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摘要:水利經(jīng)濟(jì)作為我國水利事業(yè)的重中之重,是推動我國水利事業(yè)得以健康發(fā)展的動力,更是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,當(dāng)我們做好水利事業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理時,我們不僅要保證健康發(fā)展,更要保證社會的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:水利經(jīng)濟(jì);管理;創(chuàng)新途徑
水利經(jīng)濟(jì)主要就是以水資源為核心的載體,主要從事于發(fā)展和治理我國水資源的一些社會經(jīng)濟(jì)活動的資產(chǎn)總和,并且水經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是我國社會發(fā)展當(dāng)中不可替代的重要的基礎(chǔ),具有很強(qiáng)的社會公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。因此,我們必須充分發(fā)揮我國水利資源的作用,提高我國社會經(jīng)濟(jì)的效益,并推動社會經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。
一、水利經(jīng)濟(jì)管理的時代背景和基本原則
目前,我國的水資源占據(jù)世界第六位,面對如此充分的資源總量,我們很有必要對其進(jìn)行更加合理地開發(fā)綜合利用。水利建設(shè)和防洪、供水、糧食安全等包括社會經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的是有著緊密相關(guān)的聯(lián)系的。水利安全問題是影響水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素,也是影響水利建設(shè)經(jīng)理的最大瓶頸。
二、水利經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析
(一)水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大水利經(jīng)濟(jì)作為剛剛開始起步的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式,在很短時間內(nèi)并不能實(shí)現(xiàn)大幅度的實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,例如水上旅游業(yè)雖然受到廣大旅游愛好者的青睞,但是在管理制度以及措施上仍然還是無法做到盡善盡美,不能充分的滿足游客的實(shí)際需求,同時市場的規(guī)模相對較小,資產(chǎn)過億的不多,可以看出,缺乏市場的競爭力,也并不能很快的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。
(二)支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高,產(chǎn)業(yè)資金匱乏作為我國水利經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),電力業(yè)和水利供水業(yè)都應(yīng)當(dāng)作為發(fā)展基礎(chǔ),雖然優(yōu)先帶動我國水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但是結(jié)果卻不是很樂觀。原因可能包括項(xiàng)目資金短缺,導(dǎo)致項(xiàng)目的投資力度不大,成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資金的回收,再加上策略不高,相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資開發(fā)就更加困難。
(三)水利經(jīng)濟(jì)的制度落后,政策不配套傳統(tǒng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,制度不健全,思想觀念跟不上。再加上我國歷年在水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)上一直不計(jì)投入產(chǎn)出,所以,在法律制度上也并無法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,這樣就造成了浪費(fèi),并且也制約了相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)的增長。
三、新形勢下水利經(jīng)濟(jì)管理的重要性
我國的水利相關(guān)部門的重要任務(wù)就是需要快速地對我國的水利工程建設(shè)進(jìn)行推進(jìn),并且需要對重點(diǎn)區(qū)域的水利工程的項(xiàng)目加快建設(shè)的腳步用來拉動我國的國民內(nèi)需。這樣,不僅可以拉動我國的國民經(jīng)濟(jì),也可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。我國通過這種基本的民生水利建設(shè)不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收快速增產(chǎn),也可以對全年建成小康社會做出必要的貢獻(xiàn),加快我國水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)水利企業(yè)的增收,大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)平臺。