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[摘要]從我國當(dāng)前的高校體制中,可以發(fā)現(xiàn)高校主體混亂、管理體制陳舊、人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、師資隊(duì)伍能力不足等多種問題,這些問題的存在嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。因此,在新公共管理視角下,高校需要通過明確高效管理主體、提升教師的自主權(quán)、改善教學(xué)環(huán)境、提升教師的綜合素養(yǎng)等措施,推動(dòng)高校體制的改革,促進(jìn)高校的長期發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]新公共管理;高校體制改革;管理主體;管理體制
引言
現(xiàn)如今我國高等教育正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,能否在這一階段有效地推動(dòng)高校體制的改革,將會(huì)直接影響到高校今后的發(fā)展。除此之外全面推進(jìn)高等教育體制改革、建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化、現(xiàn)代化和國際化也是會(huì)議的精神所在。高等教育快速發(fā)展的同時(shí),高校不僅迎來了發(fā)展機(jī)遇,也面臨著更多的發(fā)展難題。高等教育大眾化發(fā)展有利于推動(dòng)國民素質(zhì)的提升,進(jìn)而推動(dòng)國家綜合國力的提升。但是與此同時(shí),隨著學(xué)生數(shù)量的不斷提升,師生之間的比例逐漸失衡,再加上教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資源無法得到有效的補(bǔ)充,最終不僅導(dǎo)致教學(xué)效果和理想效果相差甚遠(yuǎn),而且畢業(yè)生的就業(yè)壓力也隨之越來越大。因此當(dāng)高等教育這些隱性的問題暴露出來之后,高校就必須思考如何才能解決這些問題,進(jìn)而提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、新公共管理的基本內(nèi)涵
新公共管理理論是與傳統(tǒng)公共行政理論相對(duì)的一種理論,共包含公共選擇理論、委托理論、顧客導(dǎo)向理論、績效評(píng)估理論等多項(xiàng)內(nèi)容。新公共管理理論以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的引導(dǎo)下,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和政府的力量應(yīng)當(dāng)逐漸進(jìn)行改變,即不斷強(qiáng)化市場(chǎng)的力量和作用,適當(dāng)減弱政府的作用。在高校中,政府的行政管理范圍要不斷縮小,與此同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破政府對(duì)高校管理的壟斷。其實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)新公共管理理論的影響非常廣泛而且深入,其中還包括預(yù)算內(nèi)容、績效管理、經(jīng)營權(quán)、人事管理等多方面。私營部門管理理論是新公共管理理論的第二種基礎(chǔ)理論,因?yàn)閭鹘y(tǒng)的行政方式在結(jié)果方面有所欠缺,所以并不能得到人們的擁護(hù)和支持,但是私營部門的一些管理理論反而可以應(yīng)用到公共部門的管理當(dāng)中??傊瑥漠?dāng)前私營部門管理中可以發(fā)現(xiàn)有很多管理方法可以應(yīng)用到諸如高校的公共部門中,并且可以取得更加理想的管理效果。
二、新公共管理與我國高校體制改革的契合點(diǎn)
(一)新公共管理與高校的性質(zhì)相契合之所以要在新公共管理的視角下推動(dòng)高校體制改革,因?yàn)樾鹿补芾砝碚撆c高校的性質(zhì)相契合。高校的性質(zhì)屬于公共產(chǎn)品,不論是教育還是教育所產(chǎn)生的效益都不是一人獨(dú)享的。但其實(shí)從某種角度來講,高校的性質(zhì)又不完全屬于公共產(chǎn)品,因?yàn)楦叩冉逃囊?guī)模是有限的,所以有些有能力付費(fèi)的人也并不一定可以全部得到享受的機(jī)會(huì)。不過因?yàn)楦叩冉逃a(chǎn)生的效用可以讓受教育者乃至他的家庭和社會(huì)共同享有,所以很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家最終將其認(rèn)定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由此可見,高校的性質(zhì)在某種程度上是屬于公共產(chǎn)品范疇的,因此,高校可以在公共管理的理論下進(jìn)行改革。
