有色工業(yè)工程質量安全監(jiān)督思考

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工程質量監(jiān)督制度是我國工程質量管理方面的一項基本制度，是政府對工程質量和安全實施監(jiān)管的主要手段，對督促工程參建各方認真執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準、確保我國工程質量具有重要作用。

1工程質量安全監(jiān)督的內容

1.1工程備案

建設單位在項目開工前，應到行業(yè)工程質量安全監(jiān)督站進行備案，接受監(jiān)督站對本工程項目的檢查。備案時應提交質量和安全監(jiān)督材料。質監(jiān)材料包括：項目建設批準文件；勘察、設計、施工、監(jiān)理單位資質證書復印件；施工圖紙及建筑施工圖審查批準書；施工合同副本、中標通知書；建設工程項目施工組織設計；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理工程師授權書和上崗證書復印件；見證取樣和送檢見證人備案書；工程地質勘察報告；《工程質量保證體系審查表》。安監(jiān)材料包括：施工企業(yè)安全生產許可證復印件；建設工程項目施工安全組織設計—其中必須包括以下內容：施工現場總平面布置圖；臨時設施規(guī)劃方案和已搭建情況；施工現場安全防護設施搭設計劃；安全措施費用計劃；專項安全施工組織設計（方案、措施）；擬進入施工現場的起重機械設備的型號、數量；工程項目負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況；建設單位提供安全措施費用情況證明；《建設工程開工前施工安全條件審查表》；填寫《建設工程質量安全監(jiān)督注冊登記表》一式四份。監(jiān)督站受理后，應向建設單位提交《質量安全監(jiān)督計劃》。

1.2過程監(jiān)督

1.2.1質量監(jiān)督在工程施工過程中，監(jiān)督人員采用不定期的隨機抽查方式，對工程建設各方責任主體的質量行為進行監(jiān)督抽查，主要抽查以下內容：⑴核查受監(jiān)工程的勘察、設計、監(jiān)理、施工、預拌砼生產單位的資質和參建各方質量行為及執(zhí)行強制性標準的情況。⑵基礎驗槽時，建設單位（監(jiān)理單位）應協同施工單位提前通知勘察、設計單位及監(jiān)督站。⑶工程施工中，監(jiān)督人員對工程質量進行抽查。建筑物的抽點是地基基礎、主體結構；設備安裝的抽點是設備基礎、設備試車和影響使用功能的重要部位。⑷除對上述質量控制點進行重點監(jiān)督檢查外，監(jiān)督人員采用抽查與巡檢相結合的辦法，隨機抽查主體施工階段的砼、砌體、構件安裝等施工質量，并對各方面的質量行為及質量責任制的落實情況進行檢查。

1.2.2安全監(jiān)督⑴檢查施工單位執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及現場落實安全生產保證體系和安全生產責任制情況，監(jiān)督建設、監(jiān)理、施工單位各方安全行為。⑵檢查施工安全技術措施（方案）及施工現場大、中型施工機械設備的安裝、拆卸、審批、檢測、驗收等有關安全手續(xù)和記錄情況。⑶進行施工安全生產條件核驗、安全達標、建設工程施工安全監(jiān)督評價等。⑷對施工單位落實各級安全管理部門安全檢查整改意見情況及現場施工安全技術交底、安全教育、特殊工種持證上崗、現場安全檢查記錄、安全管理資料進行檢查。

1.2.3竣工驗收監(jiān)督工程完工后，建設單位組織勘察、設計、施工單位、監(jiān)理單位和其他有關方面專家組成驗收組，制訂驗收方案報監(jiān)督部門。上報驗收方案的同時需要提交以下材料：⑴工程竣工報告。⑵工程竣工驗收報告。⑶工程質量評估報告。⑷工程質量檢查報告。⑸核查技術檔案和施工管理資料為完整的記錄。⑹建筑工程的質量保修書。⑺建設單位已按合同約定支付工程款的證明文件。⑻工程質量監(jiān)督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。監(jiān)督站主要對建設單位組織竣工驗收的組織形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督。驗收合格后，出具《工程質量監(jiān)督報告》和《工程施工安全監(jiān)督評價報告》。

2存在問題

2.1監(jiān)督流程缺位

根據《中國有色金屬工業(yè)建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》第五條規(guī)定：監(jiān)督部門“對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，工程質量檢測單位，設備、材料供應單位及其他相關工程建設參與單位的工程質量行為監(jiān)督”。在實踐中建設單位往往是在工程開工前到監(jiān)督部門進行備案，而工程開工時，工程已進行完項目的可行性研究、初步設計、施工圖設計，工程項目的勘察工作也已結束，由于建設單位對項目的備案較晚，加之有色工業(yè)項目目前還沒有相應單位對其設計進行審查，監(jiān)督部門對設計和勘察工作往往無法進行監(jiān)督。

