公安院校學(xué)生教育管理研究

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一、高校治理理論對(duì)公安院校學(xué)生教育管理的重要意義

（一）有利于推動(dòng)公安院校學(xué)生教育管理理念的變革?！案咝Ｖ卫硎嵌嗷ブg的權(quán)利和責(zé)任等關(guān)系的一系列制度性安排及其過程，所有參與主體既是協(xié)商對(duì)象，也是制度、規(guī)則和相關(guān)治理行為的實(shí)施者。在某種意義上治理也是全部利益相關(guān)者在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，自己制定規(guī)則并自愿執(zhí)行的過程。”上述論述表明，管理主體的多元化、管理方式的系統(tǒng)化與網(wǎng)格化、管理依據(jù)的制度化與法治化、管理行為的自主化、管理過程的民主協(xié)商性等基本內(nèi)涵和要求均應(yīng)是高校治理理論的應(yīng)有之意，也應(yīng)是變革公安院校學(xué)生教育管理理念的指引和方向，更應(yīng)是學(xué)生管理向治理變革的基本遵循。

（二）有利于推動(dòng)公安院?！叭恕备窬值男纬?。貫徹系統(tǒng)育人理念，整合各方育人資源，構(gòu)建一體化育人體系，形成全員全過程全方位育人格局，是當(dāng)前推動(dòng)育人方式變革，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的必然路徑。高校治理理念的深刻內(nèi)涵與構(gòu)建“三全育人”格局的內(nèi)在要求之間的契合性和一致性說明二者之間的相通性，可以說，以高校治理理念為指導(dǎo)，變革公安院校學(xué)生教育管理，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)各方在學(xué)生管理中良性互動(dòng)和民主協(xié)商，必將成為促進(jìn)公安院?！叭恕备窬中纬傻闹匾緩紻

（三）有利于推動(dòng)公安院校學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提升。學(xué)生管理工作的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。而一個(gè)人的全面發(fā)展，不僅要通過學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)，更要通過直接參與實(shí)踐鍛煉來提升。在大學(xué)生主體觀念和權(quán)利意識(shí)日益高漲的今天，將一部分學(xué)生教育管理事務(wù)交由學(xué)生自己完成，發(fā)揮學(xué)生在教育管理中的積極性、主動(dòng)性和管理智慧，是高校治理理論在學(xué)生教育管理中的直接側(cè)。學(xué)生參與治理就是在實(shí)現(xiàn)自我管理的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生自身的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提升。

二、高校治理視閾下公安院校學(xué)生管理中存在的問題

（一）管理主體單一。當(dāng)前，從公安院校內(nèi)部來講，學(xué)生管理主要有學(xué)生工作部門統(tǒng)一集中管理和教學(xué)系部分別管理兩種模式，這兩種模式均是一種從“學(xué)校一學(xué)生工作處（教學(xué)系部或二級(jí)學(xué)院）一學(xué)生大隊(duì)一區(qū)隊(duì)一學(xué)生”的線性管理，在管理中極易造成教學(xué)與管理脫節(jié)、管教分離、不能形成教育管理合力的被動(dòng)局面；對(duì)外部來講，公安院校培養(yǎng)人才的特殊性和就業(yè)渠道的單一性，在一定程度上也影響了公安院校與各相關(guān)社會(huì)主體之間聯(lián)系的必要性，無形中造成了社會(huì)參與的不足。公安院校學(xué)生管理內(nèi)部呈現(xiàn)線型管理，外部表現(xiàn)參與不足，造成管理主體單一，參與廣度、深度不夠，最終影響了學(xué)生管理工作成效。

