海外水電站投資項(xiàng)目合同管理淺談

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摘要：隨著我國國際地位越來越高，在海外的工程項(xiàng)目也相應(yīng)增多，海外工程項(xiàng)目有助于打開更為廣闊的市場，獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來工程領(lǐng)域的進(jìn)一步開拓。然而，海外工程項(xiàng)目數(shù)量增多與規(guī)模擴(kuò)大也使各式各樣的履約問題暴露而出，給海外工程項(xiàng)目帶來難以彌補(bǔ)的損失。這其中以我國海外水電站投資項(xiàng)目尤為明顯，合同管理工作有效與否，直接關(guān)系到海外水電站投資項(xiàng)目的成敗。本文對海外水電站投資項(xiàng)目合同管理過程中遇到的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略，旨在為我國繼續(xù)發(fā)展國際項(xiàng)目提供理論支持。

關(guān)鍵詞：海外水電站投資項(xiàng)目合同管理解決策略

1我國傳統(tǒng)工程模式下的合同管理

合同是當(dāng)事人雙方或數(shù)方確定各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，雖不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力，工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，自然受到經(jīng)濟(jì)法和刑法的保護(hù)與約束；合同管理具體說來即項(xiàng)目雙方或數(shù)方的管理人員進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)督，也就是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理學(xué)理論在組織實(shí)施合同中的具體運(yùn)用。相較于國外，我國的項(xiàng)目合同管理起步較晚，為此人們對合同的重視程度遠(yuǎn)不如西方國家，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高，人們開始進(jìn)行合同事務(wù)管理方面的研究，然而在傳統(tǒng)工程模式下，我國的合同簽署仍然存在內(nèi)容過于簡單、執(zhí)行不周等問題，這與我國的合同法律法規(guī)不完善不無關(guān)系。一直以來，合同管理工作都缺乏良好健全的大環(huán)境，項(xiàng)目工程雙方對于合同本文的相應(yīng)權(quán)責(zé)并沒有真正認(rèn)知且參與，因此會出現(xiàn)諸如雙方違約、合同有失公允的情況，也給工程項(xiàng)目帶來一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)工程模式下合同管理問題層出不窮，而一旦踏出國門，開展海外項(xiàng)目投資時(shí)，必然要面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

2海外水電站投資項(xiàng)目的特點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1海外水電站投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

相較于國內(nèi)傳統(tǒng)工程項(xiàng)目，海外水電站投資項(xiàng)目存在更大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，首先是地域帶來的陌生化，不僅如此，為了更好地實(shí)現(xiàn)海外水電站的投資項(xiàng)目進(jìn)程，企業(yè)必須一改傳統(tǒng)模式下的被動地位，以更積極的姿態(tài)來處理相關(guān)問題。2.1.1海外水電站投資存在責(zé)任界限“合同管理的基本原則，是平等自愿原則、誠實(shí)信用原則、公平公正原則，是在合同的簽訂、執(zhí)行、解釋和爭執(zhí)的解決過程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，也是解決合同糾紛的原則?！盵1]因此，明確雙方或數(shù)方的責(zé)任界限至關(guān)重要，海外水電站投資項(xiàng)目的一個(gè)主要特點(diǎn)即存在極為嚴(yán)苛的責(zé)任界限。在投資項(xiàng)目開展的過程中，企業(yè)只承擔(dān)單一的責(zé)任，而不需要對自己職責(zé)之外的內(nèi)容負(fù)責(zé)。2.1.2海外水電站投資存在極大風(fēng)險(xiǎn)海外水電站投資項(xiàng)目的實(shí)施具有較多的可變因素，加之水電站投資項(xiàng)目具有工期長、資金需求大、難度高、管理不便等諸多問題，因此存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都會給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長及長遠(yuǎn)發(fā)展帶來消極影響，如果缺少必要的成本控制能力、資源管理能力和事故處理能力，那么在復(fù)雜因素的影響下，海外水電站投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)將更難預(yù)測。2.1.3海外水電站投資存在工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移在傳統(tǒng)項(xiàng)目工程模式下，我國水電站建設(shè)的工作重點(diǎn)主要集中在技術(shù)方面，然而，海外水電站投資項(xiàng)目由于地域跨界大、外界因素多，因此不得已要將工作重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從技術(shù)方面轉(zhuǎn)移到管理方面，在不同領(lǐng)域的公司共同參與協(xié)調(diào)的階段，必須確保每一項(xiàng)工作都符合管理的規(guī)定。

2.2海外水電站投資項(xiàng)目的難點(diǎn)

