供電所安全管控幾點(diǎn)思路
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供電所是供電企業(yè)管理、客戶溝通和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的最基本單位，但是受到人員素質(zhì)不齊、配電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備薄弱和后勤保障不足等因素的影響，供電所事故頻發(fā)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。供電所的安全管理存在以下特點(diǎn)：①低壓配電網(wǎng)復(fù)雜、電網(wǎng)薄弱、業(yè)務(wù)量大和作業(yè)點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致供電所安全管理、安全監(jiān)督不到位；②隨著人們獲得電力需求的愿望不斷提升，供電所服務(wù)不到位，增加了供電企業(yè)與用戶的矛盾，為了滿足客戶的需求，客觀上增加了供電所安全管理的難度；③人員安全觀念淡薄、安全意識(shí)差和對(duì)不安全行為的漠視。
供電所安全形勢(shì)及存在的問題
1基層人員的綜合素質(zhì)較低。一方面供電所低壓配網(wǎng)運(yùn)維任務(wù)基本上都采用對(duì)外委托的方式，運(yùn)維人員受教育程度不高，安全意識(shí)淡薄，規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)得不到剛性執(zhí)行，并且缺乏自我保護(hù)能力，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生；另一方面基層管理者常常基于經(jīng)驗(yàn)主義開展管理工作，盡管這種管理方式是長(zhǎng)期實(shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是往往忽略了實(shí)際工作中動(dòng)態(tài)變化的過程，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的管控方法，未必能適應(yīng)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，不一定能有效控制新生的風(fēng)險(xiǎn)因素。2供電所業(yè)務(wù)交叉，人員職責(zé)管理混亂。偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電所普遍面臨的問題是供電所人員配置不合理、后勤保障不到位和低壓配電設(shè)施薄弱。供電所管理人員為了保障業(yè)務(wù)正常開展，需要綜合考量業(yè)務(wù)的緊急程度和人員、車輛等因素的安排工作，參加外勤業(yè)務(wù)的人員可能同時(shí)要開展現(xiàn)場(chǎng)抄表、故障搶修和用電檢查等業(yè)務(wù)，直接造成了人員職責(zé)不清，安全管理混亂，在超負(fù)荷工作情況下，違章頻發(fā)。3故障頻發(fā)，供電所疲于故障處理，在一定程度上增加了供電所發(fā)生安全責(zé)任事故的概率。①配電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，一方面當(dāng)前供電所運(yùn)維的部分臺(tái)區(qū)距離上一次農(nóng)網(wǎng)改造已將近20年，現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患尤其突出；另一方面由于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，線房、線樹矛盾增多。②低壓配網(wǎng)技術(shù)改造或計(jì)量輪換后，隨工驗(yàn)收不到位，導(dǎo)致計(jì)量裝置、開關(guān)在改造或輪換后大量損壞，加大了供電所的運(yùn)維量。4安規(guī)、“兩票”執(zhí)行不到位，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位?？偨Y(jié)安全事故發(fā)生的原因除了安全意識(shí)淡漠、安全責(zé)任心不強(qiáng)以外，更多地表現(xiàn)在工作負(fù)責(zé)人、許可人以及作業(yè)人員習(xí)慣性違章，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備不熟悉，安全舉措不完善，未履行安全操作規(guī)程等，對(duì)安規(guī)、“兩票”執(zhí)行不到位，工作負(fù)責(zé)人、許可人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位。5安全管理制度混亂，制定規(guī)章制度未結(jié)合業(yè)務(wù)考慮實(shí)際情況。①目前一些規(guī)章制度，未結(jié)合供電所的實(shí)際情況，進(jìn)行有效的本地化，存在“為了制定而制定”的情況，導(dǎo)致制度執(zhí)行困難，制度缺乏剛性；②規(guī)章制度與上級(jí)部門的工作安排存在“兩頭堵”的現(xiàn)象，既要完成工作又要保證不違反安全規(guī)章制度，供電所在人員、設(shè)施條件和后勤保障各方面很有限的條件下幾乎很難做到；③同時(shí)安全管理存在“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”打補(bǔ)丁的情況，缺乏周密策劃，精心安排。
