基層政府組織績(jī)效管理問題

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[摘要]建立績(jī)效型服務(wù)政府是當(dāng)今世界行政改革的一種新潮流，也是我國(guó)政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外基層政府績(jī)效管理研究成果和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)基層政府組織的具體特點(diǎn)，探討我們國(guó)家基層政府組織績(jī)效管理存在的問題。在上述分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)思路，探尋我國(guó)推進(jìn)基層政府組織績(jī)效管理的有效出路，改進(jìn)和完善我們國(guó)家的基層政府組織績(jī)效管理。

[關(guān)鍵詞]基層；績(jī)效管理；問題研究

1研究背景和意義

1.1研究背景

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的重要階段，在這一時(shí)期，政府的機(jī)構(gòu)、職能、行政理念以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式，社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都處于一個(gè)改革變化的重要時(shí)期。黨的十八大以來，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要，政府組織積極轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府管理水平，我國(guó)基層政府組織也急需要對(duì)自身的績(jī)效管理做出調(diào)整和改善提高。

1.2研究意義

當(dāng)代政府管理的核心問題是提高政府的綜合績(jī)效管理水平?？茖W(xué)的績(jī)效管理制度有利于提高政府績(jī)效，也有利于政府階段性發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)基層政府組織績(jī)效管理的深入研究，有助于完善基層政府組織績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)，為績(jī)效管理在基層政府組織的有效推行提供科學(xué)具體的理論依據(jù)。推行績(jī)效管理制度有助于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，加快實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)也有助于提高公民政治參與度和政務(wù)公開的透明度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)向現(xiàn)代民主、法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型，有利于提高基層政府的管理水平和管理能力，改善政府信譽(yù)和形象，樹立政府權(quán)威。

2研究現(xiàn)狀

政府績(jī)效管理是參考工商企業(yè)的管理，產(chǎn)生于二十世紀(jì)80年代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的一種新型管理模式。撒切爾夫人于1979年擔(dān)任首相后開始行政體制的改革。將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)的主要思想的基本理論和方法引入到政府管理改革中，績(jī)效管理是對(duì)改革的重要組成部分。其實(shí)早在20世紀(jì)20年代“政府再造”就是美國(guó)政府改革的一個(gè)主題。1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《政府績(jī)效和結(jié)果法》，副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)表了著名的《戈?duì)枅?bào)告》，在這個(gè)報(bào)告里，國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)提出了384項(xiàng)改革建議，其主要原則是：“簡(jiǎn)化規(guī)則；顧客第一；授權(quán)與結(jié)果導(dǎo)向；節(jié)儉效益”。在逐步的的發(fā)展過程中，西方國(guó)家建立和完善政府績(jī)效評(píng)估的制度和法律，建立起適合本國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估體系和制度，比如美國(guó)的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》、英國(guó)的《地方政府法》等，都要求政府開展績(jī)效評(píng)估，更好的履行責(zé)任和職能。在中國(guó)，20世紀(jì)90年代前中期有學(xué)者開始對(duì)政府的績(jī)效管理理論的進(jìn)行研究，不過當(dāng)時(shí)只是對(duì)大衛(wèi)•伯寧翰的《英國(guó)地方政府中運(yùn)用績(jī)效評(píng)估尺度的觀察》一文的進(jìn)行翻譯以及對(duì)國(guó)外的一些政府組織機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的歷史發(fā)展情況和現(xiàn)狀的做一些介紹，到21世紀(jì)初新公共理論在我國(guó)的興起。2004年開始，政府績(jī)效評(píng)估引起廣大學(xué)者的重視和討論研究，并且各級(jí)政府部門也在對(duì)政府組織的績(jī)效做出各種探索和嘗試。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的理論發(fā)展不斷得到細(xì)化和深入，理論基礎(chǔ)結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情不斷得到完善和系統(tǒng)化。我國(guó)的績(jī)效管理評(píng)估的實(shí)踐發(fā)展始于二十世紀(jì)八九十年代，從早期“目標(biāo)責(zé)任制”和效能監(jiān)察，到九十年代中后期的社會(huì)服務(wù)承諾制和組織績(jī)效評(píng)估的出現(xiàn)及目標(biāo)責(zé)任制的改進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府組織績(jī)效管理評(píng)估進(jìn)入新的發(fā)展階段，為了響應(yīng)“構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系”,如青島模式、杭州模式、福建模式、甘肅模式等一大批各具地方特色的政府績(jī)效管理模式涌現(xiàn)出來。由于我國(guó)對(duì)政府績(jī)效管理的理論研究時(shí)間較短，適合我們國(guó)家的績(jī)效管理理論基礎(chǔ)較為薄弱，尤其是在對(duì)基層政府組織績(jī)效管理方面的研究在理論基礎(chǔ)方面更是理論研究成果稀少，現(xiàn)在有很多學(xué)者和專家越來越認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，同時(shí)國(guó)家也加大這方面研究投入，各地政府組織積極與研究學(xué)者合作，建立示范點(diǎn)，進(jìn)行具體的績(jī)效管理理論和實(shí)踐研究。

3基層政府績(jī)效管理中存在的問題及其原因

3.1基層政府組織績(jī)效管理理念落后

中國(guó)存在漫長(zhǎng)的封建歷史，官僚文化根深蒂固，“官本位”思想盛行，政府官員服務(wù)意識(shí)薄弱。同時(shí)很大一部分民眾受“父母官”思想的影響，對(duì)官員存在天生的敬畏，缺乏有效社會(huì)監(jiān)督。在政府組織內(nèi)部缺乏良好的績(jī)效管理文化，在績(jī)效管理的實(shí)踐過程中，人情關(guān)系泛濫，同時(shí)對(duì)績(jī)效管理的績(jī)效評(píng)估片面追求業(yè)績(jī)集中表現(xiàn)在對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求，以此代替績(jī)效，致使績(jī)效管理面對(duì)困境。