海外水電站投資項(xiàng)目能夠?yàn)槲覈_拓更加廣闊的市場平臺，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的國際往來，然而必須認(rèn)識到，海外水電站投資項(xiàng)目勢必要面臨界面多、范圍廣、時(shí)間長、投入大、協(xié)調(diào)難等一系列處境，其中面臨最大的困難是項(xiàng)目信息不對等、要求變多標(biāo)準(zhǔn)變高。2.2.1海外水電站投資項(xiàng)目信息不對等海外水電站投資項(xiàng)目之間的企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的對等，地域的界限讓我國往往處于弱勢的一方，信息交流的時(shí)間常常不夠充分，跨界施工也使得我國對于各項(xiàng)信息內(nèi)容有所缺憾，國外企業(yè)卻具備地利優(yōu)勢，其信息可以正確地反映出實(shí)際問題與成本，而我國則較為被動。2.2.2海外水電站投資項(xiàng)目要求變高由于接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)變多，所以我國海外水電站投資項(xiàng)目的要求變多、標(biāo)準(zhǔn)變高，這就使得我國企業(yè)需要更具經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ膶I(yè)型人才，“在項(xiàng)目策劃和合同策劃工作中，深度不夠成了限制工程執(zhí)行的重要因素，再加上變動多、可控性差等問題，因此，對風(fēng)險(xiǎn)的把控、經(jīng)驗(yàn)多能力強(qiáng)的要求便不可或缺。”[2]

3我國海外水電站項(xiàng)目合同管理的實(shí)施

目前，我國海外水電站項(xiàng)目施工合同主要包括施工分包合同、設(shè)備材料采購合同、涉及服務(wù)合同、物流服務(wù)合同、保險(xiǎn)服務(wù)合同以及管理服務(wù)合同等，這些合同都在其相關(guān)領(lǐng)域?qū)?xiàng)目工程進(jìn)行了約束，為項(xiàng)目工程環(huán)節(jié)的開展做好管理工作。我國海外水電站項(xiàng)目合同管理的具體實(shí)施如下。

3.1合同策劃

合同策劃是合同管理工作的基礎(chǔ)與核心，即合同簽約的雙方或多方對于項(xiàng)目工程所執(zhí)行的環(huán)境有所了解，在此基礎(chǔ)上并知曉整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織等內(nèi)容，繼而對合同條款內(nèi)容進(jìn)行商定策劃，在策劃合同內(nèi)容的過程中，對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)督和支持，以期項(xiàng)目內(nèi)容能夠順利完成。

3.2合同執(zhí)行

“合同策劃通過對主合同的分析形成了工程的范圍、進(jìn)度、成本基線，并通過分包策劃將主合同的范圍、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等根據(jù)分包體系進(jìn)行了分配。”[3]因此，嚴(yán)格地按照合同上計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行操作即合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)，即合同執(zhí)行，合同簽訂方應(yīng)以合同為基準(zhǔn)控制自己的行為，并互相進(jìn)行監(jiān)督、追蹤以及信息反饋，并在合同允許的范圍內(nèi)對自身的管理體系與行為方式進(jìn)行調(diào)整，以期更好地實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定。

4海外水電站投資項(xiàng)目合同管理中存在的問題

合同有利于簽訂方主張自身的權(quán)利、明確自身的義務(wù)，只有在合同中對各交易主體之間的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配，并進(jìn)行有效的執(zhí)行，才能保障項(xiàng)目內(nèi)容得到順利的實(shí)現(xiàn)。所以對于海外水電站投資項(xiàng)目工程而言，合同管理工作是保障效益、平衡多重利益的關(guān)鍵。然而在合同管理過程中，卻存在著一系列亟待解決的問題。

4.1部分合作方合同意識淡薄

海外水電站投資項(xiàng)目要面對國際上激烈的市場競爭，為此認(rèn)識到合同管理工作的重要性，才能使簽約方在舉步維艱的市場競爭中更好地把握項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、成本、安全等內(nèi)容。然而，我國卻存在部分合作簽約方合同意識淡薄的問題，在實(shí)際開展項(xiàng)目工作過程中，沒有充分認(rèn)識到合同的重要性，因此無論在合同策劃還是執(zhí)行方面都沒有進(jìn)行深入了解，也沒有使其符合項(xiàng)目工程建設(shè)的條件，導(dǎo)致合同不具備所應(yīng)有的效用。

4.2部分合作方?jīng)]有充分重視合同索賠

“索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失的手段?！盵4]然而在真正受到經(jīng)濟(jì)損失或出現(xiàn)安全問題時(shí)，我國大部分簽約方并沒有意識到合同索賠的價(jià)值和意義，也沒有及時(shí)采取合法有效的手段來維護(hù)自己的權(quán)益，彌補(bǔ)自己的損失，導(dǎo)致在后期因?yàn)榱鞒逃姓`、時(shí)間延期而失去索賠的權(quán)利。

