建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

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摘要：文章以建筑施工企業(yè)有限公司作為背景，通過對農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀的研究，提出具體措施方案加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理，建立健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)規(guī)章制度，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康不因工作而受到損害，為建立完善的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體制的構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；農(nóng)民工；保險(xiǎn)

一、建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)相關(guān)理論

（一）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)概念及特點(diǎn)

我國國務(wù)院的《工傷保險(xiǎn)條例》中對“工傷保險(xiǎn)”進(jìn)行明確定義，工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)具備相同的特點(diǎn)，同屬于社會(huì)保險(xiǎn)類別。工傷保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌的方式，針對于勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生意外給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)在我國通過正式立法形成，對保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、推動(dòng)安全有序的生產(chǎn)秩序、規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面產(chǎn)生積極作用，工傷保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)對勞動(dòng)者利益的保障，是一種強(qiáng)制性、互助性、非營利性保險(xiǎn)。

（二）工傷保險(xiǎn)待遇

工傷保險(xiǎn)待遇可以理解為勞動(dòng)者發(fā)生工傷之后，國家對其進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N方式。建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇通常是一次性支付給發(fā)生工傷的農(nóng)民工。通常向農(nóng)民共支付因工傷產(chǎn)生的治療費(fèi)用，此外還需要支付農(nóng)民工因工致殘被鑒定為一至十級傷殘或因工死亡的一次性補(bǔ)助。

二、建筑企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問題

（一）勞動(dòng)合同簽訂率低

農(nóng)民工一般不具備太高的文化水平，自身缺乏法律常識(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，務(wù)工之前并不看重勞動(dòng)合同的簽訂。大多數(shù)建筑行業(yè)農(nóng)民工自身受到封建思想影響，認(rèn)為人的生死是上天注定，如果在勞動(dòng)過程中出現(xiàn)安全事故由自己承擔(dān)全部責(zé)任。很多建筑行業(yè)農(nóng)民工并未簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，一旦出現(xiàn)工傷事故，無法尋求社會(huì)的擔(dān)保，不能出示相關(guān)工傷保險(xiǎn)證據(jù)，因此大多數(shù)采取私了方式，被迫接受了用人單位提出的低額賠償。

（二）辦理工傷保險(xiǎn)態(tài)度消極

建筑公司對于為工人支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用持反對態(tài)度，一旦在工程建設(shè)中發(fā)生工傷事故，施工單位通常采取一次性給付醫(yī)療費(fèi)的方式用于補(bǔ)償，拒絕為工人支付出院后的相關(guān)治療費(fèi)用；而且對于小額的醫(yī)療費(fèi)用，一般由包工頭出，而對于大額的費(fèi)用才找到公司出具；對于發(fā)生工傷事故，一般都不申請認(rèn)定，逃避責(zé)任，即使通過法律途徑獲得援助手段，但是在對核定建筑公司應(yīng)給予農(nóng)民工工傷賠償待遇，通常不會(huì)按照規(guī)定履行賠償義務(wù)。農(nóng)民工在工作過程中遭遇工傷事故，對其家庭將造成難以挽回的傷痛，很多家庭因此家破人亡。

（三）農(nóng)民工參保率低

一些農(nóng)民工能夠意識(shí)到工傷保險(xiǎn)的重要性，自行申請辦理該保險(xiǎn)，而絕大多數(shù)的農(nóng)民工并不能夠?qū)ｋU(xiǎn)持有正確的認(rèn)識(shí)。建筑施工企業(yè)以獲利為目的，不重視安全生產(chǎn)管理，為施工留下各種安全隱患，農(nóng)民工的人身安全不能得到保障；農(nóng)民工自身缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，工人自身的自我保護(hù)意識(shí)較為淡薄，職業(yè)危害十分嚴(yán)重。

（四）工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位

由于建筑企業(yè)的特殊性，工傷人員相對比較多。工傷待遇與企業(yè)和勞動(dòng)者緊密相連，認(rèn)真落實(shí)好工傷待遇制度，利于企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)系的和諧發(fā)展，但是目前建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇制定落實(shí)還不到位，有諸多問題有待解決。

（五）工傷預(yù)防機(jī)制欠缺

《工傷保險(xiǎn)條例》雖然確定了工傷保險(xiǎn)的工傷預(yù)防功能，但是內(nèi)部實(shí)踐中卻沒有充分地開展這一工作，安全生產(chǎn)的工作不到位，同時(shí)只注重眼前利益，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。“重賠償，輕預(yù)防”的立法態(tài)度一度使工傷預(yù)防工作，缺乏法律依據(jù)和政策支撐，雖然出臺(tái)《工傷保險(xiǎn)條例》，對于工傷預(yù)防內(nèi)容做了明確的規(guī)定，但是這個(gè)只是工傷預(yù)防工作的開始，需要解決很多現(xiàn)實(shí)問題。例如對于職業(yè)病塵肺病，這樣情況發(fā)生后，給予農(nóng)民工帶來失去身體健康和勞動(dòng)能力，也很難再融入社會(huì)。

