水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目及融資風(fēng)險(xiǎn)控制

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［摘要］本文從水環(huán)境治理角度，對ppp項(xiàng)目以及的融資風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)內(nèi)容，展開了分析和闡述，其目的就是保證各個(gè)參與方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

［關(guān)鍵詞］PPP項(xiàng)目；水環(huán)境治理；融資風(fēng)險(xiǎn)控制；經(jīng)濟(jì)效益；

1PPP項(xiàng)目模式分析

1.1伙伴關(guān)系

PPP項(xiàng)目注重的是合作關(guān)系，政府提供項(xiàng)目的時(shí)候，經(jīng)常是面臨資金困難的時(shí)候，并且工作效率也相對較低，一些不良現(xiàn)象也很很容易滋生，影響其經(jīng)濟(jì)效益。因此，在PPP項(xiàng)目中需要政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)形成一個(gè)共同的目標(biāo)，主要是通過利用最少的資源，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益化。也就是說PPP項(xiàng)目主要是利用伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙方互贏模式，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2效益共享

效益共享從字面上來解釋是效益分享，但是在PPP項(xiàng)目中政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)體通過合作的關(guān)系，對高額利潤進(jìn)行控制，也就是不允許社會(huì)資本在擁有的特許經(jīng)營中形成高額利潤。顯然，正是有了利益共享才會(huì)形成伙伴關(guān)系。

1.3風(fēng)險(xiǎn)供擔(dān)

其實(shí)，任何一個(gè)項(xiàng)目從初始到實(shí)施，最后到結(jié)束都是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是投資較長的項(xiàng)目會(huì)存在很多不確定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響雙方的經(jīng)濟(jì)效益。然而，PPP項(xiàng)目具有一定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目的，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)可以利用自身的優(yōu)勢避免危險(xiǎn)的產(chǎn)生，保證雙方良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理中的應(yīng)用分析

2.1管理階段

在傳統(tǒng)水環(huán)境治理的過程中，不僅效率相對較低，專業(yè)性也不是很高，治理的效果不是很好。然而，將PPP項(xiàng)目應(yīng)用到水環(huán)境治理的過程中，通過政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的模式，將一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)型人才，以及先進(jìn)的治理技術(shù)引起水環(huán)境治理的工作，以此保證水環(huán)境治理的先進(jìn)性。另外，PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理工作中，社會(huì)機(jī)構(gòu)中的污水處理單位可以在特定的環(huán)境下，以考核機(jī)制不斷提升自身的服務(wù)能力和管理效率，保證水環(huán)境治理的質(zhì)量，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)都可以獲取到最大利益。

2.2項(xiàng)目運(yùn)行階段

2.2.1由于水環(huán)境治理的周期較長，存在危險(xiǎn)也相對較大。因此，PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理的過程中，可以將風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)型和管理型等方面，并且對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，針對不同階段所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的控制措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。2.2.2PPP項(xiàng)目可以對水環(huán)境治理運(yùn)行階段進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的評判，并且資金的使用以及收入等方面，會(huì)有著一些詳細(xì)的說明以及資金走向曲線圖，其目的就是保證政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3項(xiàng)目轉(zhuǎn)移

項(xiàng)目轉(zhuǎn)移是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，并且在該階段需要根據(jù)之前所簽訂的合約，項(xiàng)目公司需將功能完備的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目無償移交給政府相關(guān)部門。但是，需要在階段社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府需要履行自身的義務(wù)，降低項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移中存在風(fēng)險(xiǎn)。

3水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生融資風(fēng)險(xiǎn)，并且對政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)等方面都會(huì)嚴(yán)重的影響，經(jīng)濟(jì)效益有所下降。因此，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，需要采取相應(yīng)的手段，對融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。

3.1政府控制

3.1.1需要構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，明確在項(xiàng)目實(shí)施中雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，需要參與方簽訂相應(yīng)的合同，并且所有的參與方需要根據(jù)合同履行自己的義務(wù)，這樣可以將水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。3.1.2政府需要構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，并且在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府盡量少干預(yù)項(xiàng)目的展開，并且政府作為參與的整體，需要合理的使用行政權(quán)利，這樣可以在一定程度避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。另外，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目合同簽訂之前，需要將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)流程制度化，這樣主要是做到風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)可以有據(jù)可查，找到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，保證其他參與方的經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)受到影響。

3.2社會(huì)機(jī)構(gòu)

水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中社會(huì)機(jī)構(gòu)是重要的參與者，不僅為項(xiàng)目提供金融資金，還為項(xiàng)目展開提供技術(shù)人才和技術(shù)設(shè)備等方面。因此，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)候，社會(huì)機(jī)構(gòu)需要與政府簽訂合同，并且需要了解兩者之間的關(guān)系，以及社會(huì)機(jī)構(gòu)向政府所履行的義務(wù)，以及所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以對其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。另外，需要與政府簽定公平平等的合同，并且需要與政府構(gòu)建良好的合作關(guān)系，這樣不僅可以樹立量較良好的企業(yè)形象，還可以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，避免雙方經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的損失。

3.3金融資金

3.3.1在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府需要從綜合方面考慮，例如：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面，考慮合作的對象，這樣可以在最大程度上保證水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定性，降低是影響風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生。另外，在選擇政府合作的時(shí)候，財(cái)力資金較強(qiáng)的作為優(yōu)先考慮對象，只有資金較為雄厚才能招攬更多的人才，引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)，對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避。3.3.2需要對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，并且需要在項(xiàng)目公司內(nèi)部構(gòu)建專門的管理機(jī)制，利于PPP項(xiàng)目貸款流程對金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避。另外，需要將風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到實(shí)處，并且做好相應(yīng)的報(bào)告和總結(jié)工作，以此分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，針對可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，需要分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的投資情況，根據(jù)貸款協(xié)議的相關(guān)條例，明確可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，這樣在規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，可以提供重要的參考依據(jù)，保證水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制的可行性。

4結(jié)束語

根據(jù)以上的綜合論述，得出以下幾個(gè)結(jié)論。（1）PPP項(xiàng)目融資模式，在我國水環(huán)境治理工作中起到了非常重要的作用，不僅可以完善相應(yīng)的管理機(jī)制，還可以降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。（2）本文從政府控制、社會(huì)機(jī)構(gòu)、金融資金等方面，對水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)內(nèi)容，展開了分析和闡述，其目的就是降低融資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，保證各個(gè)參與方的經(jīng)濟(jì)效益，提升水環(huán)境治理的效果，進(jìn)而促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]林松池.水環(huán)境治理PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].生產(chǎn)力研究，2017（8）：35-38.

作者：葛小軍 單位：中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司