東方大通道下舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

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［摘要］隨著“東方大通道”建設(shè)的啟動(dòng)，舟山海洋經(jīng)濟(jì)將迎來快速發(fā)展的契機(jī)，舟山如何發(fā)展是非常重要的課題。本文對(duì)“東方大通道”進(jìn)行了闡釋，分析了在“東方大通道”建設(shè)背景下舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究的必要性，指出了舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，有針對(duì)性的提出了舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

［關(guān)鍵詞］東方大通道；海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略

1“東方大通道”闡釋

2011年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。舟山新區(qū)參與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，有著難得的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先是面臨著周邊以及長(zhǎng)江沿線港口城市的較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。在江海聯(lián)運(yùn)方面，舟山的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也不少：南通提出建設(shè)“江海服務(wù)樞紐”；南京提出“卓越長(zhǎng)江、共贏大?！钡哪繕?biāo)；馬鞍山出臺(tái)《馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐中心規(guī)劃》；武漢和重慶也分別提出建設(shè)長(zhǎng)江中上游物流樞紐和中心的目標(biāo)。舟山跨海大橋的建成，讓舟山人告別了舟楫?dāng)[渡。如今，省人民政府批準(zhǔn)并公布的《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012-2030年）》已明確，“建設(shè)以滬舟通道和甬舟第二通道組成的南北向陸路通道，并預(yù)留鐵路建設(shè)條件”，“規(guī)劃建設(shè)寧波北侖至舟山島鐵路，預(yù)留舟山島至上海的鐵路通道”?！皷|方大通道”（滬舟甬大通道）這一宏大的工程貫穿舟山群島新區(qū)南北，連接上海、寧波，是一條包括公路、鐵路、港口等多種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸通道。根據(jù)交通部規(guī)劃研究院撰寫的《環(huán)杭州灣東方大通道戰(zhàn)略研究》，大通道由連接上海和舟山嵊泗大洋山島，以及從舟山本島經(jīng)岱山至大洋山島的兩條通道組成——加上現(xiàn)有連通寧波與舟山本島的跨海大橋，建成后，整個(gè)杭州灣將被陸路通道圍合。“東方大通道”的建設(shè)為形成東方大港創(chuàng)造條件，為舟山海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來契機(jī)。

2舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

2.1舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1以臨港工業(yè)為代表的海洋經(jīng)濟(jì)比重不斷提高。臨港工業(yè)是目前最主要的，也是最為關(guān)鍵的涉海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。舟山確定了依托深水良港、岸線資源發(fā)展船舶、石化等臨港工業(yè)的新海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)類型也在逐步轉(zhuǎn)變，從以水產(chǎn)品加工等輕工業(yè)為主體的臨港工業(yè)逐步向以船舶工業(yè)等重工業(yè)為主體的臨港工業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來臨港工業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)著海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地變化調(diào)整。港口物流業(yè)是指港口城市以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)建立的港口綜合服務(wù)體系，是舟山大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。舟山港的發(fā)展可以用“起步晚，發(fā)展快”來總結(jié)。1987年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)舟山港對(duì)外開放。1990年全港貨物吞吐量只有186萬噸。2.1.2海洋旅游持續(xù)升溫。國(guó)際海島旅游大會(huì)在浙江舟山已經(jīng)連續(xù)成功舉辦兩屆，品牌效應(yīng)意義顯現(xiàn)。舟山以國(guó)際旅游島為契機(jī)，以海島開發(fā)打開陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略空間，以陸促海，以海引陸，將海洋海島資源與陸域優(yōu)質(zhì)要素?zé)o縫對(duì)接，促進(jìn)陸島聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)運(yùn)、山海協(xié)作。2.1.3海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快，前景廣闊。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是舟山經(jīng)濟(jì)的重要特征，隨著臨港工業(yè)及港口物流業(yè)等快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重也隨之提高。2014年舟山市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出2435億元，按可比價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)15.1%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值713億元，增長(zhǎng)12.8%，總產(chǎn)出及增加值分別比上年提高3%和2.8%，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速明顯。

