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摘要:近年來,洛陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,在招商引資、對外貿易、經(jīng)貿合作、開放平臺建設等方面取得了一些成效,但在開放理念、對外開放平臺建設、進出口體制機制、龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品帶動等方面也存在一些問題,需要采取做大對外貿易、擴大利用外資、融入“一帶一路”、壯大開放載體、優(yōu)化營商環(huán)境等策略進一步發(fā)展和壯大開放型經(jīng)濟。
關鍵詞:洛陽;開放型經(jīng)濟;策略
在經(jīng)濟全球化的趨勢下,開放型經(jīng)濟在很大程度上體現(xiàn)了一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的高低。近年來,洛陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好,開放型經(jīng)濟成效持續(xù)顯現(xiàn),綜合帶動作用日益增強,但也存在一些問題,需要認真研究,并采取相應的策略予以解決。
一、洛陽市開放型經(jīng)濟的主要成效
近年來,洛陽市堅持把開放型經(jīng)濟擺在經(jīng)濟發(fā)展重要位置,擴大對外開放,提升經(jīng)濟外向度,開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好,招商引資規(guī)模不斷擴大,對外貿易持續(xù)增長,對外經(jīng)濟合作領域不斷拓寬,開放型經(jīng)濟整體跨上了一個新臺階。
1.外貿進出口實現(xiàn)歷史性突破2019年,洛陽市外貿進出口跨上150億大關,全年完成154.6億元,打破了近十年來在130億元左右徘徊的瓶頸,實現(xiàn)了歷史性的突破。2019年洛陽市有實際業(yè)務的外貿企業(yè)達到807家,逐步形成了以東盟、歐盟、美國、日本、澳大利亞、香港、哈薩克斯坦、瑞士、韓國、印度、臺灣十大市場為主體的多元化、全方位出口市場格局。
2.對外經(jīng)濟合作領域不斷拓展2019年,洛陽市對外投資中方協(xié)議額完成5.15億美元,同比增長49.3%,占全省總量的三分之一;實現(xiàn)對外承包工程及勞務合作營業(yè)額3.22億美元,同比增長16.5%。目前,洛陽市外經(jīng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到58家,其中對外直接投資企業(yè)46家,對外承包工程企業(yè)6家,對外勞務合作企業(yè)6家,與世界40多個國家和地區(qū)開展經(jīng)濟合作,合作的領域不斷拓展。
3.服務外包發(fā)展規(guī)模擴大2019年,洛陽市簽訂服務外包合同2456份,合同總額7.45億美元,同比增長21.18%;服務外包執(zhí)行額4.73億美元,同比增長47.9%。目前,洛陽市已形成以多領域軟件開發(fā)為基礎,以工業(yè)設計、工程設計、智能裝備及機器人自動控制、新材料應用為引領,以現(xiàn)代物流、呼叫服務業(yè)務流程外包為支撐的特色明顯、結構完整的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,成為開放發(fā)展新的增長點。
4.開放平臺建設不斷完善目前,洛陽市相繼獲得國家級電子商務示范城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省級服務外包示范城市,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))等成為對外開放的主陣地;洛陽市強化出口基地建設,目前有國家出出口基地1家,省級出口基地4家;航空口岸開放步伐加快,目前洛陽機場已開通數(shù)十條國內及境外航線。特別是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿區(qū)洛陽片區(qū)的獲批,使洛陽市全方位、多層次、寬領域對外開放格局逐步形成。
二、洛陽市開放型經(jīng)濟存在的問題
盡管洛陽市開放型經(jīng)濟取得了很大成效,但目前還存在諸多問題,影響和制約了洛陽經(jīng)濟的發(fā)展。
