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摘要:研究了山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程,介紹了山東省近年來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況,重點(diǎn)介紹了工業(yè)固廢綜合利用情況、危廢處置及利用現(xiàn)狀、城市礦產(chǎn)利用情況、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,總結(jié)了山東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn),并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出了對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;分析
1山東省近十年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
近十年來(lái),山東省堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和緩解資源環(huán)境瓶頸制約的重要措施,開(kāi)展以企業(yè)為實(shí)施主體,以自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐,以能源資源循環(huán)綜合利用為途徑,降低資源消耗、減少?gòu)U物產(chǎn)生和排放、提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路??茖W(xué)謀劃,精心組織,實(shí)施多項(xiàng)舉措推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型引路和示范引導(dǎo),著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?!笆濉逼陂g,山東省萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降19.8%,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85.3%,主要再生資源回收利用率達(dá)到65%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到11.4立方米?!渡綎|省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,全省萬(wàn)元GDP能耗比2015年降低17%,能源產(chǎn)出率比2015年提高15%,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到88%,主要再生資源回收利用率達(dá)到75%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%,基本形成綠色生產(chǎn)方式、綠色消費(fèi)方式、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系[1]。
2山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
山東省著力抓好資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“十二五”期間,全省資源綜合利用企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值1800億元,利潤(rùn)210億元,培育出具有一定規(guī)模的再制造企業(yè)共計(jì)39家,13家企業(yè)列入工信部廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入名單,12家企業(yè)列入廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入名單,年實(shí)現(xiàn)綜合利用廢鋼鐵242萬(wàn)噸,廢舊輪胎34萬(wàn)噸,翻新輪胎18萬(wàn)條。
2.1工業(yè)固廢綜合利用情況
2015年度,山東省統(tǒng)計(jì)的資源綜合利用企業(yè)694家,累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值406.86億元,綜合利用工業(yè)固體廢物5547.21萬(wàn)噸,綜合利用率達(dá)到85.3%。其中,煙臺(tái)、泰安、棗莊、淄博、濟(jì)寧等5市工業(yè)固體廢物利用量居全省前五位,分別為762.42萬(wàn)噸、538.56萬(wàn)噸、530.65萬(wàn)噸、487.13萬(wàn)噸、377.36萬(wàn)噸,5市合計(jì)2696.12萬(wàn)噸,占全省總量的48.60%。
2.2危廢處置及利用現(xiàn)狀
山東省危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣,危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置設(shè)施建設(shè)滯后,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與無(wú)害化處置能力嚴(yán)重不匹配。山東省危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量約710萬(wàn)噸,約占全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的20%,居全國(guó)之首,綜合利用量約640萬(wàn)噸。產(chǎn)生行業(yè)中,有色金屬礦采選約占25%、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造24%、有色金屬冶煉及加工約占12%、皮革及其制品及制鞋業(yè)約占10%、造紙及紙制品約占5%、石油、煉焦約占3.6%。主要產(chǎn)生種類為氰化尾渣、廢酸、廢堿、染料涂料廢物、危廢焚燒處置后殘?jiān)?、醫(yī)療廢物、精餾殘?jiān)?、廢乳化液等。2015年,山東省危廢企業(yè)自行處置危廢約310萬(wàn)噸,多為返回工藝流程回用,委托處置約230萬(wàn)噸,危廢處置企業(yè)約120家,處理方式以焚燒、填埋、回收再利用為主。山東省推廣工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物技術(shù),實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、資源化處置。如利用高爐煉鐵工藝實(shí)現(xiàn)化工廠鉻渣無(wú)害化處理和資源回收利用,利用煉油化工工藝處理廢棄輪胎、橡膠塑料、廢油脂,回收燃料油、炭黑,利用高溫裂解工藝回收處理醫(yī)療廢物等。
2.3“城市礦產(chǎn)”資源化利用情況
山東省“城市礦產(chǎn)”資源儲(chǔ)量巨大,據(jù)“十二五”期間的摸底調(diào)查,以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙?jiān)?、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等為主的“城市礦產(chǎn)”,年均產(chǎn)生量近2000萬(wàn)噸,年回收利用量近1300萬(wàn)噸,居全國(guó)省級(jí)第3位。山東省積極推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),山東臨沂金升有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)等3家園區(qū)獲批國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地,創(chuàng)建了濱州鄒平青陽(yáng)鎮(zhèn)、德州樂(lè)陵市、東營(yíng)利津縣陳莊鎮(zhèn)、菏澤單縣、濟(jì)寧鄒城塘村鎮(zhèn)、聊城陽(yáng)谷縣、臨沂羅莊區(qū)和濰坊昌邑市等8個(gè)省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園,在17個(gè)市設(shè)立了30個(gè)市縣級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園,形成了立足當(dāng)?shù)?、輻射周邊的?guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園群體,帶動(dòng)全省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”循環(huán)規(guī)模、高值利用。