供給側(cè)改革下的公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新

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摘要：公共文化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革具有重要意義。當(dāng)前，安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還存在供給主體單一、供給質(zhì)量不高、供需錯(cuò)位、供給不均衡不充分等問題。以堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念、體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)供給多元配置、精準(zhǔn)把握需求、聚焦補(bǔ)短板、堅(jiān)持科技引領(lǐng)等途徑，是供給側(cè)改革視域下推進(jìn)安徽省公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新的主要路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；公共文化服務(wù)；服務(wù)模式創(chuàng)新；安徽省

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革如火如荼，提出“要在適度擴(kuò)大總需求同時(shí)，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”［1］。兼具社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)性的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，也面臨著如何提升供給質(zhì)量和效率的供給側(cè)改革這一迫切問題［2］。黨的十八大以來，安徽省大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)建設(shè)，具有安徽特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系逐步完善，其承擔(dān)的“國家基層綜合性文化服務(wù)中心”和馬鞍山市承擔(dān)的“國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”兩項(xiàng)全國試點(diǎn)已全面升級(jí)為全國示范。無論從提供的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、信息化水平以及服務(wù)總量來看和以往相比是不斷完善和提升，但也面臨著人民對美好生活需求的不斷提高，存在著質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)短缺，發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾。從供給側(cè)改革視域下全面推進(jìn)安徽省公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新研究，有助于不斷提升安徽公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供強(qiáng)大的文化支撐。

一、推進(jìn)公共文化供給側(cè)改革的必要性

（一）統(tǒng)一思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

薩伊理論認(rèn)為，供給可以創(chuàng)造需求，這也是公共文化供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品不同，公共文化服務(wù)提供的產(chǎn)品，更具有意識(shí)形態(tài)屬性及社會(huì)公益性。其肩負(fù)著宣傳貫徹黨的方針政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重任，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主戰(zhàn)場和主陣地。公共文化服務(wù)的這一文化屬性恰恰是供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)，如何豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容、提升品質(zhì)、提高效率，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)、占領(lǐng)社會(huì)主義文化高地，從而增強(qiáng)文化自信、提升文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

提升公共文化服務(wù)效能過去，公共文化服務(wù)領(lǐng)域過度注重市場需求和群眾需求，而隨著經(jīng)濟(jì)生活水平和群眾文化審美水平不斷提升，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老百姓對公共文化服務(wù)產(chǎn)品需求發(fā)生了變化。人民群眾對原先提供的內(nèi)容單調(diào)陳舊、形式單一的公共文化服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)不再滿足，供給已經(jīng)成為無效供給，這就倒逼推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，及時(shí)在文化領(lǐng)域?qū)嵭小叭齑?、去低端、補(bǔ)短板”，最終滿足人民群眾“高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化”的文化需求，有效對接供需、促進(jìn)公共文化服務(wù)“均等化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”，不斷提升公共文化服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)更高水平意義上的文化供需平衡。

（三）理順政府和市場關(guān)系，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

理順政府和市場之間的關(guān)系，是推進(jìn)政府治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求，供給側(cè)改革是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府和市場是調(diào)節(jié)供需的兩個(gè)核心方面，既要政府這只“有形的手”也需要市場這只“無形之手”兩者同時(shí)發(fā)力，繼續(xù)深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，通過市場手段有效激發(fā)社會(huì)力量和資本，更多參與公共文化服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)多元供給主體，改善供給方式，豐富增加公共文化產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展［3］。

二、安徽省公共文化服務(wù)模式供給側(cè)存在的問題

（一）供給主體單一

公共文化服務(wù)產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性特征，一般不以盈利為目的，主要是無償供給，旨在不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。當(dāng)前，安徽省公共文化服務(wù)主體依然是政府，無論是在建設(shè)安徽農(nóng)民文化樂園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心還是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)等工作中，都是以政府為主導(dǎo)。這種模式存在政府財(cái)政預(yù)算有限、有效資金投入嚴(yán)重不足，政府提供的公共文化產(chǎn)品質(zhì)量不高、缺乏吸引力等問題。資金來源渠道單一、投入不足，大量民間社會(huì)文化組織無法有效參與，難以提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提升，老百姓對精神文化產(chǎn)品的要求越來越高，政府的單一供給顯然力不從心。缺乏社會(huì)組織和民間力量的廣泛參與成為安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一大短板。