（二）學(xué)生的主體作用發(fā)揮不充分。公安院校學(xué)生管理的一個(gè)基本任務(wù)就是通過內(nèi)容和形式及手段和方法上的嚴(yán)格管理，把一個(gè)個(gè)具有鮮明個(gè)性的個(gè)體鍛造成一支具有相同意志、統(tǒng)一步調(diào)的團(tuán)隊(duì)，有時(shí)過于強(qiáng)調(diào)整齊劃一、令行禁止，過于強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者之間的縱向管理關(guān)系或者是不平等的關(guān)系，往往會(huì)發(fā)生壓制學(xué)生個(gè)性、忽視個(gè)人特長、不允許差異、不能因材施教的現(xiàn)象，在一定程度上弱化了學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)和發(fā)展，勢(shì)必影響學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（三）學(xué)生教育管理制度建設(shè)滯后。當(dāng)前，公安院校學(xué)生管理主要依據(jù)為公安部《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》和教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》是公安院校學(xué)生管理最直接、最基本、鋪?zhàn)罡叻尚ЯΦ囊罁?jù)，但該規(guī)定于2000年制定，部分內(nèi)容已明顯滯后于時(shí)展對(duì)公安專門人才的需求，也不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生教育管理發(fā)展需要，其他有關(guān)社會(huì)力量參與公安院校治理、公安院校內(nèi)部治理、依法治理的制度規(guī)定更是少而又少。

三、高校治理視閾下公安院校學(xué)生教育管理體系的重構(gòu)

（一）建立多元主體參與的學(xué)生教育管理體制機(jī)制。多元主體參與、協(xié)商一致、共同管理、和諧運(yùn)行是高校治理理論的基本要求，公安院校學(xué)生教育管理構(gòu)建多元主體與的教育管理體制機(jī)制，主要應(yīng)從兩個(gè)方面著手。從外部來講，針對(duì)當(dāng)前公安院校行業(yè)辦學(xué)的特點(diǎn)，在規(guī)范政府（公安機(jī)關(guān)）對(duì)公安院校學(xué)生管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵(lì)畢業(yè)生就業(yè)單位（基層公安機(jī)關(guān)）、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地、相關(guān)企業(yè)、學(xué)生家長，校友等眾多社會(huì)主體積極參與學(xué)生教育管理，探索建立運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理向治理變革；從內(nèi)部來講，要盡快變革上文所述的當(dāng)前公安院校直線型、扁平化的學(xué)生管理模式，健全完善相關(guān)體制機(jī)制，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體作用及后勤保障等部門的服務(wù)育人作用，達(dá)到教學(xué)管理服務(wù)的有機(jī)融合，形成教育合力，構(gòu)建“三全育人”模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理向治理變革。

（二）發(fā)揮學(xué)生主體作用?！按髮W(xué)生并不是高校治理的附庸產(chǎn)品，其應(yīng)該是髙校治理過程中的核心利益相關(guān)者，其參與高校治理是高校治理理念應(yīng)有之意?！痹诋?dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)曰益高漲的情況下，學(xué)生廣泛參與并充分發(fā)揮其在學(xué)生教育管理中的主體作用，是髙校治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。結(jié)合公安院校特點(diǎn)，大力組建學(xué)生會(huì)，警務(wù)督察隊(duì)等各類學(xué)生教育管理自治組織，教育引導(dǎo)廣大學(xué)生積極參與，營造學(xué)生參與學(xué)校治理氛圍，構(gòu)建學(xué)生參與學(xué)生事務(wù)意見征求、民主協(xié)商、決策執(zhí)行、事務(wù)管理等工作機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”變革。

（三）加強(qiáng)學(xué)生教育管理制度建設(shè)?！霸诟咝Ｖ卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化中，法治的價(jià)值對(duì)于高校的良好治理而言是基本要素，高校必須根據(jù)確定的法律和規(guī)則、恪守法治的精神而非以專斷的方式實(shí)施治理?！惫苍盒W(xué)生管理工作向治理變革’制定符合公安院校職能定位，符合髙等教育規(guī)律、學(xué)生管理工作規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律，保證治理主體積極參與、發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)一致的制度體系，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理依法治理的必經(jīng)途徑，也是學(xué)生管理工作成功從“管理，，向“治理，，變革的保證和基礎(chǔ)。高校治理不僅為公安院校加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生教育管理提供了理論指導(dǎo)，也為加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生教育管理提供了具體措施和方法。不斷加強(qiáng)高校治理理論在學(xué)生教育管理中的應(yīng)用研究和探索實(shí)踐，必將極大地推動(dòng)公安院校學(xué)生教育管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展，必將開創(chuàng)學(xué)生教育管理工作新局面。

作者：杜慧明 單位：甘肅警察職業(yè)學(xué)院