小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動機制
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內容摘要：本文通過統(tǒng)計分析的方法對小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系進行了研究。文章分別從小城鎮(zhèn)建設對三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響入手，對2018年某省302個鎮(zhèn)進行抽樣分析，隨機選取其中50個鎮(zhèn)，對其經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)建設的情況進行量化處理和實證分析，揭示小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動機制。綜合本文研究來看，小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系是互動的，小城鎮(zhèn)建設將促進產(chǎn)業(yè)集聚、吸納農(nóng)村剩余勞動力，并可提高工業(yè)發(fā)展水平，繼而促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又將提升小城鎮(zhèn)建設進度，促進小城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)城市化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
1小城鎮(zhèn)建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的依賴性
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平是小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)發(fā)展前景的重要支撐，由于馬太效應的存在，使得我國不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的小城鎮(zhèn)建設也出現(xiàn)較大差異?！皬娬哂鷱姟钡默F(xiàn)象使得一些小城鎮(zhèn)迅速崛起，如江蘇昆山、太倉等縣城。同時西部地區(qū)小城鎮(zhèn)則“空心化”十分嚴重，資源匱乏、人口短缺成為常態(tài)。可以明確的是，小城鎮(zhèn)建設明顯地依賴于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，表現(xiàn)在如下幾個方面：小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的依賴性。小城鎮(zhèn)建設過程中，農(nóng)村人口的轉移和集聚是一個重要的過程，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)村地區(qū)主要的經(jīng)濟形式，因而小城鎮(zhèn)建設的順利程度也與農(nóng)業(yè)人口是否能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并轉移到小城鎮(zhèn)有關，這不僅需要小城鎮(zhèn)需要有相應的產(chǎn)業(yè)吸引力，同時還要具有一定的社會保障能力和經(jīng)濟吸納能力。農(nóng)民進城之后失去了以往的經(jīng)濟來源，而同時由于農(nóng)村人口的流入，城鎮(zhèn)中對糧食及蔬菜的需求也將不斷增長，這就要求城鎮(zhèn)具有相應的食品加工業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村城鎮(zhèn)化將失去依托。小城鎮(zhèn)建設對工業(yè)發(fā)展的依賴性。從世界各國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，工業(yè)化助推的城鎮(zhèn)化發(fā)展大都較為迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展略弱于工業(yè)化水平。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展中后期的城鎮(zhèn)化水平達到0.667，且與工業(yè)化發(fā)展水平密切相關。在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，由于產(chǎn)業(yè)的集聚導致資本和勞動力資源的富集，吸引更多的農(nóng)村人口流入。但是發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化建設過程中往往更加注重速度，導致城市化超過工業(yè)化，產(chǎn)生過度城鎮(zhèn)化和虛假城鎮(zhèn)化的情況。
2小城鎮(zhèn)建設過程中對工業(yè)依賴主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展
為城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機會方面，小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展過程就是不斷產(chǎn)業(yè)升級的過程，隨著第一產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)建設過程中影響性的下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為連通農(nóng)業(yè)及服務業(yè)的橋梁，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后有事可做才有可能在城鎮(zhèn)中定居，否則便會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力的回流現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)分析可知，小城鎮(zhèn)建設水平y(tǒng)大致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的比重x（一般用來指代小城鎮(zhèn)工業(yè)化整體水平）之間存在函數(shù)關系。小城鎮(zhèn)建設水平與工業(yè)化發(fā)展之間的擬合效果較為一般，回歸效果不顯著，說明小城鎮(zhèn)建設水平雖然受到工業(yè)發(fā)展的影響，但由于工業(yè)發(fā)展水平較低而普遍未能更好促進城鎮(zhèn)化，從曲線的波動變化趨勢也可發(fā)現(xiàn)，在過去的18年間，樣本小城鎮(zhèn)的整體建設水平呈現(xiàn)波動趨勢，受到多種因素的綜合影響。