（二）供給質(zhì)量不高

近年來，安徽省的公共文化服務(wù)設(shè)施及文化產(chǎn)品供給有了很大提升，基本建成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，共有1437個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、339個(gè)電子閱覽室，開展了大量的文化活動(dòng)。但提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式還比較單一。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)家書屋的書籍內(nèi)容陳舊、缺乏實(shí)效，很多活動(dòng)場館和活動(dòng)設(shè)施也基本是擺設(shè)、無人問津。一些地方還是以傳統(tǒng)的文化部門送演出、送電影、送書籍等供給方式為主，千篇一律、流于形式、缺乏創(chuàng)新，缺乏豐富多彩、喜聞樂見的文化產(chǎn)品。

（三）供給和需求錯(cuò)位

公共文化服務(wù)的供需錯(cuò)位，有效供給不足是當(dāng)前普遍存在問題。政府花費(fèi)了大量的人力、物力為老百姓提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品，但老百姓卻不認(rèn)可。缺乏對接平臺(tái)，老百姓沒有充分表達(dá)文化需求的渠道，無法有效參與意見，文化管理部門對群眾的文化訴求回應(yīng)太慢甚至沒有回應(yīng)。文化管理部門雖然也有會(huì)做一些群眾調(diào)研，但大多不能真正充分深入了解群眾需求并積極吸收采納。傳統(tǒng)的行政管理模式下，在不充分了解群眾文化需求的情況下，政府以行政手段主觀推行配送文化產(chǎn)品，群眾被動(dòng)接受公共文化服務(wù)產(chǎn)品。導(dǎo)致雖有公共文化供給但老百姓不滿意、老百姓有文化需求卻無供給，理想和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了偏差。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)大量的行政資源和文化資源閑置浪費(fèi)。

（四）供給不均衡不充分

安徽省目前的公共文化服務(wù)供給依然存在不均衡和不充分現(xiàn)象。一是整體供給上不足。一些公共文化服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，如合肥市、馬鞍山市、銅陵市公共文化服務(wù)建設(shè)情況較好，但皖北等地區(qū)的發(fā)展差強(qiáng)人意。二是區(qū)域之間存在差異。從公共文化服務(wù)的資金支持、施建設(shè)及群眾公共文化生活來看，公共文化服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于未試點(diǎn)地區(qū)，各區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差異較明顯。三是對特殊群體關(guān)愛不夠?，F(xiàn)有的公共文化服務(wù)對一些特殊群體明顯關(guān)愛不夠，比如像打工群體、殘疾人士、留守兒童、鰥寡孤獨(dú)者這些弱勢群體，未能有效提供一些有針對性的特殊公共文化服務(wù)或者提供的非常有限，甚至尚存在盲點(diǎn)。

三、供給側(cè)改革視域下安徽省公共文化服務(wù)模式創(chuàng)新路徑

公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的目的在于推進(jìn)安徽省公共文化服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效、更公平、更高質(zhì)量和更可持續(xù)發(fā)展，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往［4］，為此要探索公共文化服務(wù)模式的創(chuàng)新路徑。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，全省上下要達(dá)成共識(shí)，充分意識(shí)到公共文化供給側(cè)改革既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更是引領(lǐng)新時(shí)代文明發(fā)展方向的必然要求，創(chuàng)新發(fā)展理念勢在必行。堅(jiān)決杜絕“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”錯(cuò)誤意識(shí)，高度重視文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。堅(jiān)定文化自信、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，補(bǔ)短板、提效能，不斷提升公共文化服務(wù)水平，為五大發(fā)展美好安徽提供強(qiáng)大文化支撐。

（二）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新

深化推進(jìn)文化體制改革，是安徽省公共文化服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升服務(wù)效能的重中之重。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在體制機(jī)制上創(chuàng)新、銳意改革，才能有效突破各部門條塊分割、各自為戰(zhàn)的管理體制，整合全省文化資源，高效提升文化資源配置效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，消除原有制度障礙，制定符合安徽省實(shí)際的公共文化服務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行、監(jiān)督評估等系列制度政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、政策支持，形成有利于公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

