新形勢下的工商管理職能轉(zhuǎn)變

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【摘要】本文從工商管理的概述入手，以新形勢下工商管理的現(xiàn)存問題為基點(diǎn)，探索工商管理職能轉(zhuǎn)變的措施和策略：嘗試市場準(zhǔn)入新舉措；健全執(zhí)法監(jiān)管新體系；構(gòu)建信息服務(wù)新平臺(tái)；架構(gòu)專業(yè)人員新隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理；新形勢；轉(zhuǎn)變措施

一、工商管理職能概述

1、工商管理概念在本文中工商管理，就是工商行政管理，指“國家為建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過政府的市場監(jiān)督部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對進(jìn)入市場的生產(chǎn)經(jīng)營者及其時(shí)間、行為進(jìn)行的監(jiān)督管理”。[1]從概念中我們可以看出，政府是工商行政管理的主體，在我國，主要由工商行政管理相關(guān)部門承接其職責(zé)并履行管理的職能，其客體是商業(yè)活動(dòng)主體，市場經(jīng)營主體，以及一些相應(yīng)的大中小企業(yè)等。就我國而言，目前工商行政管理的主要目標(biāo)在于通過一些行政方法和手段，來達(dá)到發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的，并在此過程中，不斷建立起適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。工商管理實(shí)質(zhì)就是國家通過一些行政機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律、行政、法規(guī)以及一些相關(guān)規(guī)章為手段，來實(shí)現(xiàn)組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的職能。2、工商管理職能概述工商行政管理的職能是依據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》而界定出來的，其主要的職能一共有三：市場準(zhǔn)入職能、執(zhí)法監(jiān)管職能以及服務(wù)發(fā)展職能。市場準(zhǔn)入職能。這一職能是工商行政管理的首要和核心，是一切管理前的責(zé)任和不可替代的步驟。這一職能主要的職責(zé)就在于審查一切將要進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或商品生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)人或是企業(yè)等各種主體的經(jīng)營資格和生產(chǎn)條件，它包括：登記注冊、資質(zhì)審查和行為管理。它不僅規(guī)范了市場活動(dòng)主體的范圍，限制了他們活動(dòng)的方向，甚至在某種程度上保障了人民的基本利益。執(zhí)法監(jiān)管職能。工商行政管理的執(zhí)法監(jiān)管職能，就是指工商行政管理相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)對準(zhǔn)入市場的經(jīng)濟(jì)商業(yè)主體的經(jīng)營、生產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督和管理的職能，這一職能有效地保證了市場的正確方向，在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法發(fā)揮的前提下，對于違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，不僅保障了市場中其它正常合法的經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)也保障了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的正確發(fā)展，也維護(hù)了市場的正確秩序。服務(wù)發(fā)展職能。工商行政管理的最為重要的職能即為服務(wù)發(fā)展職能，它是工商行政管理部門“對生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的宣傳、教育和引導(dǎo)，促使其逐步形成一個(gè)符合規(guī)范的、健康的市場經(jīng)營秩序。這既包含了對消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，也包含了對商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的品牌權(quán)益的保障”。[2]其服務(wù)發(fā)展的職能，不僅有利于市場中的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體的利益發(fā)展，有助于我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧，更有利于我國整體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，是工商行政管理職能中不可或缺的重要職責(zé)。

二、我國工商行政管理現(xiàn)存問題

1、市場準(zhǔn)入問題市場準(zhǔn)入過程繁瑣，手續(xù)繁多，審批周期過長，行政色彩過于濃厚。我國由于建國后，工商行政管理和國家資源配置一直都是政府主導(dǎo)，原有的管理模式過于陳舊，再加之一些政府工作人員思想和意識還沒有轉(zhuǎn)變，他們還有吃拿卡要的思想，尤其在東北經(jīng)濟(jì)相對落后，工商行政機(jī)關(guān)管理人員職業(yè)操守不高，職業(yè)道德不純粹。再加之，工作方法不創(chuàng)新，還是按部就班地依照原來的工作程序進(jìn)行，工商行政管理上并有沒有相對正規(guī)的規(guī)章制度來約束和規(guī)范工作程序和步驟，所以手續(xù)審批繁重，過程周期時(shí)間長。而且，我國有一些行業(yè)，比如像藥品經(jīng)營、賓館開設(shè)、教育培訓(xùn)等這些特殊的行業(yè)，都必須由一些主管的單位進(jìn)行前置性審批，才能到工商管理部門進(jìn)行審核，這些行業(yè)工商管理一般把關(guān)過于嚴(yán)格、登記程序復(fù)雜、流程過于繁多，導(dǎo)致了工商部門管理的諸多問題未能解決。2、執(zhí)法監(jiān)管問題新形勢下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給工商行政管理帶來了新的問題，很多微商的出現(xiàn)和電商的滲入，不僅擠兌著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這些微商并沒有進(jìn)行工商行政管理的準(zhǔn)入審批和資格審查，有的微商有著百分之二百的暴力，甚至有的微商在網(wǎng)絡(luò)上兜售假貨和劣質(zhì)產(chǎn)品，使市場經(jīng)濟(jì)秩序遭到?jīng)_擊。再者，監(jiān)管手段相對落后，市場準(zhǔn)入審批寬松，實(shí)行寬松進(jìn)入，然后后續(xù)的審查和監(jiān)督跟不上，使一些投機(jī)公司、皮包公司，有可趁之機(jī)進(jìn)行違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又沒有適應(yīng)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的審批手段，所以審核程序和手續(xù)都需要去辦理大廳去辦理，即便近幾年也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)申請，但由于對于核實(shí)上還缺乏一定的手段，也導(dǎo)致了當(dāng)前新形勢下的工商行政管理職能轉(zhuǎn)變上的諸多執(zhí)法方向的缺陷。3、服務(wù)水平問題新形勢下的工商行政管理，首先是服務(wù)意識問題，由于原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的一些行政管理和體制上的問題，使工商行政管理部門的人員和相關(guān)的政府工作人員，一直都沒有辦法轉(zhuǎn)變，思想固化，不與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)為政府人員和工商行政管理人員是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)層面的人員，所有的市場中的經(jīng)營主體都是來求人辦事，求人登記，求人審核。這種思想嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，吃拿卡要風(fēng)氣不止，經(jīng)濟(jì)就不會(huì)繁榮。第二，由于信息時(shí)代的全面深入，使原來需要面對面辦理的業(yè)務(wù)，變得更為便捷和輕松。然而由于信息平臺(tái)不完善，信息數(shù)據(jù)并未完全公開，很多信息披露不全面，使審查和核對方面存在著很多的缺陷。再加之，政府之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各部門間缺少必要的溝通，只有當(dāng)某一經(jīng)營主體出現(xiàn)問題，需要理清責(zé)權(quán)時(shí)，各部門才有機(jī)會(huì)進(jìn)行溝通和合作，然而由于信息平臺(tái)體系相對封閉，企業(yè)征信問題更難以核對了。4、履職定位問題首先，履職體系不健全，工商行政管理的各個(gè)部門并沒有形成一個(gè)完善的工作體系，原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的以罰代管模式，早已經(jīng)不適合網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)了。加之工商行政管理內(nèi)部部分員工思想跟不上時(shí)代，專業(yè)素質(zhì)也相對較差，更不用談工作激情和業(yè)績了。第二，組織外部問題層出不窮，當(dāng)工商行政管理遇到一些相對專業(yè)的領(lǐng)域時(shí)，像教育、醫(yī)藥、文化等就顯得捉襟見肘了，這不僅僅是外部因素的問題，同時(shí)也暴露出工商行政管理隊(duì)伍中專業(yè)人員少，整體團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不強(qiáng)，更沒有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和深造課程。