2.2部分工程不備案，脫離監(jiān)督

部分建設單位對工程監(jiān)督管理認識不足，擔心工程受到監(jiān)督后，監(jiān)督單位給建設單位找麻煩，影響工程建設。擔心監(jiān)督單位收取監(jiān)督費用，實際上目前工程監(jiān)督是不收取任何費用的。因此，部分建設單位有意脫離工程監(jiān)督。另一些建設單位對工程建設程序不清楚，不知道工程監(jiān)督管理這個程序，無意中脫離了工程監(jiān)督。

2.3工程資料不完整

工程資料管理是工程建設中的一個重點組成部分，在實際工作中，部分工程由于參建各方對工程技術資料管理不重視，加之各單位技術力量較為薄弱，工程資料管理人員少，工程資料的整理不及時、不規(guī)范、資料遺失等現象較多，造成工程資料在驗收時，資料往往不齊全，給工程驗收和檔案管理工作帶來困難。

2.4監(jiān)督經費不足

目前，監(jiān)督站實行費用預算管理制度，每年政府拔付給監(jiān)督站的費用是一定的，而自治區(qū)有色工程建設大多處在偏遠地區(qū)，且有色工程的建設往往時間跨度大、工程復雜、難度大，危險性也大，監(jiān)督這些工程路途遠，時間長，費用大，經常由于費用問題，監(jiān)督不能到位，造成工程在較長的時間內是脫離監(jiān)督的。

2.5監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

自治區(qū)目前對工程質量、安全的監(jiān)督分為二部分，一是市政、民用建筑工程的監(jiān)督分工在建設廳的下屬單位自治區(qū)建設工程質量監(jiān)督總站和自治區(qū)建設工程安全監(jiān)督總站；二是工業(yè)項目工程由各行業(yè)質量、安全監(jiān)督站進行監(jiān)督，由各行業(yè)監(jiān)督總站與自治區(qū)監(jiān)督總站雙層管理。這種管理模式造成監(jiān)督站管理不規(guī)范，其職權僅僅是政府部門委托的執(zhí)法檢查權，而沒有行政處罰權，在實際工作中發(fā)現問題后，只能采取停工整頓等少數手段，造成執(zhí)法力度不強。

3對策與措施

3.1加強宣傳教育和檢查力度

針對各級政府和業(yè)主對工程建設質量監(jiān)督認識不足、不重視的狀況，一是通過各種宣傳手段使各級政府和業(yè)主對工程質量監(jiān)督的重要性、必要性和工作職責有所認識，消除業(yè)主對工程質量監(jiān)督的顧慮，讓業(yè)主充分認識到監(jiān)督單位的參與對工程質量和安全的好處，使業(yè)主主動提出對工程項目的監(jiān)督。別一方面監(jiān)督單位加強檢查力度，通過各種檢查手段了解自治區(qū)新疆有色工業(yè)工程項目的建設情況，及時與業(yè)主溝通主動參與工程項目的監(jiān)督。

3.2延長監(jiān)督流程

組建有資質的設計審查單位對工程設計進行審查，確保設計文件符合國家法律、法規(guī)和強制性標準，確保工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全。對建設單位的招標進行監(jiān)督，避免投標單位進行串標圍標，謀取非法利益，或者主管部門(包括建設單位)行政干預，甚至進行假招標，拉關系套標底，評委評標傾斜等現象。（上接107頁）

3.3加強監(jiān)督力度和監(jiān)督水平

監(jiān)督站應加強工程的監(jiān)督檢查力度，經常深入施工現場，及時掌握工程進度，了解工程現狀，對工程建設過程出現的違法違規(guī)行為及時制止和整改。同時，全面提高監(jiān)督人員的綜合素質，監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術專業(yè)知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發(fā)現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力，并且要有不斷進取的求學欲望，定期參加培訓，努力更新知識結構，以適應建筑技術進步的要求。

3.4加強執(zhí)法力度

建議盡快修訂現行的《建筑法》，在法律上明確工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)督中的執(zhí)法權，使監(jiān)督單位在工程監(jiān)督過程中對違法違ⅦⅦ規(guī)行為可以進行強制糾正，從而保證工程建設依法依規(guī)有序的進行。

作者：努爾孜亞·阿巴百科熱 單位：新疆有色金屬工業(yè)工程質量安全監(jiān)督站