資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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改革開放三十余年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓越的成績，2012年我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。在取得顯著發(fā)展成績背后，單位能耗過高、經(jīng)濟(jì)增長所付出的資源環(huán)境代價(jià)相對較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)力不強(qiáng)等一系列問題卻長時(shí)間困擾著我們，成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的主要因素。資源型城市往往經(jīng)濟(jì)總量較大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但普遍來看資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)力相對較弱，對自然資源有著極大的依賴，自身發(fā)展受到多方面束縛。資源型城市因資源枯竭而失去城市發(fā)展原動力的報(bào)道屢見報(bào)端，一旦失去資源這一城市的發(fā)展根本動力，一些城市就陷入了發(fā)展困局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不升反降的情況并不罕見。過分重視經(jīng)濟(jì)短期增長、忽視了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的粗放型增長模式對于城市健康發(fā)展的影響是可以預(yù)見的，高能耗、重污染，往往成為一些城市在人們心目中的主要形象，資源過度開采，資源危機(jī)日益加劇，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將是未來一段時(shí)間，尤其是我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中所必須要著重考慮的問題之一。

一、資源型城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論概述

1.資源型城市理論概述。

1.1資源型城市概念。資源型城市是一個(gè)人們廣為熱議的名詞，資源型城市也被人們稱之為資源城市或者資源性城市。在學(xué)術(shù)界來講對于資源型城市的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)并不完全統(tǒng)一，在各種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)或者原則中，發(fā)生學(xué)原則和功能學(xué)原則是我們通常用來衡量一個(gè)城市是否屬于資源型城市的主要評定原則。發(fā)生學(xué)原則要求考察一個(gè)城市是否屬于資源型城市，不僅僅要看這個(gè)城市的現(xiàn)在，同樣要考慮這個(gè)城市的過去，從發(fā)生學(xué)原則的角度來看，資源型城市一定是因?yàn)樽匀毁Y源被廣泛開采而獲得發(fā)展的城市。而功能學(xué)原則關(guān)注于城市所承擔(dān)的資源輸出功能，即資源性產(chǎn)業(yè)要在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重，為城市經(jīng)濟(jì)增長提供最為根本的驅(qū)動力。簡單來講資源型城市之所以具備資源性，根本性原因在于資源開采或者資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)性的地位，該城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要依托于資源產(chǎn)業(yè)。除了發(fā)生學(xué)原則和功能學(xué)原則以外，一些學(xué)術(shù)研究中根據(jù)資源型城市最初形成時(shí)有無城市將其劃分為無依托資源型城市和有依托資源型城市，如大慶、東營等城市就屬于無依托資源型城市，這類資源型城市是先期開展了資源開發(fā)利用后期才逐步建立了城市。而淄博、阜新等則屬于有依托資源型城市，這類資源型城市屬于先期已經(jīng)有了城市，后期因?yàn)橘Y源的開發(fā)利用而使城市具備了資源型城市的功能、具有了資源型城市的特點(diǎn)，因此被定位為資源型城市。目前來看，在我國的城市當(dāng)中，資源型城市已經(jīng)占據(jù)了近三分之一的比重，資源的合理開發(fā)利用對于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有不可替代的意義。

1.2資源型城市基本分類原則和具體分布。

1.2.1資源型城市基本分類原則。其一是根據(jù)資源種類進(jìn)行分類，城市中不同的資源種類，使城市被稱為石油城市、煤炭城市、森林城市、有色礦產(chǎn)城市，而這些城市都屬于資源型城市，在我國的資源型城市當(dāng)中，煤炭資源型城市所占比重最高，占到了資源型城市總量的一半，為63座。其二是根據(jù)城市的行政級別進(jìn)行分類，目前主要?jiǎng)澐譃榈丶壥匈Y源型城市和縣級市資源型城市。其三是根據(jù)城市規(guī)模進(jìn)行分類，具體劃分為特大城市、大城市、中等城市和小城市。

1.2.2我國資源型城市具體分布。我國地域遼闊、自然資源豐富，資源型城市眾多、其分布也較為廣泛，在我國的所有城市當(dāng)中，資源型城市已經(jīng)能夠占到城市總量的近兩成，資源型城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了118個(gè)，具體分布如表1所示，隨著資源型城市衡量標(biāo)準(zhǔn)的放寬，未來被定位為資源型城市的城市將有可能達(dá)到200余個(gè)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論概述。

2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在物質(zhì)再生使用、循環(huán)利用的基礎(chǔ)上來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種建立在資源有效使用、資源合理回收、資源循環(huán)再利用基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本特征在于低消耗、低排放和高效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人們以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，合理運(yùn)用新科學(xué)、新技術(shù)去實(shí)現(xiàn)資源高效利用和資源的循環(huán)利用，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于環(huán)境的影響，降低單位生產(chǎn)排放量，達(dá)到低排放、零排放標(biāo)準(zhǔn)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要側(cè)重點(diǎn)和具體標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合、可持續(xù)發(fā)展。