就目前來看,我國各級財政對于水利的建設(shè)投入了大量的資金,并且在籌建速度上也有了較大幅度地提升,但是僅僅依靠中央財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在此種情況下,我們必須加快建立多元化的水利融資方式,根據(jù)這樣的穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,不斷加深我國改革發(fā)展的政府多元化投資與市場運(yùn)作相輔相成的水利投資體制,這樣就可以廣泛地吸收社會資金作為重要補(bǔ)充。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高水利企業(yè)在行業(yè)中的競爭能力時的必需。在較長的一段時間內(nèi),實(shí)行重建設(shè)、輕管理,水利工程行業(yè)也得到了顯著的效益。但是,我國的水利行業(yè)還是存在諸多的問題,并且相對滯后。這樣不僅影響了我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施的性能,也影響著我國的水利建設(shè)。所以,只有通過更加快速地發(fā)展我國的水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì),才能夠真正地發(fā)揮我國水利行業(yè)的自我優(yōu)勢,走出一條科學(xué)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)事業(yè)的新途徑。
四、新形勢下對水利經(jīng)濟(jì)管理的新要求
(一)經(jīng)濟(jì)社會對水利經(jīng)濟(jì)管理的新要求實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展對加強(qiáng)水利建設(shè)與工程管理工作提出了新的要求,近些年,我國發(fā)生特大洪澇災(zāi)害等突出問題尤為嚴(yán)重。而這些災(zāi)害,也是能夠影響我國水利經(jīng)濟(jì)的主要因素。我國的水利工程的基礎(chǔ)配套設(shè)施比較薄弱,并且,在我國的一些部分區(qū)域的水利建設(shè)發(fā)展存在不平衡,這也是我國水利建設(shè)發(fā)展當(dāng)中的突出問題。當(dāng)前東中西區(qū)域進(jìn)行綜合推進(jìn),不斷完善我國和水利建設(shè)工程相關(guān)的管理體系,提高我國相關(guān)區(qū)域的防汛防洪抗旱減災(zāi)能力和我國對水資源綜合調(diào)控能力,提升水利對于經(jīng)濟(jì)社會的綜合保障利用能力,加強(qiáng)建設(shè)水利風(fēng)險管理和科學(xué)使用規(guī)則。
(二)水利改革對水利經(jīng)濟(jì)管理的新要求水利體制的改革對現(xiàn)代水利工程的建設(shè)和管理提出了新的要求,隨著相關(guān)法律的完善改革,問題也逐漸顯露出來,由于水利項(xiàng)目多為面對社會舉辦的公益性項(xiàng)目,需要投入大量的國家公共財政資金,積極主動探索和不斷完善水利建設(shè)項(xiàng)目的投資管理模式,提高公共財政投資的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率。
(三)水利現(xiàn)代化不斷推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)管理的新要求水利現(xiàn)代化的不斷深入,為我國的水利建設(shè)管理工作提出了新的要求,需要我們確定可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標(biāo)。迄今為止,我國的水利工程設(shè)施年老失修,存在很大的風(fēng)險,但是一些管理單位的手段落后,以及維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致基礎(chǔ)資料陳舊,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清,監(jiān)測管理手段落后,信息資源分割。所以,我們必須適應(yīng)現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的新形勢,積極發(fā)展治水工作思路,不斷轉(zhuǎn)變思想和理念。
五、新形勢下水利經(jīng)濟(jì)管理工作的創(chuàng)新思路
(一)建立多渠道、多元化的投入機(jī)制1.爭取國家大力支持。重點(diǎn)是做好項(xiàng)目上的方案策劃和編制,以及重大水利項(xiàng)目的前期建設(shè)工作,增加項(xiàng)目的資金儲備并且用來提高質(zhì)量擴(kuò)大融資以及項(xiàng)目資金的流轉(zhuǎn),這樣可以有效地促進(jìn)項(xiàng)目的發(fā)展。并對各方資金進(jìn)行整合,充分利用以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、省市補(bǔ)助使用資金和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)資金、土地資源整理資金,捆綁進(jìn)行整合統(tǒng)籌使用,最大限度充分發(fā)揮水利資金整合使用社會效益,統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目投資建設(shè)。2.地方各級財政專項(xiàng)補(bǔ)助。積極發(fā)揮政府資金占據(jù)的主導(dǎo)地位,并且大力加強(qiáng)各區(qū)市縣兩級地方的財政物力的大力投入,利用好全市的水利建設(shè)和配套的資金和財政專項(xiàng)補(bǔ)助,保證全市重點(diǎn)水利項(xiàng)目的開展和順利進(jìn)行。3.拓寬資本市場帶動融資。通過利用相關(guān)資金信貸等其他擔(dān)保有效途徑,籌借財政資金等水利建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持其他社會資本等相關(guān)合作方式,直接參與水利建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理。
