàng)目編制組，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范資料收集，制定工作計(jì)劃與技術(shù)方案（包括召開(kāi)省級(jí)層面第一次專(zhuān)家組會(huì)議，研究確定定額體系與體系子目劃分方向）等。2009年5—6月建立體系框架表，根據(jù)國(guó)家和省營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定各子目的主要工作內(nèi)容；2009年7—9月，數(shù)據(jù)采集與實(shí)地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)(分專(zhuān)家組會(huì)議與市縣基層二個(gè)層次)等。2009年10月至2010年2月為數(shù)據(jù)整理與分析階段，確定各工程子目的人、材、機(jī)消耗量水平與人、材、機(jī)單價(jià)，召開(kāi)第三次專(zhuān)家組會(huì)議。2010年3—6月，進(jìn)行實(shí)地試算，完成《定額》（2010版）編制。2013年3—7月，召開(kāi)第四次專(zhuān)家組會(huì)議，完成《定額》（2013版）編制。2014年，根據(jù)省財(cái)政、省林業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)審核建議，完成《定額》（2014試行版）修編。

1.2編制方法

工程造林定額的常見(jiàn)編制方法有工程造林定額技術(shù)測(cè)定法、工程造林定額統(tǒng)計(jì)分析法、工程造林定額理論計(jì)算法，工程造林定額經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、工程造林定額比較類(lèi)推法等幾種。本編制內(nèi)容采用工程造林定額技術(shù)測(cè)定法、工程造林定額統(tǒng)計(jì)分析法、工程造林定額經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、工程造林定額比較類(lèi)推法相結(jié)合的方法。

2編制內(nèi)容

2.1定額體系

遵循國(guó)家和浙江省營(yíng)造林有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本省營(yíng)造林工程實(shí)際，分為造林工程、森林撫育工程兩大類(lèi)建立定額體系。在各自體系中，依營(yíng)造林工藝流程組織施工具體項(xiàng)目，建立定額體系子目。依據(jù)營(yíng)造林有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，明確各子目的主要工作內(nèi)容（包括明確操作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。各子目工作內(nèi)容是現(xiàn)階段完成定額項(xiàng)目規(guī)定的工作內(nèi)容所需的人工、材料、施工機(jī)械（臺(tái)班）的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，代表了當(dāng)前全省林業(yè)行業(yè)營(yíng)造林的平均消耗量水平。造林工程定額體系依造林工序劃分為林地清理、整地挖穴、定植、撫育管護(hù)4個(gè)分項(xiàng)環(huán)節(jié)。

2.2主要內(nèi)容

《浙江省營(yíng)造林工程預(yù)算定額》主要內(nèi)容包括總說(shuō)明、造林工程定額、森林撫育工程定額、工程造價(jià)及費(fèi)用計(jì)算規(guī)則，附錄。總說(shuō)明主要包括編制依據(jù)、定額類(lèi)型、適用范圍、（人、材、機(jī)）有關(guān)定價(jià)依據(jù)等。造林工程定額包括項(xiàng)目設(shè)置規(guī)定與說(shuō)明、工程量計(jì)算規(guī)劃、工程定額表。造林工程按工序組織造林工程定額表的編制，共劃分4個(gè)分項(xiàng)，19個(gè)子目，45組508個(gè)細(xì)目定額。工程造價(jià)及費(fèi)用計(jì)算規(guī)則主要包括營(yíng)造林工程造價(jià)組成、營(yíng)造林工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、相關(guān)取費(fèi)費(fèi)率。三個(gè)附錄包括營(yíng)造林定額人工材料（半成品）單價(jià)取定表、營(yíng)造林工程預(yù)算書(shū)（模式表）、營(yíng)造林工程預(yù)算書(shū)（范例）。

3討論與建議

營(yíng)造林工程預(yù)算定額的編制工作是一項(xiàng)理論創(chuàng)新性和實(shí)際操作性相結(jié)合的課題，定額標(biāo)準(zhǔn)中的分部分項(xiàng)工程（子目）的劃分及其界定，總是隨著經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同本身存在差異，二者隨著技術(shù)進(jìn)步而會(huì)逐漸發(fā)生變化，為使其更加完善和科學(xué)，需要搭建一個(gè)融合林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)的多學(xué)科專(zhuān)家平臺(tái)，運(yùn)用相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整子目和標(biāo)準(zhǔn)（除及時(shí)增補(bǔ)補(bǔ)充定額外，每隔4～5年對(duì)定額進(jìn)行一次系統(tǒng)修訂）；同時(shí)，在保證定額相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適時(shí)調(diào)整人工、材料、機(jī)械的基價(jià)，并通過(guò)調(diào)整部分管理費(fèi)用的費(fèi)率，確保定額能夠科學(xué)合理地反映不同時(shí)期定額造價(jià)水平。營(yíng)造林工程預(yù)算定額的編制是一項(xiàng)復(fù)雜的體系工作，而且是浙江省首次編制，由于相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)素材不完善，全省各地區(qū)營(yíng)造林存在工藝差異，平均消耗水平難以精確統(tǒng)計(jì)，與浙江省其它建設(shè)工程定額存在顯著差異等現(xiàn)實(shí)因素，《浙江省營(yíng)造林工程預(yù)算定額》需要在實(shí)踐中不斷地完善和修正。目前，國(guó)家森林撫育規(guī)程正處于修訂階段，浙江省森林撫育規(guī)程也尚處于編制階段，待相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，及時(shí)開(kāi)展全省森林撫育工程預(yù)算定額的編制工作。浙江省尚未建立專(zhuān)業(yè)的林業(yè)工程造價(jià)管理組織，為切實(shí)加強(qiáng)本省林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資管理，建議主管部門(mén)適時(shí)成立省、市、縣三級(jí)林業(yè)工程造價(jià)管理組織，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策、制度促進(jìn)林業(yè)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的建立和健康發(fā)展。為提高營(yíng)造林工程預(yù)算書(shū)編制工作效率，建議省廳及時(shí)部署營(yíng)造林工程預(yù)算管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用等工作。

作者：金祖達(dá) 方國(guó)景 單位：浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心