臨沂市在當(dāng)?shù)貒?guó)家級(jí)和省市級(jí)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)下,形成了以廢有色金屬為主和以廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器和電子產(chǎn)品的“城市礦產(chǎn)”為輔聚集區(qū),年經(jīng)營(yíng)量、經(jīng)營(yíng)額、企業(yè)個(gè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)均占到全省的1/4,成為聞名全國(guó)的“城市礦產(chǎn)”聚集帶。濱州鄒平縣青陽(yáng)鎮(zhèn)作為省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園,在園區(qū)內(nèi)聚集了各類“城市礦產(chǎn)”回收利用企業(yè)20余家,設(shè)立回收站點(diǎn)2000多個(gè),年聚集量達(dá)到400萬(wàn)噸,成為全國(guó)最大的輪胎類廢橡膠回收利用聚集區(qū)。東營(yíng)利津縣陳莊鎮(zhèn)形成了以回收利用各類工業(yè)廢油、餐廚廢油、廢塑料、廢橡膠、秸稈等生產(chǎn)汽油、柴油的石化化工產(chǎn)業(yè)園。“十二五”期間,山東省以廢鋼鐵、非有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙等原料、廢玻璃、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和廢棄電器電子產(chǎn)品等8大類為主的“城市礦產(chǎn)”回收利用總量達(dá)到6502.58萬(wàn)噸,主要“城市礦產(chǎn)”綜合回收利用率為65%,回收利用總值約2760億元,占山東省“十二五”時(shí)期國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的1.23%。
2.4再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
山東省是制造業(yè)大省,同時(shí)也是國(guó)內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相對(duì)較早的省份,目前省內(nèi)具有一定規(guī)模的再制造企業(yè)達(dá)39家,再制造產(chǎn)品涉及汽車零部件、機(jī)床、礦山機(jī)械等80多種。2016年1~3季度,山東省再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.33億元,推算全年可實(shí)現(xiàn)銷售收入13.19億元,其中,再制造發(fā)動(dòng)機(jī)7794臺(tái)、油管1.35萬(wàn)噸、輪胎3.1萬(wàn)條、車床361臺(tái),共計(jì)節(jié)約原材料3.8萬(wàn)噸,節(jié)能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳4.7萬(wàn)噸,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著?!笆濉币詠?lái),山東省先后有13家企業(yè)列入國(guó)家再制造試點(diǎn)單位,其中,3家企業(yè)入選國(guó)家首批機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn),2家企業(yè)入選國(guó)家首批汽車零部件再制造試點(diǎn),并已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。濰柴和中國(guó)重汽下屬的濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司兩家單位被確定為“以舊換再”試點(diǎn)單位,獲得補(bǔ)助資金1108萬(wàn)元。2016年,山東臨工工程機(jī)械有限公司、山東開(kāi)元機(jī)電有限公司等4家企業(yè)列入國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品再制造第二批試點(diǎn)單位,同時(shí)淄博柴油機(jī)總公司、康躍科技股份有限公司等5家內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃單位納入同批試點(diǎn)管理,再制造試點(diǎn)規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大。再制造技術(shù)研發(fā)投入力度不斷加大,學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步形成,自主創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升,科技創(chuàng)新成果顯著。據(jù)調(diào)查,全省已有15個(gè)再制造產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,有58個(gè)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先及國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
3山東省的主要經(jīng)驗(yàn)及做法
山東省高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),積極利用政策手段,制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套政策。制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)財(cái)政支持政策,加強(qiáng)科技支撐,組織開(kāi)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建,取得良好成效。
3.1完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
近幾年來(lái),圍繞貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》,山東省出臺(tái)了一系列政策文件,將工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和新增實(shí)施清潔生產(chǎn)審核單位納入各級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)考核體系,制定了系列工作方案來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。先后制修訂了150多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)。
3.2落實(shí)財(cái)政支持政策
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策,不斷完善綠色信貸體系,開(kāi)拓直接融資渠道,持續(xù)增強(qiáng)金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。制定《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》,累計(jì)籌集資金32億元,支持再制造、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)創(chuàng)建、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地及循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)等。落實(shí)國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,為1200多家企業(yè)累計(jì)減免稅收98億元。
3.3持續(xù)提高科技支撐能力
組織實(shí)施了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的“資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)”“可持續(xù)發(fā)展十大科技示范工程”和“廢棄尾礦制備無(wú)機(jī)綠色節(jié)能墻體材料推廣與應(yīng)用科技惠民示范縣建設(shè)”等工程。制定《山東省大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》,在冶金、建材、化工等行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推廣了63項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)和73項(xiàng)清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)上,321個(gè)項(xiàng)目列入省科技發(fā)展、重點(diǎn)研發(fā)、自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、富民強(qiáng)縣等計(jì)劃,共投入資金2.21億元,有力支持了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.4開(kāi)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng),試點(diǎn)帶動(dòng)作用明顯