2.2舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

2.2.1海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主要局限于水產(chǎn)，其海洋捕撈尤其是近海捕撈處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但臨港工業(yè)、海洋生物、海洋醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從而導(dǎo)致從事海洋捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形式嚴(yán)峻，漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，舟山海洋產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)同其他沿海地區(qū)相比，發(fā)展不穩(wěn)定，差距很大。2.2.2漁業(yè)資源日益衰退。舟山海域曾在20世紀(jì)90年代有過輝煌，但目前舟山漁業(yè)資源日益枯竭。近年來由于近海捕撈漁船增長(zhǎng)過快和捕撈技術(shù)的改良，魚類的過度捕撈，阻礙和損害了魚群的再生能力，舟山的北部漁場(chǎng)，帶魚、鯧魚、小黃魚等難以形成魚汛。2.2.3海洋生態(tài)環(huán)境問題依然突出。隨著長(zhǎng)三角沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境污染問題隨之而來，工業(yè)和生活污染、船舶油污染、海水養(yǎng)殖自身帶來的污染、海上石油開采以及其他污染等，對(duì)海洋環(huán)境造成的壓力越來越大，環(huán)境污染目前呈現(xiàn)交叉污染的態(tài)勢(shì)，而且危害加重，防控的難度加大。目前舟山一些水產(chǎn)品已瀕臨絕跡，污染問題已成為舟山海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問題。2.2.4港口集疏運(yùn)體系不完善，港口的現(xiàn)代物流功能不足。港口物流業(yè)是舟山未來十年重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，因此，港口物流業(yè)的發(fā)展對(duì)舟山海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著至關(guān)重要的作用。雖然目前舟山已經(jīng)初步形成了海、陸、空、管四位一體的立體化集輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但與上海、寧波等周邊港口相比，也存在著較大的差距。2.2.5海洋人才的缺乏成為制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。一是整體水平還不夠高，與我市快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)和打造舟山群島新區(qū)對(duì)海洋人才的需求還存在較大差距；二是人才結(jié)構(gòu)不夠合理，普通和一般性人員多，海洋新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的研發(fā)型、創(chuàng)業(yè)型人才匱乏；三是人才地區(qū)分布不平衡，人才開發(fā)使用機(jī)制還不夠靈活，在優(yōu)秀人才的引進(jìn)上政策還不夠?qū)?，在人才使用上缺乏?jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。

3“東方大通道”背景下舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

目前，連通舟山到寧波的公路跨海大橋已通車近10年，西向通道已貫通，鐵路跨海大橋已經(jīng)論證。舟山到上海的公路跨海大橋中的舟山本島到岱山島段正在修建，北向通道未來有望全線貫通。隨著“東方大通道”的逐步貫通，對(duì)舟山海洋經(jīng)濟(jì)的必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)。具體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略如下：3.1優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和寧波港、上海港的橫向一體化有效調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)、積極調(diào)整海洋第二產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提高海洋第一產(chǎn)業(yè)。以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保證和推動(dòng)舟山市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡與全面進(jìn)步。形成以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等為支柱的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加強(qiáng)港口之間的合作，促進(jìn)和寧波港、上海港的橫向一體化。3.2依托科技推廣，培育新興產(chǎn)業(yè)跨速發(fā)展，提升自身實(shí)力首先調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步形成舟山特色的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；其次，通過資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；此外，要重視發(fā)展海洋高新科技，把高新科技的成果應(yīng)用到海洋捕撈、海洋交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。3.3強(qiáng)化科技人才支撐，提升全民文明素質(zhì)，縮小和寧波、上海的差距一是積極爭(zhēng)取建設(shè)浙江海洋國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)把舟山省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加強(qiáng)海洋人才高地建設(shè)。實(shí)施“5313”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制和政策，加快推進(jìn)“海洋人才特區(qū)”、“國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地”和“國(guó)際海員培養(yǎng)基地”建設(shè)，大力吸引和培養(yǎng)一批海洋類高層次人才，全面提升全民文明素質(zhì)，深入推進(jìn)實(shí)施“百人計(jì)劃”。舟山人民要提升自身素質(zhì)，以寬闊的胸懷迎接“東方大通道”的到來。3.4利用資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)舟山群島新區(qū)綜合發(fā)展，加強(qiáng)和寧波上海的科技合作充分利用靠近海域的深水港資源，海洋旅游資源、海洋生物資源和油氣資源，大力發(fā)展海洋科技，推進(jìn)舟山群島新區(qū)綜合發(fā)展，提高臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成以臨港工業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)和海洋旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的格局，將其培育成舟山群島新區(qū)未來海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支柱產(chǎn)業(yè)，和寧波上海加強(qiáng)科技合作。3.5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與信息化建設(shè)，和寧波上海高效銜接盡管舟山-寧波跨海大橋已建成通車，舟山到上海的跨海大橋舟山本地到岱山段正在建設(shè)中，集疏運(yùn)條件得到較大改善，但仍然缺乏完備的聯(lián)結(jié)各港口的疏港公路網(wǎng)；缺少直接通往腹地的鐵路大通道；倉庫、堆場(chǎng)等集疏設(shè)施建設(shè)薄弱。多通路、多方向與多種類的集疏運(yùn)方式尚未形成，主要以水路運(yùn)輸為主，快速高效的“無縫隙”集疏運(yùn)管理體系還沒有建立。所以要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快貫通北向通道，建設(shè)公共信息平臺(tái)、物流樞紐信息系統(tǒng)、物流企業(yè)信息系統(tǒng)等共同構(gòu)筑的港口物流信息服務(wù)體系。3.6科普海洋知識(shí)、弘揚(yáng)海洋文化，加強(qiáng)和寧波、上海的科技文化交融要堅(jiān)持海洋管理民主化原則，動(dòng)員全民積極參與到海洋開發(fā)和海洋保護(hù)的行列中。通過舉辦海洋文化節(jié)、休漁放生節(jié)、制作海洋保護(hù)宣傳片等，全方位地大力傳播海洋科普知識(shí)，弘揚(yáng)海洋歷史文化，增強(qiáng)民眾的海洋意識(shí)，提高全民的責(zé)任感和使命感。要和寧波、上海一道，開展多種官方與民間交流活動(dòng)，促進(jìn)雙方科技、文化交融。

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作者:盛慧娟 單位:浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院