1.開放理念樹得不牢開放是國家發(fā)展繁榮的必由之路,但在洛陽市一些干部的思想深處,對開放理念樹得不牢。一是因循守舊。一些干部缺乏全球視野和戰(zhàn)略眼光,認為洛陽不沿海、不沿邊、不沿江,在內陸地區(qū)搞對外開放不具備相應條件,導致在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面觀念滯后、政策棚架、工作不力、效率低下。二是貽誤良機。一些干部缺乏搶拼意識,貽誤良機。比如,洛陽市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市,一些部門和干部卻對“一帶一路”倡議學習不深、研究不透,不知道從何融入、怎樣融入,這值得洛陽深度反思。三是環(huán)境不優(yōu)。由于缺乏大局意識和營商環(huán)境,一些千方百計引來的項目無法落地,一些已經(jīng)落地的項目進展緩慢,一些項目手續(xù)在辦理中推諉扯皮,一些部門對企業(yè)的訴求置若罔聞,一些領導干部對企業(yè)老板視為洪水猛獸,避之猶恐不及,致使投資商的許多難題久拖不決。
2.對外開放平臺建設滯后在平臺建設方面,洛陽市與開放型城市相比仍有很大差距。一是航空口岸。洛陽航空口岸和鄭州航空口岸相比明顯處于劣勢,在口岸功能開放上也只具備備降機場功能,目前雖擁有一類航空口岸,但不具備全面開放條件。由于洛陽航空口岸不對外籍飛機開放,已成為制約洛陽外向型經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。二是鐵路口岸。洛陽鐵路口岸對外開放程度低,進出口產(chǎn)品只能依賴沿海沿邊和空港口岸轉關,二次通關綜合物流成本很高,不能真正成為國際物流集散地,使洛陽鐵路口岸形同虛設,造成鐵路運力大量閑置浪費。三是綜合保稅區(qū)。洛陽市早在2006年就向海關總署申報了綜合保稅區(qū)。然而,由于抓得不緊、盯得不牢,至今仍未獲批。
3.進出口體制機制不夠順暢洛陽不少企業(yè)在辦理進出口貿易業(yè)務過程中在報關、退稅、費用等環(huán)節(jié)存在一些問題。在報關方面:手續(xù)繁瑣、效率低,報關目錄名稱細分不夠,影響企業(yè)享受“進口鼓勵”政策;在費用方面:費用先行,占用現(xiàn)金流,相關的關稅、增值稅都要根據(jù)政策規(guī)定的時限內繳納,而產(chǎn)品在出口退稅上周期較長;在手續(xù)辦理方面:跨國經(jīng)營各種認證費、公證費、差旅費、翻譯費等費用手續(xù)繁瑣,影響國外分公司注冊進度;有些產(chǎn)品許可證的辦理需要的資料過多、程序復雜、時間過長。
4.缺乏龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品帶動洛陽市現(xiàn)有世界500強企業(yè)25家、國內500強企業(yè)46家。而在進出口企業(yè)中,目前在河南省進出口排名前10位企業(yè)洛陽無一家,排名前50位的企業(yè)僅4家。近幾年洛陽市在引進的外資企業(yè)中,大項目少,引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、科技含量高、影響力強、帶動作用大的龍頭項目更少,導致洛陽市對外貿易缺乏龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品支撐。
5.開放亟需的復合型人才缺乏招商引資、對外貿易、對外經(jīng)濟合作不僅是軟硬實力的較量,更是人才智力的博弈。但洛陽市在招商引資上,懂項目、通法律、善服務、會管理的高素質復合型招商人才缺乏;在對外貿易上,企業(yè)熟練掌握外貿業(yè)務流程的外銷人員還不多,隊伍建設亟需加強。
三、洛陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展的策略
針對洛陽市開放型經(jīng)濟存在的問題,建議采取以下策略。
1.做大對外貿易做大對外貿易是發(fā)展開放經(jīng)濟的重要內容,也是穩(wěn)增長、保態(tài)勢的現(xiàn)實需要。洛陽市應在鞏固傳統(tǒng)國際市場的基礎上,培育外貿競爭新優(yōu)勢,促進外貿提質增效升級。一要開拓國際市場。洛陽應主動收集境內外展會信息,及時向企業(yè),并積極組織企業(yè)參加廣交會、河南投洽會、牡丹文化節(jié)經(jīng)貿活動,擴大外貿訂單;洛陽市要組織外貿優(yōu)勢企業(yè)積極參加境外舉辦的各類展會,推銷“洛陽制造”;設立外貿發(fā)展基金,扶持、獎勵更多的企業(yè)“銷出去”;持續(xù)做大進出口總額,縮小與鄭州的差距,并在與其他省轄市的競爭中立于不敗之地。二要做大服務貿易。洛陽市應大力發(fā)展服務貿易,要抓住獲得省級服務外包示范城市的政策機遇,依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術,推動服務業(yè)轉型,完善服務新業(yè)態(tài)。要著力引進一批國內外知名服務外包企業(yè),培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、能承接國內外服務外包業(yè)務的自主品牌企業(yè),推動建立國家服務外包交易中心洛陽分平臺。三要完善通關體系。洛陽要全面實行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式,提高通關效率,營造貨暢其流、人暢其行的便利通關環(huán)境。要推動與“一帶一路”沿線地區(qū)主要口岸的互聯(lián)互通,加強與青島等沿海口岸以及京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域進行通關協(xié)作,促進內陸與沿海口岸功能的相互延伸,為洛陽外經(jīng)貿企業(yè)和進出口貨物提供通關查驗便利。
