建筑節(jié)能公眾參與困境研究

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摘要：以長(zhǎng)沙岳麓區(qū)公眾參與建筑節(jié)能實(shí)證調(diào)查為依據(jù)，剖析出建筑節(jié)能公眾參與的困境主要表現(xiàn)在公眾參與模式、公眾參與途徑、公眾參與方式三個(gè)方面。而公眾參與的角色與深度的界定，NGO組織的被認(rèn)可度，參與方式及渠道的不暢通是建筑節(jié)能公眾參與困境產(chǎn)生的主要原因。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；公眾參與；NGO

一、引言

建筑節(jié)能是指在國(guó)家環(huán)保政策的響應(yīng)下，相關(guān)部門(mén)制定出合理的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從可再生能源的角度出發(fā)，科學(xué)管理建筑物的用能設(shè)備，結(jié)合新型的墻體材料，從建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、裝飾、居住等各環(huán)節(jié)入手，提高建筑的采暖，照明，通風(fēng)等系統(tǒng)的運(yùn)行效率，降低建筑能源消耗和浪費(fèi)，以達(dá)到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境品質(zhì)的提高。建筑節(jié)能活動(dòng)的順利展開(kāi)離不開(kāi)廣大社會(huì)公眾，公眾對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)政策的認(rèn)同程度越高，建筑節(jié)能活動(dòng)的開(kāi)展越順利，同時(shí)也越有利于建筑節(jié)能工作的宣傳和推廣。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的建筑節(jié)能發(fā)展比較緩慢，雖說(shuō)有二十多年的歷程，但效果不佳，原因很多，但社會(huì)公眾在推進(jìn)建筑節(jié)能工作方面參與度不高是主要原因之一。

二、長(zhǎng)沙岳麓區(qū)公眾參與建筑節(jié)能問(wèn)卷調(diào)查

湖南省省會(huì)長(zhǎng)沙，魚(yú)米之鄉(xiāng)，氣候宜人，加之屬于中部的發(fā)達(dá)省份，吸引了大批外來(lái)優(yōu)秀人才來(lái)此置業(yè)，而岳麓區(qū)又是高新技術(shù)人才的基地，近幾年置業(yè)人數(shù)激增，建筑業(yè)發(fā)展十分迅速。同時(shí)，人們的置業(yè)觀念由以往的“有住”到現(xiàn)在的“有質(zhì)量的住”的轉(zhuǎn)變，使得建筑能耗大幅上升，采暖和空調(diào)等相關(guān)設(shè)施也大大增多。因此，選擇岳麓區(qū)為調(diào)研基地的原因。本次調(diào)查于2017年10月進(jìn)行，對(duì)象主要為岳麓區(qū)居民，調(diào)查地點(diǎn)包括事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、學(xué)校以及自由職業(yè)者工作場(chǎng)所等。問(wèn)卷設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：建筑節(jié)能相關(guān)概念的了解、建筑節(jié)能分類的相關(guān)知識(shí)、建筑節(jié)能相關(guān)知識(shí)宣傳、了解建筑節(jié)能知識(shí)的主要渠道、參與方式等。調(diào)查采取分層抽樣方法，隨機(jī)發(fā)放500份問(wèn)卷，收回問(wèn)卷465份，剔除漏答關(guān)鍵信息及出現(xiàn)錯(cuò)誤信息的問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷458份，回收比例為91.6%。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾參與建筑節(jié)能的困境主要體現(xiàn)在參與模式、參與途徑、參與程度三個(gè)方面。

三、公眾參與建筑節(jié)能困境分析

1.公眾參與模式

根據(jù)美國(guó)行政學(xué)者謝里爾•西姆瑞爾•金等的研究結(jié)果，構(gòu)建公眾參與模式的過(guò)程中，議題，行政過(guò)程，行政人員和公民這四個(gè)因素起主導(dǎo)作用。其中公眾在參與中所處的位置決定了參與的有效性。即使將公眾置于問(wèn)題的最近一層，他們能充分掌握問(wèn)題的信息，但囿于其在活動(dòng)中的角色問(wèn)題不知所措，哪個(gè)環(huán)節(jié)參與？如何參與？參與中的疑難問(wèn)題如何解決等等，如遇到和建筑節(jié)能相關(guān)的專業(yè)問(wèn)題無(wú)法解決時(shí)求助于誰(shuí)。