循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(單位)是以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn),以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),最大限度地高效利用資源,減少污染物排放的示范區(qū)域/單位。山東省組織開(kāi)展了省級(jí)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),打造了高青縣等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣(市)、濟(jì)南銀座商城有限公司等259家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、泉林紙業(yè)有限公司等12個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、陽(yáng)谷祥光銅業(yè)產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)。在柴油機(jī)、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備等行業(yè),實(shí)施再利用項(xiàng)目140個(gè),山東能源重型裝備制造集團(tuán)等7家企業(yè)成為國(guó)家再制造示范典型。青島市和山東?;瘓F(tuán)等14個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織第一輪國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的驗(yàn)收。通過(guò)示范帶動(dòng),實(shí)施了1200項(xiàng)減量化、再利用、資源化和能力建設(shè)項(xiàng)目,總投資超過(guò)1500億元。
4山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議
4.1政策和標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性,有些支持性政策不能有效落實(shí)執(zhí)行
如山東省雖有“餐廚廢棄物管理辦法”,但因缺乏強(qiáng)制性,導(dǎo)致餐廚廢棄物設(shè)備制造及處置企業(yè)沒(méi)有市場(chǎng);廢舊家電拆解財(cái)政補(bǔ)貼雖有政策規(guī)定但難以兌現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)不得不停產(chǎn);廢舊汽車拆解項(xiàng)目很難獲批立項(xiàng)等制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下一步要嚴(yán)格按照“”的精神要求,從推進(jìn)綠色發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)文明的高度,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,制定完善支持性配套政策,抓好政策落實(shí),推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.2綠色生產(chǎn)生活方式還未形成,制約廢棄物收集和資源化循環(huán)利用
1)積極推進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成良好的綠色生產(chǎn)、生活方式,嚴(yán)格控制過(guò)度包裝、一次性用品生產(chǎn)使用、鋪張浪費(fèi),從源頭控制和減少?gòu)U棄物產(chǎn)生;
2)把落實(shí)廢棄物源頭分類處置和資源化循環(huán)利用納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系。
4.3靜脈產(chǎn)業(yè)體系及其回流渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足,再生資源循環(huán)不暢,影響“城市礦產(chǎn)”資源化水平和整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1)靜脈產(chǎn)業(yè)體系的鏈條首端—資源回收產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)、不滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,源頭資源回收跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;
2)靜脈產(chǎn)業(yè)體系中的拆解與分類處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,也不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求;
3)資源回收渠道網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)嚴(yán)重不足。如產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)找不到資源化回流處理的企業(yè)或渠道,靜脈產(chǎn)業(yè)末端企業(yè)也無(wú)法回收到需要的廢棄物,導(dǎo)致“吃不飽”甚至必須從國(guó)外進(jìn)口“洋垃圾”來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。因此,需要政府引導(dǎo)加快建設(shè)靜脈回流渠道網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)建立城市礦產(chǎn)和社區(qū)廢棄物分類回收體系,建立首末端共享的再生資源公共信息平臺(tái),確保再生資源循環(huán)流暢。
4.4技術(shù)創(chuàng)新能力不足和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約廢棄物資源化循環(huán)利用
一些大宗工業(yè)廢棄物(如鋁廠赤泥、鋼廠燒結(jié)脫硫石膏、鋼渣尾渣、尾礦、廢酸廢堿、廢活性炭、建筑垃圾等)因組分成分復(fù)雜、資源化利用技術(shù)難題尚未破解,現(xiàn)有工藝處理難度大、處置成本高、影響后續(xù)產(chǎn)品質(zhì)量等因素影響,資源化利用水平還比較低。需要政府加大財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度,引導(dǎo)科研院所和企業(yè)攻克制約資源化利用共性技術(shù)瓶頸。
4.5修復(fù)再制造發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)覆蓋面較窄,規(guī)模不大,再制造產(chǎn)品占比較低
大量可修復(fù)再制造的廢舊設(shè)備、器材、結(jié)構(gòu)構(gòu)件等作為初級(jí)原材料使用或報(bào)廢閑置,造成極大的浪費(fèi)。政府應(yīng)加大修復(fù)再制造工程推進(jìn)力度,擴(kuò)大再制造試點(diǎn)示范企業(yè),建立完善再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,簡(jiǎn)化行政許可程序,與企業(yè)一起加大再制造宣傳推廣力度,提升社會(huì)再制造產(chǎn)品認(rèn)識(shí)和接受能力,提高再制造企業(yè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。
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作者:趙玉潮 曾香梅 單位:1.山東鋼鐵集團(tuán)有限公司 2.濟(jì)鋼集團(tuán)國(guó)際工程技術(shù)有限公司
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