(二)健全法制水利法規(guī)制度系統(tǒng)第一,加快建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)管理以及河道的排水采砂的養(yǎng)護(hù)管理等其他涉及水利等其他相關(guān)的規(guī)章制度。第二,加快對病險水庫的險情排查,積極建設(shè)水庫周邊圍欄設(shè)施,加強(qiáng)防護(hù)加固,并防止拖欠工程款等相關(guān)的法律法規(guī)。第三,進(jìn)一步加快健全市場準(zhǔn)入機(jī)制和市場監(jiān)管。四是建立健全河湖養(yǎng)護(hù)管理、水域下游岸線養(yǎng)護(hù)管理等其他涉及社會公共管理的相關(guān)法規(guī)制度。
(三)發(fā)掘優(yōu)勢,打造具有行業(yè)特色的水利經(jīng)濟(jì)注重謀劃,統(tǒng)籌兼顧。需要進(jìn)一步的解放思想,對水利工程建設(shè)的工作發(fā)展思路以及后期的綜合效益進(jìn)行合理分析和充分地發(fā)揮,在保證做好公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,我們更加要切實(shí)可行地把生產(chǎn)經(jīng)營的思想滲透到國家的水利水電工程規(guī)劃中,為工程創(chuàng)造萬千可能,這樣才有利于經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。當(dāng)我們瞄準(zhǔn)本地經(jīng)濟(jì)的走勢的時候,更加需要拓展新興經(jīng)營系項(xiàng)目,根據(jù)經(jīng)營的發(fā)展思路,大力的培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才,并且大力培育相關(guān)的市場前景。我們需要加快推進(jìn)一批水利生態(tài)特色旅游風(fēng)景區(qū)的項(xiàng)目建設(shè),不斷努力打造新的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè),并努力提高科技自主創(chuàng)新能力,重視科技成果并對收集好的信息進(jìn)行推廣和整合應(yīng)用,取得全新的技術(shù)成效,并努力提高水利行業(yè)的科學(xué)技術(shù)總體水平。
(四)改變傳統(tǒng)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路在當(dāng)前新形勢下,水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展已經(jīng)完全具備了一定的模式,國家積極主動倡導(dǎo)科學(xué)合理化地發(fā)展我國水利經(jīng)濟(jì)。以往水利資源的運(yùn)營管理往往只高度重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)實(shí)物,忽視了對運(yùn)營情況的有效監(jiān)管。另外,要積極探索借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的新型水利經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建立適合現(xiàn)代化發(fā)展的新型水利項(xiàng)目,科學(xué)合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體發(fā)展實(shí)踐過程中,更多的應(yīng)該高度重視管理制度的建立,轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路,以優(yōu)秀的專業(yè)人才為發(fā)展動力源,讓他們在合適的工作崗位上能夠發(fā)揮最大的社會價值。同時還要認(rèn)真制定嚴(yán)格的業(yè)績考核制度,定期組織開展水利資源專業(yè)知識技能培訓(xùn),提高全體員工的自身綜合素質(zhì)。
(五)堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展理念目前,我國國內(nèi)水價相對較低,浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重,對節(jié)水、維持生態(tài)平衡都已經(jīng)造成了不利影響,另外,同樣由于我國水價相對較低,人們的環(huán)保意識較低,水污染嚴(yán)重,水質(zhì)不斷得到降低,水資源得不到合理使用。為了充分滿足居民用水量的需求,就要及時通過水價政策進(jìn)行合理地控制調(diào)節(jié),合理引流。因此,水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)部門也應(yīng)該高度重視項(xiàng)目財務(wù)管理,與當(dāng)?shù)卣呓Y(jié)合起來建立一套多元化的項(xiàng)目投資管理體系,確保我國水利項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
六、結(jié)語
加強(qiáng)我國水利管理事業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)能力,不斷地創(chuàng)新完善我國水利事業(yè)的經(jīng)營管理體制,能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的我國水利市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在黨中央的正確思想領(lǐng)導(dǎo)下,廣大水利工作者們更應(yīng)積極踐行國家可持續(xù)發(fā)展治水戰(zhàn)略思路,堅(jiān)持深化完善,對相關(guān)法制進(jìn)行改革創(chuàng)新,加強(qiáng)相關(guān)的建設(shè)管理,努力開創(chuàng)新時期建設(shè)管理新局面,促進(jìn)我國水利事業(yè)健康發(fā)展,為社會做出更大貢獻(xiàn)。
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作者:王芳 單位:懷安縣水務(wù)局