2.公眾參與途徑

在節(jié)能活動(dòng)的開(kāi)展中，公眾參與的途徑很少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分民眾對(duì)政府官方活動(dòng)了解稍微多一些，但對(duì)NGO組織知之甚少，而節(jié)能NGO恰好是公眾參與建筑節(jié)能的重要方式。其原因有：首先，和建筑節(jié)能相關(guān)的民間組織或團(tuán)體的準(zhǔn)入制度相當(dāng)嚴(yán)格，從團(tuán)隊(duì)的成立資金、場(chǎng)所、固定資產(chǎn)、技術(shù)人才、團(tuán)隊(duì)規(guī)模等各方面要求較多，這些從一定意義上來(lái)講，阻礙了相關(guān)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。因此，湖南當(dāng)?shù)氐拿耖g團(tuán)體發(fā)展過(guò)于緩慢，數(shù)量稀少；其次，民間組織具有濃厚的官方色彩，且和建筑節(jié)能相關(guān)的NGO在建筑節(jié)能領(lǐng)域的作用非常有限。大部分都是由政府扶持，缺乏民主的指導(dǎo)思想、組織原則和行為方式，在促進(jìn)公眾參與方面作用十分有限。另外，在分析問(wèn)卷的過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，公眾了解建筑節(jié)能相關(guān)知識(shí)主要是通過(guò)電視新聞這一途徑，即使在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也很少有公眾主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找建筑節(jié)能相關(guān)知識(shí)。一是對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)知識(shí)了解太少，不知何為建筑節(jié)能？甚至覺(jué)得這和自己的生活不搭邊；二是根本沒(méi)有了解建筑節(jié)能給自己生活帶來(lái)的利益。因此，上到有關(guān)部門(mén)，下到民間組織，都要發(fā)揮其作用，為公眾參與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)合適的路徑，盡可能的滿足不同公眾在參與建筑節(jié)能的需求。

3.公眾參與方式

在節(jié)能活動(dòng)的開(kāi)展中，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在以往的參與活動(dòng)上進(jìn)行創(chuàng)新，利用自媒體時(shí)代的便利和廣泛性，設(shè)計(jì)趣味、吸睛的公眾號(hào)，定期相關(guān)文章，或通過(guò)微信二維碼，微博等平臺(tái)吸引公眾關(guān)注，并定期組織建筑節(jié)能線下活動(dòng)等。而不僅僅局限在座談會(huì)、咨詢會(huì)、民意調(diào)查中。對(duì)于在校學(xué)生，根據(jù)年級(jí)的不同，采取不同的參與方式，低年級(jí)以課本為主，如相關(guān)單位駐校發(fā)放節(jié)能知識(shí)手冊(cè)，宣傳節(jié)能生活態(tài)度。高年級(jí)以課外活動(dòng)為主，如參觀節(jié)能住宅，科普競(jìng)賽等等。這些提高學(xué)生參與意識(shí)的活動(dòng)固然重要，但很多學(xué)校對(duì)提升建筑節(jié)能公眾參與意識(shí)的宣傳還存在很多空白。除此之外，社區(qū)宣傳也很不到位，所在單位對(duì)建筑節(jié)能持冷漠態(tài)度等等，部分公眾即使有參與方式意愿，囿于參與方式、渠道不暢通而放棄對(duì)建筑節(jié)能的關(guān)注。

四、結(jié)語(yǔ)

公眾參與在建筑節(jié)能中的重要性不應(yīng)該被忽視，更應(yīng)該被重視。建筑節(jié)能中的公眾參與，至少應(yīng)該明確3項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容：1.公眾參與模式：參與模式選擇傳統(tǒng)模式還是現(xiàn)代模式？參與過(guò)程中，將公眾的參與行為放置在了議程和制定決策時(shí)，還是事情發(fā)生的當(dāng)時(shí)，都會(huì)影響公眾獲得信息的數(shù)量和質(zhì)量，也決定了公眾參與是流于形式還是能真正起到參與的作用。2.公眾參與途徑：建筑節(jié)能的開(kāi)展政府和相關(guān)部門(mén)的作用不容小覷，除此之外，民間團(tuán)體、企事業(yè)單位、廣大公眾的積極參與也相當(dāng)重要。如何調(diào)動(dòng)第三部門(mén)的積極性，即發(fā)揮其主觀能動(dòng)性作用？如何促進(jìn)第三部門(mén)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的有效溝通等問(wèn)題值得深入思考。3.公眾參與方式：對(duì)于低年級(jí)學(xué)生，可以以家庭和社區(qū)為基本單位，以學(xué)校教育為重心，有層次地推廣建筑節(jié)能活動(dòng)的教育，對(duì)于高年級(jí)的學(xué)生，可以鼓勵(lì)他們多參與建筑節(jié)能活動(dòng)。對(duì)于其他廣大公眾，則需要充分利用好網(wǎng)絡(luò)自媒體，網(wǎng)站等工具。不同公眾需要有不同的適用工具。

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作者：賀霖齡 張超 單位：長(zhǎng)沙南方職業(yè)學(xué)院