2.擴大利用外資在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,對洛陽這樣的內陸城市而言,轉換發(fā)展動力,積聚發(fā)展新動能必須擴大利用外資,這是轉型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的有生力量。一要擴大外商投資。洛陽要向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)敞開大門,轉變招商理念,不斷提高招商工作的科學化水平。在“一帶一路”背景下,洛陽市要提出比其他城市更為優(yōu)越的招商引資指導政策,包括吸引更多世界500強企業(yè)、跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)來洛陽投資的系統(tǒng)性政策、完善招商引資激勵機制等,用于吸引國外、境外資金。二要拓寬招商領域。洛陽要最大限度地放寬對外來投資的各種限制,吸引跨國公司來洛陽設立地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結算、后臺服務中心。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施等領域開放步伐,推進金融保險、文化旅游、信息服務、科技教育、醫(yī)療保健、商貿物流等領域開放招商。三要注重引才引智。洛陽在引進資金的同時,注重開展引才引智。通過“項目+人才”、“項目+技術”、“項目+載體”等引智模式,重點引進一批引領洛陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的團隊和人才。要加快培育和建設一批人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,滿足和支撐洛陽市各行各業(yè)人才需求和技術創(chuàng)新。
3.融入“一帶一路”洛陽作為“一帶一路”重要節(jié)點城市,要聚焦政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通,進一步擴大對外合作的空間。一要擴大經(jīng)貿合作。洛陽要充分利用“一帶一路”機遇,將與洛陽市裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的“一帶一路”沿線國家作為重點,以點帶面,逐步擴展。鼓勵企業(yè)開展境外加工貿易,舉辦以技術轉讓和市場需求為導向的投資項目。支持企業(yè)到“一帶一路”沿線國家設立研發(fā)中心,利用國外的人才、科技和資源,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品。二要擴大文化交流。發(fā)揮洛陽歷史文化資源優(yōu)勢,整合與絲綢之路密切相關的文物資源,謀劃建設國家級的“中國(洛陽)絲綢之路文化交流中心”。洛陽要不斷提高對外文化交流水平,完善人文交流機制,創(chuàng)新人文交流方式,綜合運用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式,展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力;鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設,承擔人文交流項目,推動中華文化走向世界,不斷增強中華文化的國際影響力。三要擴大民間外交。洛陽要與沿線國家相關城市締結友好城市,開展經(jīng)常性的互動交流,密切全方位的合作。持續(xù)提升中國洛陽牡丹文化節(jié)和河洛文化旅游節(jié),增強競爭力和吸引力,吸引“一帶一路”沿線國家來洛陽開展文化、經(jīng)貿和民間交流。爭取國家支持,籌辦“絲路古都(洛陽)國際文化博覽會”,有針對性地邀請絲路沿線國家共同參與,重新確立洛陽在古代絲路文明中的歷史地位、擴大國際影響,擴大民間交流,增強互信,通過“民相親”提高洛陽的國際影響力。