4.3合同簽署出現(xiàn)差異

與國內(nèi)的項(xiàng)目工程內(nèi)容不同，海外水電站投資項(xiàng)目屬于跨國行為，無論在合同策劃還是執(zhí)行方面都會存在法律法規(guī)上的差異，雙方信息內(nèi)容的不對等導(dǎo)致其在合同管理工作過程中會產(chǎn)生大量的分歧，如果不能保障雙方信息對等，重構(gòu)和優(yōu)化合同管理的內(nèi)容，就會導(dǎo)致合同的不平等性。不僅如此，語言上的分歧也使得合同簽署容易出現(xiàn)差異，對語言的理解稍有不同，就會使合同效用發(fā)生改變。

4.4缺乏專業(yè)的合同管理人才

對于合同管理而言，要想保障其安全有效，就必須要有具備專業(yè)知識技能的管理人員來進(jìn)行操作，只有這樣，才能滿足其專業(yè)性強(qiáng)、知識面寬、法律意識要求高的標(biāo)準(zhǔn)，海外水電站投資項(xiàng)目因?yàn)樯婕暗絿H事務(wù)，無論從市場經(jīng)濟(jì)還是相關(guān)法律方面都提出了全新的挑戰(zhàn)，因此，我國在采用合同管理人員時(shí)需要更加謹(jǐn)慎和嚴(yán)格，然而，大部分合約方在選人用人方面沒有在意，項(xiàng)目合作的合同管理人員往往不具備專業(yè)能力，思想素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，經(jīng)驗(yàn)少、判斷力弱，無法對于合同管理涉及的各項(xiàng)環(huán)節(jié)做出精準(zhǔn)有效的預(yù)判，如果發(fā)生合同糾紛，沒有專業(yè)合理的措施去解決，使合同不能起到應(yīng)有效果。

4.5合同管理信息化程度低

合同管理的信息化程度決定了合同管理在未來工作中所起到的效用，由于海外水電站投資項(xiàng)目是對資源的有效開發(fā)與利用，如果沒能對資源信息實(shí)現(xiàn)即時(shí)的管理，就不能以現(xiàn)代化項(xiàng)目的理念來對合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，然而我國大部分企業(yè)并沒有意識到合同管理信息化的作用，只對合同進(jìn)行了歸檔管理，卻沒有做好信息備份工作，導(dǎo)致信息化程度較低。

4.6合同管理缺乏完善良好的制度體系

為了保障海外水電站投資項(xiàng)目的安全與質(zhì)量，就必須確保合同管理的有效性，為此，必須有健全完善的管理體系與建設(shè)制度作為背景，以加強(qiáng)對合同的審查、評估、監(jiān)督、控制等步驟，然而，我國在進(jìn)行海外水電站投資項(xiàng)目時(shí)，往往忽略了制度體系的優(yōu)越性，一旦缺乏良好合理的體系制度，就會讓合同管理工作處于高風(fēng)險(xiǎn)中。

5海外水電站投資項(xiàng)目合同管理的主要對策

在尼泊爾上馬相迪項(xiàng)目建設(shè)的過程中就出現(xiàn)了罷工索賠的情況，而我國在洪都拉斯阿瓜薩卡水電站項(xiàng)目中也出現(xiàn)了合同索賠事件。第一次索賠事件的起因是由于租賃合同導(dǎo)致的賠償，第二次索賠是由于當(dāng)?shù)卣斐傻墓て谘诱`，無論哪種情況，都給海外水電站投資項(xiàng)目帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)影響了施工效率。合同管理問題直接關(guān)系到海外水電站投資項(xiàng)目的建設(shè)成敗，只有采取妥善合理的措施對策，才能保障海外水電站投資項(xiàng)目的效益與質(zhì)量。

5.1樹立合同觀念，加強(qiáng)合同意識

要想保障合同管理工作的有效，就必須加強(qiáng)管理人員的安全意識，使企業(yè)充分認(rèn)識到合同的重要性，無論在策劃、評估、監(jiān)督合同時(shí)，還是在執(zhí)行合同時(shí)，都要樹立良好的合同觀念，在項(xiàng)目管理過程中，任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都要將合同作為處理的依據(jù)，按照合同辦事、了解合同精神，做到成竹于胸、了然于心。