當(dāng)前供電所安全管控的基本思路，無非從以下幾個(gè)方面下手：①加強(qiáng)安全責(zé)任的落實(shí)，完善管理制度，以制度和責(zé)任來約束一線人員的安全行為；②建立考核問責(zé)機(jī)制，將安全管理與績(jī)效掛鉤，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，通過績(jī)效輸出，對(duì)供電所管理人員形成威懾，讓基層人員被動(dòng)接受安全管理，被動(dòng)遵守安全管理規(guī)章制度；③嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，加大飛行檢查力度和頻次，重點(diǎn)對(duì)各種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)《安規(guī)》和“兩票”執(zhí)行、反違章工作、防誤操作管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)地“修偏”“糾正”；④開展安全管理規(guī)章制度、規(guī)范和流程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。雖然采取了強(qiáng)有力管理措施，但是人身傷亡事件仍然在不斷發(fā)生，各類違章數(shù)量總體上并沒有明顯下降。經(jīng)過調(diào)查了解，提高供電所安全管理的能力，除了采取上述的措施外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面思考當(dāng)前供電所如何做好安全管理。1安全管理觀念陳舊，急需轉(zhuǎn)變安全管理理念。電力企業(yè)安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“以人為本”，要落實(shí)安全生產(chǎn)，由被動(dòng)接受安全責(zé)任事故，到主動(dòng)消除安全隱患，將責(zé)任事故消滅在萌芽階段，將安全生產(chǎn)從事后管理變成事前管理，從重缺陷、事故處理變?yōu)橄蛳[患過渡，樹立“主動(dòng)安全”的理念。2投入更多的精力對(duì)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管控。當(dāng)前隨著杜絕體外循環(huán)的各種工作舉措出臺(tái)，供電企業(yè)安全管理以作業(yè)計(jì)劃為“龍頭”，通過管控作業(yè)計(jì)劃的來源、加強(qiáng)作業(yè)文件審核，保證了作業(yè)計(jì)劃的“合法性”，確保了相關(guān)人員對(duì)任務(wù)清楚、程序清楚、危險(xiǎn)清楚和安全措施清楚。通過有效地管控作業(yè)計(jì)劃，避免了日常工作安排的隨意性?；谝陨吓e措，供電所安全管理的壓力將主要來自作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，所以安全管理應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)文件的執(zhí)行、安全措施執(zhí)行以及現(xiàn)場(chǎng)的安全管理上來。3注重安全培訓(xùn)的實(shí)用性、可操作性和深刻性。安全培訓(xùn)的目的就是要將安全知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，但是大多數(shù)情況下，培訓(xùn)后效果并不理想，主要原因一方面是受到學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化背景的影響；另一方面培訓(xùn)過程本身枯燥乏味，不能引起學(xué)員的注意。所以安全培訓(xùn)應(yīng)該采用多元的培訓(xùn)方法，將抽象、復(fù)雜的知識(shí)直觀、形象地呈現(xiàn)出來。安全培訓(xùn)可以采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作、實(shí)物教學(xué)和案例分析等方法，加深記憶效果，提升安全培訓(xùn)的質(zhì)量。4加強(qiáng)運(yùn)維分析，注重安全隱患的排查和消缺工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)工作安全的基礎(chǔ)，從本質(zhì)上消除“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的不安全因素/隱患，從源頭控制事故的發(fā)生。要從源頭控事故的發(fā)生，應(yīng)基于供電所日常運(yùn)維分析，排查可能的不安全因素，建立隱患數(shù)據(jù)庫，制定消缺計(jì)劃，建立隱患動(dòng)態(tài)銷號(hào)機(jī)制，并持續(xù)跟蹤，形成閉環(huán)。5投入更多的精力來作策劃。這里所指的“策劃”，不僅僅是單項(xiàng)作業(yè)的策劃，管理者應(yīng)該根據(jù)公司資金計(jì)劃、人員、氣候和環(huán)境等因素，通盤考慮全年的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安排。雨季是停電故障的高發(fā)時(shí)間段，管理者應(yīng)該將隱患排查和消缺安排在雨季來臨之前，將主要精力放在搶修工作上，從而在整體上降低雨季作業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于單項(xiàng)作業(yè)，策劃的重點(diǎn)應(yīng)是開展工作的必要性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定防控措施。對(duì)于必須要開展的工作，一定要組織做好現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施。要絕對(duì)避免因勘查不到位帶來的風(fēng)險(xiǎn)。6整合業(yè)務(wù)，成立外勤班。針對(duì)供電所各專業(yè)人員配置空缺，各專業(yè)業(yè)務(wù)存在空窗期的問題，將裝表接電、電力搶修和現(xiàn)場(chǎng)抄表催費(fèi)人員統(tǒng)一整合為外勤班，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的相互支援，從而提升工作效率，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)行、人員一崗多能和服務(wù)一次到位”，提高供電所運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
作者:李輝 周幫勇 馮舷 單位:云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司臨滄供電局