（三）實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給多元配置

引入社會(huì)化服務(wù)和資本是公共文化服務(wù)供給多元主體參與配置的必然發(fā)展趨勢，政府是公共文化服務(wù)的主體但并非唯一，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與，形成政府主導(dǎo)、多元參與，有利于公共文化資源合理配置、提升供給效率。（1）可通過制定政策積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)共建共享中來。供給主體多元必然帶來資本多元，而資本是公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵要素之一，多元化參與有助于調(diào)動(dòng)資本積極性，有效解決公共文化服務(wù)資金不足、途徑來源等問題。創(chuàng)新公共文化財(cái)政投入機(jī)制，嘗試引入眾籌、捐贈(zèng)、社會(huì)贊助、文化發(fā)展基金、項(xiàng)目托管、招投標(biāo)等制度，建立以政府引導(dǎo)資金為主導(dǎo)，帶動(dòng)多種投入主體、投入方式的文化投融資機(jī)制。（2）可采用引入市場機(jī)制、市場手段，如政府購買服務(wù)、政府和企業(yè)合作等諸多方式引入優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品，提升供給效率。如通過培育相關(guān)社會(huì)文化組織，提升專業(yè)水平，制定相關(guān)服務(wù)購買標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政府多樣化購買服務(wù)方式，不斷提升政府購買公共文化服務(wù)的水平。

（四）精準(zhǔn)把握需求，提高供給質(zhì)量

不能準(zhǔn)確把握群眾文化需求，以及需求變化狀況，采用傳統(tǒng)的自上而下的供給方式自然無法提高供給質(zhì)量。創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，可借助互聯(lián)網(wǎng)等科技手段搭建全新公共文化服務(wù)供需平臺(tái)，建立專門的搜集群眾需求及表達(dá)意見渠道，解決信息不對稱、供需錯(cuò)位問題。從而加強(qiáng)政府、企業(yè)、群眾之間互相交流、溝通，為公共文化服務(wù)供給提供相關(guān)決策依據(jù)，增強(qiáng)靈活性。實(shí)際操作中，可借鑒“淘寶”模式，為供需雙方搭建新型文化服務(wù)平臺(tái)，供方提供相關(guān)文化產(chǎn)品、服務(wù)類型，群眾按單點(diǎn)菜，或者提出需求定制化配送，高效匹配，實(shí)現(xiàn)無縫對接。采用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)了解群眾差異化、個(gè)性化需求，及時(shí)反饋供給方，創(chuàng)新、豐富公共文化供給，有效提升服務(wù)效能。同時(shí)，堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，精心設(shè)計(jì)生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)原創(chuàng)、體現(xiàn)特色，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高質(zhì)量文化產(chǎn)品供給。

（五）聚焦補(bǔ)短板，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

鑒于安徽省公共文化服務(wù)整體供給還不足，以及存在區(qū)域建設(shè)不平衡、城鄉(xiāng)差異較大等現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前應(yīng)全面梳理聚焦補(bǔ)短板，借鑒合肥、馬鞍山等地市成功推廣公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》意見，制定全省具體實(shí)施方案和細(xì)則，形成上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在提升城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)質(zhì)量的同時(shí)，更注重著力打通最后一公里，輸送更多的優(yōu)質(zhì)文化資源進(jìn)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧。更加注重差異化，為不同地區(qū)、不同群體以及特殊群體提供更多個(gè)性化、差異化的文化選擇。

（六）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

信息科技和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，公共文化服務(wù)和科技的深入融合，極大地豐富創(chuàng)新了公共文化服務(wù)供給，提升了公共文化服務(wù)的效率和水平。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，科技和文化有機(jī)融合，有助于促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展，有助于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可更有效對接解群眾文化需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，創(chuàng)新服務(wù)形式、服務(wù)手段和服務(wù)內(nèi)容。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化手段可以更方便、更快捷地提供標(biāo)準(zhǔn)化文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共文化資源共建共享，解決基層公共文化服務(wù)滯后及均衡性發(fā)展和普惠性問題。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以更公開透明地進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督政府管理水平，提升公共文化服務(wù)效能問題。

參考文獻(xiàn)：

［1］張羨岷．進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系積極應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求———訪上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興［J］．中國人力資源社會(huì)保障，2017（1）：44－47．

［2］楊彥．供給側(cè)改革下的公共圖書館微信服務(wù)轉(zhuǎn)型研究———以湖北省圖書館為例［J］．河南圖書館學(xué)刊，2017（2）：14－16．

［3］伍玉振．政府購買公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇［J］．中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2017（1）：56－60．

［4］人民日報(bào)評論員．人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)———四論學(xué)習(xí)貫徹“7•26”重要講話精神［J］．當(dāng)代貴州，2017（33）：1．

作者:汪開利 單位:中共馬鞍山市委黨校管理教研室