(二)新公共管理與高校體制改革目標(biāo)相契合新公共管理理論的核心要求是對(duì)公共部門的運(yùn)作方式進(jìn)行改變,進(jìn)而提升其工作效率。尤其是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到其中之后,通過激勵(lì)與約束作用,讓公共部門可以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從當(dāng)前高校的體制改革來看,在政府與高校關(guān)系這一問題中,大多數(shù)的高校已經(jīng)獲得了辦學(xué)自主權(quán),高校的重心逐漸轉(zhuǎn)移,政府與高校之間的關(guān)系逐漸發(fā)生了改變??傊?,無論重心是哪一個(gè)主體,歸根結(jié)底都是為了激發(fā)高校的活力和工作能力,最終推動(dòng)高校的發(fā)展。新公共理論的核心內(nèi)涵也是為了推動(dòng)公共部門的發(fā)展,由此可見,新公共管理與高校體制改革的目標(biāo)是相互契合的。
三、當(dāng)前我國高校體制中存在的問題
(一)高校主體混亂,影響工作開展效率在新公共管理理論中,政府并不應(yīng)該充當(dāng)社會(huì)活動(dòng)的參與者,而是應(yīng)該在這一過程中對(duì)公共活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控,進(jìn)而提升公共活動(dòng)的質(zhì)量。從當(dāng)前高校的體制中可以發(fā)現(xiàn),各學(xué)院的事務(wù)性工作一般由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,而學(xué)院是開展各項(xiàng)工作的具體實(shí)行者,所以在工作的過程中更容易發(fā)現(xiàn)各種問題。但是因?yàn)楦咝V懈鱾€(gè)學(xué)院的主體地位不明確,很多情況下學(xué)院的人員雖然發(fā)現(xiàn)了問題,但是因?yàn)樽陨頇?quán)力有限,卻沒有解決問題的權(quán)力,所以只能向上級(jí)匯報(bào),再由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解決,這樣一來學(xué)校的工作效率就會(huì)大受影響。
(二)管理體制陳舊,影響教師的積極性新公共管理理論反對(duì)傳統(tǒng)的行政工作體制,強(qiáng)調(diào)利用績效測(cè)評(píng)等激勵(lì)性制度來激發(fā)教師積極性,進(jìn)而提升高校運(yùn)轉(zhuǎn)效率。然而從當(dāng)前的高校體制中可以發(fā)現(xiàn),在教學(xué)方面的管理體系過于繁雜,所以導(dǎo)致很多教師并不清楚自己的教學(xué)進(jìn)度,而且因?yàn)檫^多的行為準(zhǔn)則導(dǎo)致教師的自由空間遭到了極大的限制,這也從某種程度上限制了教師的創(chuàng)造性。而教師是教學(xué)的主體,如果沒有充分的自由空間,教學(xué)效果必然也會(huì)因此受到影響。在教師管理制度方面,缺乏對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì),按照一成不變的大鍋飯模式對(duì)教師進(jìn)行管理,最終只能影響教師的積極性。
(三)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確,與社會(huì)需求脫軌高校的根本目的是培養(yǎng)人才,尤其是隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人才的缺口越來越大,所以高校更應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高校體制改革,加速人才培養(yǎng)。然而從我國當(dāng)前的高校人才培養(yǎng)體制中可以發(fā)現(xiàn),不論是人才培養(yǎng)方式還是辦學(xué)模式都過于傳統(tǒng),“一鍋燉”是主要的人才培養(yǎng)方式,在這樣的方式下,人才嚴(yán)重缺乏個(gè)性化,已無法滿足多樣化的社會(huì)需求。而當(dāng)今社會(huì)需要的是實(shí)踐應(yīng)用能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才。但高校始終以理論教學(xué)為主,輕視實(shí)踐教學(xué),所以導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才無法滿足社會(huì)需求。
(四)師資隊(duì)伍能力不足,影響高校發(fā)展教師資源是高校不斷發(fā)展的重要因素,然而從我國高校教師結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn),除了一流高校以外,其他的高校都存在教師結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀教師數(shù)量不足的問題,而且隨著學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,師生之間的比例也存在著嚴(yán)重失調(diào)的局面。因?yàn)楹芏喔咝D芰τ邢?,無法引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的人才,所以導(dǎo)致高校教學(xué)科研能力不強(qiáng)。學(xué)校內(nèi)部的教師教學(xué)能力有限,但是教學(xué)任務(wù)過于繁重,所以又限制了教師自身的發(fā)展。