三、我國工商管理職能轉(zhuǎn)變的措施

1、嘗試市場準(zhǔn)入新舉措首先要大膽創(chuàng)新，積極變革，改良注冊資本的登記制度，放寬經(jīng)營主體的經(jīng)營條件和資格審查，積極幫助中小企業(yè)和中小經(jīng)營主體進(jìn)行市場準(zhǔn)入，簡化不必要的冗長手續(xù)，節(jié)省準(zhǔn)入時(shí)間?？梢栽谙鄳?yīng)的社區(qū)建立服務(wù)平臺(tái)，培訓(xùn)社區(qū)相應(yīng)工作人員，或是定點(diǎn)定時(shí)間，派一些工商行政管理人員下社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，不僅可以使辦理人員進(jìn)行分流，節(jié)約等候時(shí)間，而且使市場準(zhǔn)入落實(shí)到社區(qū)，在社區(qū)的平臺(tái)上就可以辦理相應(yīng)的手續(xù)和審核，提升辦理速度，加快辦理過程。2、健全執(zhí)法監(jiān)管新體系法律是一切的準(zhǔn)繩，不僅僅約束著市場經(jīng)營主體的行為，也規(guī)范著工商行政管理部門的各個(gè)職能。在工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的過程，健全執(zhí)法監(jiān)管體系，是最為迫在眉睫的問題。首先，要改變原有的以罰代管的模式，罰款不是目的，如何改變和處理問題才是核心，要把執(zhí)法辦案落實(shí)到維護(hù)市場秩序上來，堅(jiān)持打擊壟斷、不正之風(fēng)，打擊賄賂、不正當(dāng)經(jīng)營，打擊假冒、強(qiáng)賣強(qiáng)買。再者，放寬處罰，積極配合和引導(dǎo)首犯市場主體進(jìn)行整頓和整改，容期限，正經(jīng)營，使初犯的主體經(jīng)營活動(dòng)重新回到正確的方向上來。第二，把被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變到主動(dòng)執(zhí)法上來，改變原有的由上級交辦、下達(dá)落實(shí)的模式，主動(dòng)篩查，積極處理，不定期進(jìn)行審核，保障消費(fèi)者的基本利益。第三，國家也應(yīng)該不斷的補(bǔ)足相應(yīng)的法律，出臺(tái)一些相關(guān)的法規(guī)和法條，來約束經(jīng)營主體的行為，保護(hù)其利益。3、構(gòu)建信息服務(wù)新平臺(tái)新環(huán)境，要有新舉措，新時(shí)代，要有新征程。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息化深入到社會(huì)各行各業(yè)，不僅市場走上電子時(shí)代，工商行政管理職能也應(yīng)該從固化狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。APP、電子終端、計(jì)算機(jī)化平臺(tái)等都可以為工商行政管理全新的職能手段。不僅可以讓所需信息隨即可查，還可以把相關(guān)的部門和涉及到的機(jī)構(gòu)，都在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管，使一切辦公公開化、信息化和透明化。4、架構(gòu)專業(yè)人員新隊(duì)伍人才，永遠(yuǎn)都是各個(gè)時(shí)期的重頭戲。要想提高工商行政管理部門的整體素質(zhì)，就需要從人才入手，不僅吸納更多的專業(yè)人才，還應(yīng)該有相應(yīng)的培訓(xùn)和深造機(jī)會(huì)，不斷提高人才工作能力，近而提升工商行政管理的整體職能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許光建，工商行政管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008

[2]周昀，商事登記改革背景下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變研究——以揚(yáng)州工商行政管理局為例[D].揚(yáng)州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.

作者:趙瀾旭 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)