2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則。

2.2.1減量化原則。減量化原則是要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中減少原料和能源的投入，并能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。減量化原則體現(xiàn)在具體經(jīng)濟(jì)活動中就是要提倡減少經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響、減少經(jīng)濟(jì)活動中資源的投入。

2.2.2再利用原則。再利用原則要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要提升資源的再利用效率，避免使用過多的一次性產(chǎn)品，使資源的價(jià)值被一次以上開發(fā)利用，盡可能使資源價(jià)值最大化。

2.2.3再循環(huán)原則。再循環(huán)原則要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠被初次利用后，能夠重新被變?yōu)榭梢杂行Ю玫馁Y源，進(jìn)而使資源的可利用性被明顯提高。

二、資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

資源枯竭是我國資源型城市當(dāng)前面臨的最為嚴(yán)峻的問題，國家發(fā)改委先后于2008年、2009年、2012年分3批確定了69個(gè)資源枯竭型城市，資源枯竭型城市的確定標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)測算剩余資源可利用量少于30%，可開采的年限低于15年的城市。資源枯竭型城市因其固有資源被大量開采，城市發(fā)展逐漸失去資源這一基礎(chǔ)，尤其在一些城市當(dāng)中，破壞性開采、違規(guī)開采等行為屢禁不止，在降低了資源開采的效率和質(zhì)量的同時(shí)，還對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致這些城市失去了發(fā)展活力，逐漸從資源輸出型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸入型城市。現(xiàn)有研究表明，一些被探明能夠開采30年的煤礦，往往只需要10余年就被開采一空，不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鳂I(yè)方式勢必將嚴(yán)重影響城市的未來。從現(xiàn)狀中，我們能夠清楚看到城市發(fā)展源于資源的開發(fā)利用，城市的衰落同樣源于資源的開發(fā)利用，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，過分重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，輕視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的思路，從根本上是造成資源枯竭的重要因素之一。

1.各類資源出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象。

雖然我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入21世紀(jì)以來取得了快速發(fā)展，但我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式相對落后，高能耗重污染的問題依然突出，在一些地方不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為常見。隨著自然資源的開采、利用，資源型城市的資源儲備呈現(xiàn)逐漸減少的態(tài)勢，一部分靠資源帶動城市發(fā)展的城市，因?yàn)橘Y源的減少而陷入發(fā)展困境，城市地位下降，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，如云南省個(gè)舊是著名的錫產(chǎn)地，但因持續(xù)的開采，其有色金屬儲量已經(jīng)出現(xiàn)大幅的下降，地表的砂礦及淺部易采資源出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象。個(gè)舊本地的冶煉企業(yè)已經(jīng)難以獲得來自本地的資源，需要外來資源保障日常生產(chǎn)，目前個(gè)舊冶煉企業(yè)消耗資源的85%以上來自其他地區(qū).缺乏本地資源，使個(gè)舊企業(yè)贏利能力下降，發(fā)展空間被限制，進(jìn)而直接導(dǎo)致個(gè)舊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。2008年個(gè)舊已經(jīng)被國務(wù)院確定為資源枯竭轉(zhuǎn)型城市之一。同樣我國東北地區(qū)的煤炭資源和有色金屬礦產(chǎn)資源也面臨著資源枯竭的嚴(yán)重問題。目前遼寧大部分煤炭礦區(qū)都屬于萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)能持續(xù)逐年下降，同樣，黑龍江大慶油田雖然探明石油儲量居于全國第一，但隨著大量開采，大慶油田的可開采量逐漸下降，其開采成本卻呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢。從現(xiàn)實(shí)情況來看，隨著社會的發(fā)展，我國對煤炭、石油等資源的需要量與日俱增，2007年全年煤產(chǎn)量為25億噸，到2012年六年時(shí)間煤產(chǎn)量達(dá)到近37億噸，總產(chǎn)量增長了50%，由此可以看出資源的過度消耗，尤其是煤炭和石油這類不可再生資源使用和開發(fā)數(shù)量的持續(xù)增加，使有限資源被快速消耗，不可否認(rèn)，由資源帶動經(jīng)濟(jì)增長的模式急待調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

2.資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理城市化程度較低。

資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)的地位，資源的開發(fā)利用使一些資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了較突出的發(fā)展成績，但因資源型城市產(chǎn)業(yè)過于單一，難以全面帶動城市發(fā)展，靠山吃山、有礦吃礦的產(chǎn)業(yè)模式使得資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新成為一個(gè)不大不小的難題。城市化程度是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)，在我國的資源型城市中城市化程度偏低的情況并不少見。尤其是一些資源枯竭的資源型城市因無法持續(xù)對城市建設(shè)、公共服務(wù)投入資金，使得城市建設(shè)質(zhì)量較低，公共服務(wù)難以滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求。目前來看一部分資源型城市在城市金屬過程中并沒有真正從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的入手，去提升城市的綜合實(shí)力，建立并完善城市綜合性服務(wù)體系，在資源型城市中重一二產(chǎn)業(yè)、輕第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理就直接導(dǎo)致城市化發(fā)展受影響，城市化程度低是無法避免的問題。