3.2基層政府績(jī)效管理制度不完善

首先，目前我國(guó)基層政府組織績(jī)效管理的立法制度的還不是很不規(guī)范、不完善，這對(duì)基層政府組織的績(jī)效管理穩(wěn)定、可持續(xù)、規(guī)范化管理造成影響。其次，基層政府組織的績(jī)效激勵(lì)制度不完善，最主要的是對(duì)基層政府組織中的成員的績(jī)效表現(xiàn)沒有界限十分明確的處置制度，對(duì)績(jī)效表現(xiàn)好壞的界定也十分片面，沒有綜合考慮支出成本和最終成果。然后，公務(wù)員制度不完善?，F(xiàn)在基層政府組織的許多規(guī)定是參照公務(wù)員法和公務(wù)員制度，但是現(xiàn)行中的公務(wù)員法和公務(wù)員制度有許多局限和不足，這導(dǎo)致基層政府的績(jī)效管理不科學(xué)。最后，公民的民主參與制度也不完善?；鶎诱目?jī)效管理需要公民的參與，接受公民的監(jiān)督，不健全的公民參與制度，嚴(yán)重影響基層政府的績(jī)效管理。

3.3基層政府缺乏有效的政府績(jī)效管理機(jī)制

許多基層政府組織的績(jī)效評(píng)估往往只重視某一方面或幾方面而忽視其綜合效益和這個(gè)過程中的利用效率，以及公民的公平。沒有建立明確有效的績(jī)效管理機(jī)制和辦法造成基層政府組織績(jī)效管理的不科學(xué)。需要明確政府績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，4E評(píng)價(jià)準(zhǔn)則缺一不可，必須綜合考察基層政府4E的績(jī)效成果。各基層政府組織要在4E標(biāo)準(zhǔn)下結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，靈活建立各自的績(jī)效管理機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?jī)效全方面均衡發(fā)展。

3.4基層政府組織績(jī)效管理的評(píng)估體系欠佳

而且我們國(guó)家國(guó)土范圍廣，各地方實(shí)際情況各不相同，難以形成一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一靈活的績(jī)效評(píng)估體系，致使許多基層地方政府績(jī)效評(píng)估混亂。同時(shí)在績(jī)效評(píng)估這一過程當(dāng)中，績(jī)效主體不齊全，科學(xué)的指標(biāo)體系不健全，唯GDP論、評(píng)估方式不科學(xué)等問題都造成了，各基層地方組織的績(jī)效評(píng)估混亂，沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)，同時(shí)又缺乏靈活性。

4完善基層政府組織績(jī)效管理的對(duì)策建議

4.1樹立正確基層政府績(jī)效管理價(jià)值導(dǎo)向，破除舊思想束縛

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平的思想文化素質(zhì)也在不斷地提高，這需要廣大的政府組織，尤其以廣大基層政府組織人員，改變自身的價(jià)值觀念，提高自身的服務(wù)意識(shí)。重新確定自己的角色定位和職能，這有利于對(duì)自身職責(zé)的清楚認(rèn)識(shí)。

4.2加強(qiáng)基層政府績(jī)效管理的制度化和法制化建設(shè)

我國(guó)要健全和完善現(xiàn)行的基層政府激勵(lì)制度，對(duì)基層政府績(jī)效表現(xiàn)有公平公正的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，形成良性互動(dòng)的工作氛圍，提高政府工作績(jī)效。對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員法和公務(wù)員制度做出完善和補(bǔ)充，讓基層政府績(jī)效管理工作有明確的依據(jù)。積極推動(dòng)公民民主參與政治生活，拓寬公民民主政治參與的渠道，讓公民參與到政府績(jī)效管理中來。同時(shí)基層政府的績(jī)效管理需要清晰規(guī)范的法律去保障和落實(shí)，這既是展現(xiàn)政府對(duì)績(jī)效管理改革施行的決心，也是社會(huì)公眾參與政府績(jī)效管理的法律保護(hù)和依據(jù)，保護(hù)公民合法參與民主政治的權(quán)利。

4.3深入研究，構(gòu)建科學(xué)的基層政府績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)的基層政府績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系要注意以下幾個(gè)方面：一是從實(shí)際出發(fā)，避免基層政府績(jī)效評(píng)估片面性，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是實(shí)現(xiàn)公共利益是核心理念，提高基層政府的服務(wù)質(zhì)量。向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。三是基層政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立要注重科學(xué)化和民主化。四是優(yōu)化公共資源的配置，是基層政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的核心。財(cái)政資金的科學(xué)預(yù)算和良好使用是重要代表。五是構(gòu)建的基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，要以考評(píng)的績(jī)效結(jié)果實(shí)效化為目的，建立健全績(jī)效考評(píng)問責(zé)制度。六是靈活借鑒和運(yùn)用平衡積分卡方式，構(gòu)建的基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，留給各基層政府針對(duì)自身實(shí)際情況，合理調(diào)整績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的空間，便于靈活開展基層政府績(jī)效管理工作。

4.4加強(qiáng)信息公開，提高民眾在政府績(jī)效管理活動(dòng)中的參與度

基層政府的績(jī)效管理活動(dòng)不能局限于組織內(nèi)部，要信息公開，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道加強(qiáng)政府的信息公開和民眾政治參與程度，這既順應(yīng)我國(guó)政府行政體制改革趨勢(shì)，也充分反映政府的民主程度和政府職能的重心。

作者：王傳權(quán) 樊潔 單位：中交二公局第三工程有限公司 西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院