三、建立和完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的建議

（一）完善企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂

施工企業(yè)有必要制定規(guī)范的就業(yè)相關(guān)制度，在正式上崗前和農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)用工合同，一旦發(fā)生工傷事故能夠作為有效的法律依據(jù)。勞動(dòng)用工關(guān)系即是民事關(guān)系，又是人身關(guān)系，通過勞動(dòng)能夠?yàn)檗r(nóng)民工和用工企業(yè)創(chuàng)造利益，因此勞動(dòng)用工關(guān)系中不僅涉及到企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)利，也規(guī)定了雙方各自的義務(wù)。使企業(yè)于農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系得到進(jìn)一步規(guī)范，將有助于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。通過簽訂正規(guī)的勞動(dòng)用工合同，對農(nóng)民工和企業(yè)二者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步確定。每個(gè)項(xiàng)目都要求企業(yè)于農(nóng)民工簽訂合法的勞動(dòng)合同，以此來實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)督。面對工程分包的現(xiàn)象，在合同中規(guī)定分包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種方式屬于分包單位直接用工模式，農(nóng)民工工傷維權(quán)應(yīng)直接向分包單位提出訴求。

（二）提高企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)積極性

安全管理者加強(qiáng)對企業(yè)管理人員及勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)及安全教育，重點(diǎn)關(guān)注多發(fā)事故環(huán)節(jié)及班組人員。切實(shí)解決企業(yè)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)，增強(qiáng)用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與擴(kuò)面，把發(fā)動(dòng)群眾、提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)作為擴(kuò)面的重要舉措。

（三）提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率

向建筑行業(yè)農(nóng)民工普及工傷保險(xiǎn)法律知識(shí)，使農(nóng)民工意識(shí)到如何應(yīng)用法律武器來保護(hù)自己，明確法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，例如參與決策權(quán)、知情權(quán)等，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律條款提升自身法律意識(shí)，掌握預(yù)防工傷的各項(xiàng)技能；在出現(xiàn)工傷事故時(shí)能夠運(yùn)用法律武器自我維權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)對將要從事的工作以及企業(yè)有所了解，詢問具體工作內(nèi)容是否有可能產(chǎn)生職業(yè)危害，再與建筑企業(yè)簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，農(nóng)民工在工作中有必要重視工傷保險(xiǎn)帶來的保障作用。

（四）落實(shí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇制度

農(nóng)民工具備弱勢群體特點(diǎn)，因此一旦出現(xiàn)工傷事故有必要實(shí)施“先行賠付”的方式對其給予保護(hù)，如果企業(yè)沒有為農(nóng)民工參保，出現(xiàn)工傷事故之后，社?；饝?yīng)首先支付一部分資金用于工傷保險(xiǎn)待遇，社會(huì)部門再要求用人企業(yè)支付這部分費(fèi)用。提高工傷保險(xiǎn)法律知識(shí)的宣傳力度，讓農(nóng)民工掌握預(yù)防工傷的各種知識(shí)，讓企業(yè)意識(shí)到為農(nóng)民工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇的必要性。如果在工作中發(fā)生工傷保險(xiǎn)，在采取積極治療之后農(nóng)民工身體依然留下各種殘疾，應(yīng)對此采取正規(guī)的勞動(dòng)能力鑒定。按照鑒定結(jié)果、殘疾等級領(lǐng)取一次性傷殘待遇，同時(shí)與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系。必須解決落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇的相關(guān)政策。

（五）健全農(nóng)民工工傷預(yù)防機(jī)制

工傷預(yù)防是降低事故發(fā)生率、保護(hù)農(nóng)民工生命安全的有效措施，工傷保險(xiǎn)要與工傷預(yù)防相結(jié)合的原則，但在施工企業(yè)實(shí)際操作中卻重視不足。因此可以以下幾方面出發(fā)：第一、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)；第二、加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育工作，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)；第三、統(tǒng)一職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督職能，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，從而增強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的力量，重視監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心的培養(yǎng)；第四、對于企業(yè)的加大安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處工傷違法事件。

四、結(jié)語

在我國，農(nóng)民工在建筑行業(yè)中就業(yè)人數(shù)較多，建筑行業(yè)的工作性質(zhì)使其不可避免發(fā)生各種工傷事故，目前在建筑行業(yè)落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度方面還存在很多問題。建筑企業(yè)有必要樹立正確的觀念，積極為農(nóng)民工做好工傷保險(xiǎn)參保工作，保護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。

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作者：蘇旻筠 單位：南開大學(xué)