三、對資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)建議

1.突出政府的引導(dǎo)作用。

想要實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，那么就要突出政府的引導(dǎo)作用，政府思想轉(zhuǎn)變了，那么地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路就能有保障。從政府的角度要全面建立并健全推進(jìn)可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，強(qiáng)化政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，加大對節(jié)能減排等利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目扶持力度，通過資金補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息貸款等形式予以財(cái)政支持，使政府對投資的引導(dǎo)作用直接體現(xiàn)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上。在城市建設(shè)方面，政府要將財(cái)政資金更多的投入到城市環(huán)境建設(shè)中，促進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展，使有限的資金能夠發(fā)揮有效的作用。同時(shí)政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為達(dá)到節(jié)能減排條件的項(xiàng)目提供更為優(yōu)惠的金融服務(wù)，促進(jìn)這類項(xiàng)目的開工建設(shè)。政府要通過調(diào)研、調(diào)查，掌握城市發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而拿出完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套措施，實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)業(yè)的升級改造，對能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能環(huán)保改造的企業(yè)實(shí)施減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。對于暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級且對生態(tài)破壞較大的企業(yè)實(shí)施限制生產(chǎn)，強(qiáng)制企業(yè)予以改造升級，對確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排升級改造的企業(yè)，采取合并、清退的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出。為了實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，加快城市的城市化進(jìn)程，政府要引導(dǎo)社會資金進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在第一、二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，推動城市第三產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，使城市增加新的發(fā)展活力，改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要工業(yè)企業(yè)之間能夠相互聯(lián)系，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，使工業(yè)原料與工業(yè)生產(chǎn)廢棄物之間可以實(shí)現(xiàn)不斷消耗和再生，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化、廢棄物排放的最小化。要想實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)模式是根本之道。以貴州開陽為例，該市積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了磷礦產(chǎn)業(yè)升級，該市在磷礦區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)與企業(yè)之間的資源循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升，同樣減排的目的也得以實(shí)現(xiàn)，萬元產(chǎn)值水消耗低于全國平均水平近30%，廢水循環(huán)利用率達(dá)到80%以上，萬元產(chǎn)值能耗得到明顯下降。同樣為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽省銅陵市建立了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了資源的重復(fù)利用，變廢為寶的效果在這里得到實(shí)現(xiàn)，從飼養(yǎng)場的雞鴨糞便、污水等廢棄物到沼氣工程生物發(fā)酵，實(shí)現(xiàn)了對廢棄物的無害化處理，即生產(chǎn)出無害有機(jī)肥料，同樣生產(chǎn)出的沼氣還可以用于飼養(yǎng)場孵化室等場地的加熱，這一套生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式降低了能源消耗，實(shí)現(xiàn)了高效生產(chǎn)。同樣在銅陵市還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的資源循環(huán)利用，2007年起，銅陵市就開始了工業(yè)冷凝水循環(huán)使用的嘗試，通過政府的統(tǒng)一調(diào)配，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的熱水被有償提供給服務(wù)業(yè)中的賓館、浴室，實(shí)現(xiàn)了資源的再利用，同時(shí)也將一部分不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐淘汰，促進(jìn)了城市環(huán)保事業(yè)發(fā)展。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)資源型城市要想沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路發(fā)展，需要提升資源的利用率，降低資源消耗量，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，真正達(dá)到資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)協(xié)調(diào)。

3.加快資源型城市的技術(shù)創(chuàng)新。

在新時(shí)期大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會是我們的發(fā)展目標(biāo)之一。作為一個(gè)人均資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不夠合理的國家，我國想要從根本上去解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在矛盾，其方法就是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是加快資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接方式，只有實(shí)現(xiàn)資源型城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，才能使城市獲得源源不斷的發(fā)展動力。目前來看，我國一些資源型城市缺乏發(fā)展的持續(xù)性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到阻力，其原因就在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率低，技術(shù)創(chuàng)新滯緩，加大了城市發(fā)展過程中環(huán)境壓力，導(dǎo)致了資源型城市的城市化發(fā)展遇到阻力。想要實(shí)現(xiàn)資源城市的可持續(xù)發(fā)展，那么必然要加快城市技術(shù)創(chuàng)新步伐。資源型城市要研究開發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必要的技術(shù)，這其中包括廢物利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)等技術(shù)。通過對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)格局更合理，生產(chǎn)效率更高，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。

作者：唐若菲 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院