循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策研究

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摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新生態(tài)環(huán)境下走可持續(xù)發(fā)展道路的主要途徑之一，已成為各地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式。福建省三明市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府可以充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境。文章深入分析了三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策現(xiàn)狀，總結(jié)了三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全、財(cái)政補(bǔ)貼不完善、排污費(fèi)征收落實(shí)不全面、政府綠色采購(gòu)制度不健全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了完善稅收體系、完善財(cái)政補(bǔ)貼政策、完善排污收費(fèi)的政策、完善政府綠色采購(gòu)制度的優(yōu)化策略，進(jìn)一步拓寬三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度。

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭(zhēng)將物質(zhì)資源進(jìn)行最大化利用的同時(shí)，并對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過(guò)程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財(cái)政政策的概念

財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府可以充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資、政府采購(gòu)等方式，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府財(cái)政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)國(guó)家財(cái)稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政政策的引導(dǎo)

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財(cái)政政策的支持，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)財(cái)政政策的完善

一方面，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政政策針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時(shí)，也增加了財(cái)政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進(jìn)了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財(cái)政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對(duì)政府稅收的增長(zhǎng)也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來(lái)都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，紡織、汽車及機(jī)械、林場(chǎng)、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市八大支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對(duì)環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問(wèn)題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)改造，以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走入瓶頸。新時(shí)期，依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、低能耗、高附加值、安全無(wú)污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門(mén)對(duì)供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對(duì)企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測(cè)和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g三明市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值108.42億元，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長(zhǎng)9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長(zhǎng)13.5%。為推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著?！笆濉逼陂g，三明市單位GDP能耗下降累計(jì)降幅達(dá)到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達(dá)到866.5億元，增長(zhǎng)了8.4%，而綜合能耗為802.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增長(zhǎng)與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標(biāo)。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級(jí)資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個(gè)園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國(guó)首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

1.專項(xiàng)資金支持

為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，三明市立足實(shí)際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取各專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，采取有限資金重點(diǎn)扶持的辦法，每年在安排科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，對(duì)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項(xiàng)目有較大的傾斜，并在省政府開(kāi)展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）專項(xiàng)資金管理改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實(shí)際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目。2017年，35個(gè)科技項(xiàng)目被列入省級(jí)及其以上科技計(jì)劃項(xiàng)目盤(pán)子，獲得資金支持超過(guò)3000萬(wàn)元，其中獲省級(jí)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目10項(xiàng)，將獲超300萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國(guó)家和省政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費(fèi)政策

《排污費(fèi)征收管理使用條例》是國(guó)家保護(hù)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策之一，為了鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，福建省財(cái)政廳對(duì)排污費(fèi)實(shí)行差別化收費(fèi)的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個(gè)人，必須提前向市環(huán)保部門(mén)備案并申請(qǐng)排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個(gè)人將會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對(duì)排污費(fèi)的使用管理，將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，明確排污費(fèi)只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息。

4.財(cái)政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國(guó)投公司面向全國(guó)公開(kāi)遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機(jī)構(gòu)，并通過(guò)該管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)社會(huì)投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，進(jìn)一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進(jìn)三明循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，三明市政府加大財(cái)政投資，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開(kāi)發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級(jí)了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，進(jìn)而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級(jí)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策存在的問(wèn)題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全

三明市對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅收主要是落實(shí)中央和省政府的相關(guān)政策，沒(méi)有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒(méi)有明確的落實(shí)，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對(duì)較小。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善

目前，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)過(guò)程中節(jié)能減排的財(cái)政補(bǔ)貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，提高單位和個(gè)人的節(jié)能減排意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)革新，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.排污費(fèi)征收落實(shí)不全面

目前三明市差異化的排污費(fèi)征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。一方面，排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，征收對(duì)象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的征收并沒(méi)有很好的落實(shí)，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對(duì)于排污費(fèi)的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費(fèi)收支使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費(fèi)未納入預(yù)算管理，未實(shí)行“收支兩條線”，存在排污費(fèi)坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購(gòu)制度不健全

三明市落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)意見(jiàn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國(guó)目前綠色采購(gòu)制度不是很完善，制度原則性條款多，細(xì)則性條款少，缺乏具有可操作性的問(wèn)題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購(gòu)方面缺少明確的認(rèn)證，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所獲得的認(rèn)證結(jié)果也不同，這就進(jìn)一步增加了產(chǎn)品選購(gòu)的困難，政府采購(gòu)更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強(qiáng)制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購(gòu)工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強(qiáng)制性不足。另外，三明市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展實(shí)際的綠色采購(gòu)制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費(fèi)觀念和環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。

三促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當(dāng)中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標(biāo)掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護(hù)稅

征收環(huán)境保護(hù)稅是新時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均征收環(huán)境保護(hù)稅，三明市可以結(jié)合有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護(hù)稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別征稅，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對(duì)征稅對(duì)象（再生水、頁(yè)巖油等）實(shí)行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過(guò)減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,增加企業(yè)的利潤(rùn),進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過(guò)5個(gè)納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)當(dāng)中，促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

一方面，要完善財(cái)政補(bǔ)貼體系。結(jié)合本市具體情況和國(guó)家政府的標(biāo)準(zhǔn)，合理界定財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的條件和補(bǔ)貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級(jí)和改造當(dāng)中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購(gòu)買再無(wú)償或低價(jià)租賃給企業(yè)使用，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，三明市可在落實(shí)國(guó)家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐，在直接投資之外，通過(guò)資金補(bǔ)貼、低息或無(wú)息貸款、申請(qǐng)國(guó)債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費(fèi)的政策

一方面，三明市要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的要求，合理界定排污收費(fèi)的征收對(duì)象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個(gè)體工商戶納入排污收費(fèi)的征收對(duì)象當(dāng)中，杜絕未征、少征排污費(fèi)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫(kù)工作，做到按規(guī)定就地及時(shí)足額收繳排污費(fèi)，防止擠占、挪用和拖欠排污費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，保證排污收費(fèi)落實(shí)到所有行業(yè)和所有地域。同時(shí)也要保證排污收費(fèi)的透明度，加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺(jué)繳納排污費(fèi)的意識(shí)，確保征收的排污收費(fèi)應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。

（四）完善政府綠色采購(gòu)制度

目前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣作用，一方面，三明市政府在財(cái)政預(yù)算支出中應(yīng)當(dāng)增加政府綠色采購(gòu)的比重，明確市政府及以下及其直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購(gòu)中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模和比重，將當(dāng)前政府采購(gòu)立法中規(guī)定的采購(gòu)范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。另一方面，針對(duì)民眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)淡薄這一狀況，政府部門(mén)需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國(guó)家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單，并對(duì)綠色采購(gòu)的信息進(jìn)行公示和宣傳，增強(qiáng)市民的綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展必須要有完善的財(cái)政政策進(jìn)行保駕護(hù)航，目前三明市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間取得了顯著的成效，但仍存在諸多不足。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前三明市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)財(cái)政政策的逐步完善和落實(shí)，可持續(xù)發(fā)展在三明市一定會(huì)越走越遠(yuǎn)。

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作者：林克明 單位：三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院