5.2建立完善健全的體系制度

任何一種合同的執(zhí)行、監(jiān)督都必須有合理完善的體系制度作保障，為此，我國企業(yè)務(wù)必要健全實(shí)施的體系，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首先從人才的配備選擇上，選取具有高素質(zhì)、高能力、綜合性強(qiáng)人才，并加強(qiáng)對其的培養(yǎng)力度，使其能夠樹立崇高的價(jià)值理念，對合同管理工作有著充分認(rèn)識。其次，要做好當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)管理工作，從社會調(diào)查到人文環(huán)境，再到各項(xiàng)材料、設(shè)備的管理規(guī)定都要全面細(xì)致的了解。最后建立合同文件的責(zé)任制度、歸檔制度，做到人人有責(zé)、合理有效。

5.3細(xì)化合同的審查與簽訂工作

在進(jìn)行海外水電站投資項(xiàng)目時(shí)，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所簽署的合同做到爛熟于心，無論是簽訂的范圍還是內(nèi)容，都要十分明確，對于合同中所提的要求與所做的規(guī)定都必須清楚地知曉底線，保障沒有出現(xiàn)模棱兩可、含糊不清的內(nèi)容條款，沒有出現(xiàn)界限不明確的價(jià)格數(shù)字，沒有出現(xiàn)籠統(tǒng)甚至無效的解決措施。不僅如此，我國企業(yè)在審查與簽訂合同時(shí)應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)容，避免信息遺漏，將海外水電站投資項(xiàng)目工程的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都細(xì)化在合同中，對環(huán)節(jié)內(nèi)容的規(guī)定要做到具體詳細(xì)，例如明確工程的進(jìn)度，設(shè)定具體的節(jié)點(diǎn)工期，對可能出現(xiàn)的違約情況進(jìn)行預(yù)測并提出解決意見，一旦出現(xiàn)了各種情況，合同便能夠起到更大的效用，保障執(zhí)行操作的簡便。

5.4做好對合同的跟蹤工作

合同管理包括合同策劃、分析、評估、執(zhí)行、監(jiān)督等多項(xiàng)內(nèi)容，其中最為重要的便是合同的執(zhí)行工作，要想保障海外水電站投資項(xiàng)目的效益與安全、質(zhì)量，就必須保障合同的執(zhí)行工作能夠符合各項(xiàng)要求，然而，真正在執(zhí)行合同時(shí)，企業(yè)卻會出現(xiàn)隨意篡改、不自覺遵守的情況，為此，我國企業(yè)必須加強(qiáng)合同的跟蹤工作，做到及時(shí)的反饋，有效的監(jiān)督。合同管理人員應(yīng)該明確合同的各項(xiàng)管理要求，深入了解合同，在執(zhí)行合同時(shí)能夠自覺、主動、認(rèn)真、積極，不僅如此，還能夠有專人對合同進(jìn)行跟蹤，一旦出現(xiàn)有違權(quán)益的情況，需要及時(shí)地進(jìn)行制止，以免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

5.5利用好第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

海外水電站投資項(xiàng)目合同管理工作因?yàn)樯婕暗絿獾姆ㄒ?guī)內(nèi)容，所以我國企業(yè)常常會感到陌生，即使是交給專門的管理人員進(jìn)行處理，也容易產(chǎn)生語言上、法規(guī)上、制度上等方面的分歧，為此，我國企業(yè)應(yīng)該善假于物，充分利用好第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于專業(yè)領(lǐng)域的不同，所以，我國企業(yè)在面對合同管理工作時(shí)會遇到一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，而通過第三方機(jī)構(gòu)的幫助，可以有效地避免專業(yè)上的短板，充分了解項(xiàng)目合作方面的具體內(nèi)容，在策劃、評估、分析、執(zhí)行合同時(shí)便有依據(jù)，減少資金的大量流出，避免浪費(fèi)，避免管理方面的疏漏。

6結(jié)論

目前，我國的海外水電站投資項(xiàng)目主要集中在亞洲國家、非洲、中東等地區(qū)，由于海外水電站投資項(xiàng)目具有時(shí)間寬度長、資金投入大、投融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，所以面臨著與國內(nèi)相比更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要想克服這些困難，取得經(jīng)濟(jì)效益方面的增長，并打開廣闊的國外市場，就需要確保合同管理工作的有效，“商務(wù)合同貫穿了建設(shè)工程的全過程”[5]，對海外水電站投資項(xiàng)目的假設(shè)起到了直接作用，如果缺少必要的合同管理環(huán)節(jié)，勢必會給水電站的投資項(xiàng)目帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。為此，我國企業(yè)需要針對存在的問題采取合理策略，進(jìn)而保障項(xiàng)目工程嚴(yán)格符合合同的要求與標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)投資的安全、穩(wěn)定。

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作者：張喜林 單位：中國水利水電第十一工程局有限公司