小城鎮(zhèn)建設對服務業(yè)發(fā)展的依賴性。服務業(yè)的發(fā)展壯大與整體社會環(huán)境的發(fā)展變化密切相關，就其行業(yè)特點而言，商貿(mào)流通業(yè)比制造業(yè)在吸納剩余勞動力方面具有更大的靈活性。相比較大城市的帶動作用，小城鎮(zhèn)依托周圍農(nóng)村，將農(nóng)民受眾的農(nóng)產(chǎn)品通過流通渠道轉移到城鎮(zhèn)中參與更高級別的商貿(mào)過程，能夠穩(wěn)定地為農(nóng)村居民帶來收入，因而其促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和資源集聚的效應也將愈發(fā)明顯。在本研究選擇的50個典型小城鎮(zhèn)中已經(jīng)大部分發(fā)展起了現(xiàn)代服務業(yè)，部分小城鎮(zhèn)依托核心城市產(chǎn)業(yè)集聚的輻射，建立了較為成熟的服務貿(mào)易基地，并具有成熟和穩(wěn)定的服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的線性關系。小城鎮(zhèn)建設水平（y）與區(qū)域服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展（X1）具有對數(shù)函數(shù)關系。在樣本數(shù)據(jù)中，服務業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設水平呈現(xiàn)明顯的相關性，擬合度達到96.1%，說明該函數(shù)較好地表現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設與服務業(yè)發(fā)展的關聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設在很大程度上依賴于區(qū)域內服務業(yè)的整體發(fā)展水平。小城鎮(zhèn)建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動性小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的建設符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟學相關理論的分析，是區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展、生產(chǎn)力提高和社會文明發(fā)展質量持續(xù)提升的外在體現(xiàn)。同時，小城鎮(zhèn)建設對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進和提升作用，表現(xiàn)為能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量。其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：小城鎮(zhèn)建設帶動區(qū)域金融發(fā)展。眾所周知，區(qū)域金融發(fā)展是關乎地區(qū)綜合發(fā)展和經(jīng)濟金融建設水平的重要指標之一，良好的區(qū)域金融格局具有很強大的外部經(jīng)濟效應，包括對金融資源的集聚效應、對金融業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應、對相關產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應等。同時，區(qū)域金融發(fā)展也與諸多相關要素有關聯(lián)，比如企業(yè)的創(chuàng)新程度、金融的政策支持程度、勞動力良性發(fā)展程度等。而小城鎮(zhèn)的建設在規(guī)模上雖然無法同大城市的城市化建設媲美，但是在要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面卻儼然是核心城市城市化過程的縮影。城鎮(zhèn)建設依賴于各種資源的聚集，而以資本為核心的金融資源首當其沖。隨著小城鎮(zhèn)建設的推進，不同的金融機構在區(qū)域內聚集，使得小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出金融發(fā)展速率較快、質量較高的現(xiàn)實特性。小城鎮(zhèn)建設提高了區(qū)域內金融結構的合理性。金融結構是金融組織、工具、金融商品價格和金融業(yè)務等的組合，不同形態(tài)的金融結構體現(xiàn)著金融發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的不同程度，反映了金融部門對地區(qū)經(jīng)濟構成的影響，一般而言，金融結構越復雜，即金融工具與金融服務的配合和組織越多樣化就會使得區(qū)域金融市場的功能和格局更加高級，金融功能越強，同時金融發(fā)展的水平和層次就越高。通過對樣本城鎮(zhèn)的分析，目前以農(nóng)商銀行、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所為代表的金融機構已經(jīng)在小城鎮(zhèn)發(fā)展，進一步提高了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的活力。小城鎮(zhèn)建設帶動產(chǎn)業(yè)及品牌集聚。區(qū)域品牌已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的新現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和發(fā)展提升了區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。區(qū)域品牌是指在某個行政（地理）區(qū)域范圍內形成的、具有相當規(guī)模和較強生產(chǎn)能力、較高市場占有率和影響力的“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”，是區(qū)域內企業(yè)品牌集體行為的綜合體現(xiàn)，消費者能通過該區(qū)域的名稱聯(lián)想到這類產(chǎn)品（李世杰等，2009）。而這一現(xiàn)象很大程度上是伴隨著產(chǎn)業(yè)在空間的集聚而形成的。小城鎮(zhèn)在建設過程中不斷為品牌的市場擴容提供空間，波特認為“產(chǎn)業(yè)群”是區(qū)域經(jīng)濟的顯著特征，區(qū)域品牌是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。