4.壯大開放載體洛陽市要持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體功能,促進功能集合和聯(lián)動發(fā)展,增強要素集聚和輻射帶動能力,形成開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。一要提升服務業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展。服務業(yè)“兩區(qū)”建設要以促集聚、凝特色、提服務、強融合為著力點,要加快企業(yè)、項目和資源要素集聚,增強支撐能力,完善服務功能。一方面,突出商務中心區(qū)生產(chǎn)性服務功能,重點集聚金融、保險、研發(fā)、設計等機構,大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟,建設研發(fā)創(chuàng)意、樓宇信息、融資擔保等公共服務平臺;另一方面,突出特色商業(yè)區(qū)生活性服務功能,重點建設一批商業(yè)綜合體、精品商業(yè)街和現(xiàn)代專業(yè)市場,推動“兩區(qū)”擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升區(qū)域綜合服務功能。二要加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。洛陽市要圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)“一核三區(qū)”建設規(guī)劃,努力將洛陽片區(qū)建成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,爭做鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的領頭羊。要緊緊抓住機遇,依靠科技進步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強先進裝備制造、新材料、高端石油化工、電子信息、旅游業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)。要迅速轉化一批科技成果,實現(xiàn)機器人及智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務、金融等六大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要強化技術優(yōu)勢,做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)、科技服務、牡丹、健康養(yǎng)老、高效農(nóng)業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)。三要加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè),積極承接國際服務外包,有利于優(yōu)化洛陽市產(chǎn)業(yè)結構,轉變經(jīng)濟增長方式,擴大社會就業(yè),實現(xiàn)洛陽市經(jīng)濟跨越式發(fā)展,洛陽市要積極爭創(chuàng)國家級服務外包示范城市,要加強對服務外包的研究,及時了解服務外包企業(yè)的需求,充分利用網(wǎng)站、電視、廣播等各類媒體為企業(yè)搭建交流平臺,提供信息服務。要支持企業(yè)培育擁有主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團,鼓勵企業(yè)自主開發(fā)關鍵和核心技術,增強國際競爭力。
5.優(yōu)化營商環(huán)境隨著河南自貿區(qū)的正式獲批,洛陽市因擁有洛陽片區(qū)而被驟然推向對外開放的最前沿,這既是重大的機遇,也是嚴峻的挑戰(zhàn)。洛陽必須立足國際視野、國際規(guī)則、國際慣例,打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。一要推進簡政放權。要大幅度減少政府對資源的直接配置,減少對市場的行政干預,強化政府規(guī)則制定、市場監(jiān)管等職能,營造良好市場環(huán)境,促進公平競爭。二要堅持放管服并重。要按照貿易自由化、投資便利化要求,進一步清理市場主體準入和市場建設方面的政策法規(guī),推行權責清單、負面清單和行政事業(yè)性收費、政府性基金等清單制度,全面公開市縣兩級政府權責清單,建立權責清單動態(tài)調整和權力運行監(jiān)督管理長效機制。三要深化商事制度改革。要簡化企業(yè)注冊登記制度,提高工商注冊便利化水平。落實注冊資本改革,降低市場準入門檻。落實先照后證改革,提高市場準入速度。落實“三證合一、一照一碼”登記制度,整合社會保險和統(tǒng)計登記證,推動“五證合一”,降低創(chuàng)業(yè)準入制度性成本。四要深化價格改革。要放開競爭性環(huán)節(jié)價格,加快推進水、電、供熱、天然氣、交通、電信等重要領域產(chǎn)品價格改革,建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格形成機制。
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作者:杜偉 劉清揚 單位:洛陽廣播電視大學