四、新公共管理視角下推動(dòng)我國高校體制改革的措施
(一)明確高校管理主體,做到職責(zé)明確針對(duì)當(dāng)前高校各級(jí)管理主體不明確的問題,高校應(yīng)當(dāng)在新公共管理視角下積極做出應(yīng)對(duì),通過明確高校各級(jí)管理主體、明確各級(jí)主體職責(zé)的措施,提升高校的工作效率。在高校的行政管理體制中,要做到靈活變通,更要提升各下級(jí)管理部門的職權(quán),減少相應(yīng)的形式主義。在教學(xué)過程中,更要突出二級(jí)學(xué)院的主體地位,將事務(wù)落到實(shí)處,在本學(xué)院內(nèi)部發(fā)生事故和問題時(shí),學(xué)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具有直接進(jìn)行處理的權(quán)利??傊?,高校要在改革的過程中改進(jìn)機(jī)關(guān)工作的作風(fēng),提升工作效率,切實(shí)為高校的發(fā)展而努力。
(二)優(yōu)化對(duì)教師的管理,提升教師自主權(quán)新公共管理理論倡導(dǎo)公共部門的因?yàn)楣ぷ髡邞?yīng)當(dāng)擁有更多的自主權(quán),所以在高校中,教師的自主權(quán)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的擴(kuò)大,為此,高校應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制和管理方式,對(duì)教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑?。在高校中,學(xué)??梢砸M(jìn)新公共管理理論中倡導(dǎo)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)模式,在適當(dāng)減少對(duì)教師監(jiān)管的同時(shí),通過激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)的方式不斷督促教師進(jìn)步。與此同時(shí),學(xué)校還要為教師提供一個(gè)相對(duì)輕松、穩(wěn)定的環(huán)境,讓教師在這樣的環(huán)境下可以得到充分發(fā)展的空間,從而在根本上激發(fā)教師的潛力,讓教師不斷進(jìn)步。
(三)改善教學(xué)環(huán)境,為體制改革提供基礎(chǔ)保障為了保證學(xué)校有一個(gè)良好的教學(xué)學(xué)習(xí)氛圍,高校還應(yīng)當(dāng)不斷改善教學(xué)環(huán)境,進(jìn)而為高校體制改革提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的校園環(huán)境。在建設(shè)校園環(huán)境時(shí),需要從兩方面著手:第一方面是物質(zhì)環(huán)境,例如圖書館、教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、時(shí)間場(chǎng)所等硬件設(shè)施,需要不斷進(jìn)行完善,為高校的建設(shè)和發(fā)展提供載體;另一方面是精神環(huán)境,在建設(shè)精神層面的學(xué)校氛圍時(shí),需要從校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、班風(fēng)等多方面入手,學(xué)校還可以在學(xué)校的食堂、教室、圖書館等場(chǎng)所張貼標(biāo)語、名人事跡等,以此來優(yōu)化校園環(huán)境,為高校體制改革奠定基礎(chǔ)。
(四)提升教師綜合素養(yǎng),建設(shè)成長型的教學(xué)團(tuán)隊(duì)提升教師的綜合素養(yǎng)是一項(xiàng)長期工作,需要高校以及教師不斷努力。從教師的角度來講,教師首先要樹立正確的三觀,然后不斷為自己樹立新的目標(biāo),做到言行一致,進(jìn)而不斷督促自己進(jìn)步。在學(xué)校方面,學(xué)校要采取一系列具體的措施,提升教師的教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)。首先,學(xué)校要定期組織教師進(jìn)行培訓(xùn),幫助教師不斷學(xué)習(xí)最近的教學(xué)理念和教學(xué)知識(shí)。其次,學(xué)??梢越M織教師去一流高校進(jìn)行參觀,學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的教學(xué)方法,然后運(yùn)用到具體的教學(xué)當(dāng)中。通過不斷提升教師的綜合素養(yǎng),最終建設(shè)一支具備成長能力的教學(xué)團(tuán)隊(duì),可以有效推動(dòng)高校的改革發(fā)展??傊?,新公共管理理論為高校體制改革提供了理論基礎(chǔ),并且推動(dòng)了高校體制改革,為高校的發(fā)展提供了諸多借鑒。
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作者:冼志機(jī) 單位:廣東理工學(xué)院