而品牌的建設具有外溢效應，其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一定的關聯(lián)，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟建設水平。小城鎮(zhèn)建設帶來創(chuàng)新人才。隨著信息化、網(wǎng)絡化的推進以及市場競爭的白熱化，企業(yè)的創(chuàng)新模式發(fā)生了巨大變化，但是創(chuàng)新的要素及其對于經(jīng)濟增長的重要影響卻未發(fā)生根本性的變化。創(chuàng)新仍然是經(jīng)濟增長的關鍵性驅動因素，而深化創(chuàng)新的基礎便是具有創(chuàng)新意識和能力的人才。一直以來，人才隨著產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域流動的趨勢都十分明顯。通過城鎮(zhèn)化建設的實踐，小城鎮(zhèn)容納了更多產(chǎn)業(yè)，同時也帶來了更多的就業(yè)機會，而由于小城鎮(zhèn)在區(qū)位和資源富集程度方面還不如核心城市，因而優(yōu)秀人才在享有便利的產(chǎn)業(yè)資源的同時也不必為高房價壓力和環(huán)境因素煩憂，因此近年來不斷有人才向中小城市及城鎮(zhèn)回流的情況。人才的集聚為區(qū)域經(jīng)濟提供了新的增長動力，在很大程度上成為小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的促進性因素。
3提升小城鎮(zhèn)建設水平促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）加強小城鎮(zhèn)人口管理體系建設
從發(fā)達國家城市化建設的經(jīng)驗中不難看出，在城鎮(zhèn)化過程中，人口是關鍵的資源，但其同時也具有流動性和較大的管理難度。為了進一步提高小城鎮(zhèn)建設水平，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，應該在明確小城鎮(zhèn)建設關鍵層面的基礎上提高對流動人口的管理水平。應該明確的是，完善流動人口管理制度和機構建設需要正確的建設理念和相關工作人員正確的工作態(tài)度作為基本指引。需要相關機構落實完善基礎政務服務模式，增加針對流動人口管理的“一站式”服務體系，建設區(qū)域內流動人口綜合服務中心，將居住證辦理、數(shù)據(jù)分析、服務咨詢、教育培訓、政務宣傳等不同部門整合到一起，提高管理制度運行效率。同時要加強對人口管理制度運行情況的監(jiān)督檢察機制，提高管理效率。與此同時，相關工作人員要具有相當?shù)木C合能力和業(yè)務能力，具備嫻熟的政務管理能力與為流動人口服務的技能，擁有較為豐富的實際經(jīng)驗。還應熟悉掌握現(xiàn)代勞動力市場理論和發(fā)展狀況，具有較強的服務能力、人際交往能力、組織協(xié)調能力和公關能力，同時還要具備基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、良好的個人信譽，以便更好地為流動人口提供綜合服務。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進資源集約化發(fā)展
在優(yōu)化小城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢、深化經(jīng)濟發(fā)展之時，要明確其發(fā)展的劣勢所在，以重工業(yè)和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)要在今后的發(fā)展中與第三產(chǎn)業(yè)密切配合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，同時深化與金融業(yè)的相互交流，促進地區(qū)資源優(yōu)勢的合理分配與流轉，實現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結構合理化的推進。同時，小城鎮(zhèn)也要改變以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對閉塞的狀態(tài)，積極引導地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，如深入學習區(qū)域核心城市依據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與外部城市或經(jīng)濟體進行合作，將產(chǎn)業(yè)集聚潛能發(fā)揮到最大限度。對弱勢產(chǎn)業(yè)進行相應的經(jīng)濟扶持與金融支持，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的集約化，進而提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動地區(qū)經(jīng)濟與金融發(fā)展，為小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展體系的建立做出積極貢獻。
總結
本文通過定性分析和定量分析的方法對小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動機制進行了研究。通過研究明確了小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間存在的互動關系：即小城鎮(zhèn)建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有依賴性的同時也能夠提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，隨著小城鎮(zhèn)建設水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚、資源富集的情況進一步顯現(xiàn)，由此帶來區(qū)域經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平的提高。綜合來看，本文研究對于進一步指導和完善小城鎮(zhèn)建設，融合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論與城市化發(fā)展理論體系具有一定的積極作用，相信隨著城鎮(zhèn)化建設水平的不斷提高，小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質量將更好。
作者：余志科 吳江 單位：南京理工大學紫金學院 南京理工大學馬克思主義學院
