基層部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理研究

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一、軍隊(duì)基層單位人員管理

1、后勤人員的管理

后勤工作是進(jìn)行其他工作的保障。后勤管理監(jiān)督系統(tǒng)的工作是通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表、上級(jí)檢查評(píng)儀、總結(jié)評(píng)比，以及就餐人員參與管理等使生活管理整個(gè)過程得到控制，使上級(jí)的規(guī)定要求、群眾愿望和管理者的決策得以落實(shí)。后勤管理反饋系統(tǒng)的工作通過不斷地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，采取措施，及時(shí)修正失誤，不斷調(diào)整計(jì)劃，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善管理。后勤管理中的人員、物資、計(jì)劃、勞動(dòng)制度等管理的監(jiān)督反饋是后勤管理的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容又是以計(jì)劃管理為主要的，包括人員在內(nèi)的決策中心，以勞動(dòng)管理為基本內(nèi)容的決策執(zhí)行系統(tǒng)，協(xié)調(diào)控制整個(gè)管理工作的監(jiān)督與反饋系統(tǒng)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，以保證后勤管理過程協(xié)調(diào)一致地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在后勤管理工作中，炊管人員是關(guān)鍵，他們的思想、技術(shù)狀況如何直接關(guān)系到基層單位的伙食水平。因此，必須把炊管人員的隊(duì)伍建設(shè)作為伙食管理的重要任務(wù)來抓。司務(wù)長是“連隊(duì)的內(nèi)當(dāng)家“”半個(gè)指導(dǎo)員”。就基層來說，應(yīng)當(dāng)在上級(jí)機(jī)關(guān)的幫助下，挑選思想好、作風(fēng)正派、熱愛基層后勤工作、熟悉基層后勤業(yè)務(wù)的同志，經(jīng)群眾評(píng)議，黨支部（黨委）推薦，上級(jí)機(jī)關(guān)考核批準(zhǔn)。也可由政治部門配備經(jīng)院校司務(wù)長培訓(xùn)或相近專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員擔(dān)任。新任職的戰(zhàn)士司務(wù)長，都應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使其具有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。同時(shí)，要按編制配齊炊事人員并注重選配質(zhì)量。選配炊事員要堅(jiān)持把好“四關(guān)”：即預(yù)選關(guān)、評(píng)議關(guān)、審核關(guān)和考核關(guān)。真正把思想政治素質(zhì)好，作風(fēng)紀(jì)律過硬，吃苦精神強(qiáng)，身體健康，熱愛炊事工作，愿意為大家服務(wù)的優(yōu)秀戰(zhàn)士選配到炊事班，再從思想好、業(yè)務(wù)精的炊事員中挑選炊事班長和給養(yǎng)員。在炊事工作中，提倡計(jì)劃開支，節(jié)約開支，發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡勤儉持家。加強(qiáng)炊事員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高炊事人員的炊事技能。

2、財(cái)務(wù)人員的管理

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的日益完善，軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理體制也日趨成熟，但仍然存在一些問題及缺陷。比如：基層財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺乏，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡??；財(cái)務(wù)管理透明程度還不夠，財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位。基層財(cái)務(wù)工作的好與壞，直接關(guān)系到整個(gè)軍隊(duì)的穩(wěn)定，關(guān)系到后勤方針政策的落實(shí)和各項(xiàng)任務(wù)的完成。只要緊緊抓住財(cái)務(wù)人員管理的問題，認(rèn)識(shí)問題，采取合理有效的措施，充分發(fā)揮人員的積極性，就能較好地解決基層財(cái)務(wù)工作中的不足。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)基層單位經(jīng)濟(jì)管理工作的幾項(xiàng)措施

1、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

軍隊(duì)基層單位的宣傳人員要根據(jù)實(shí)際情況，采取各種形式，宣傳管理制度的重要性和必要性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的自覺性。要抓住執(zhí)行制度好的事例，運(yùn)用黑板報(bào)、墻報(bào)等形式，及時(shí)進(jìn)行宣傳，要表揚(yáng)、鼓勵(lì)敢于堅(jiān)持制度的同志，養(yǎng)成堅(jiān)持制度的良好風(fēng)氣。軍隊(duì)基層單位要定期與不定期地檢查生活管理制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，使制度落到實(shí)處，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求。同時(shí)干部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以身作則，這樣各項(xiàng)制度才能堅(jiān)持下去，就能較好地堵住管理的漏洞。

2、充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，實(shí)行民主管理

嚴(yán)格遵守管理制度，充分發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)民主委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)管理中的作用。由于目前基層管理干部較為年輕，管理經(jīng)驗(yàn)不足，一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)民主委員會(huì)的作用不夠重視，把經(jīng)濟(jì)民主委員會(huì)看作是可有可無，形同虛設(shè)。因而經(jīng)濟(jì)民主委員會(huì)組織不健全、活動(dòng)開展不經(jīng)常、監(jiān)督管理作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致后勤管理以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面貫徹落實(shí)制度不嚴(yán)、漏洞較多。這就要求必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)民主委員會(huì)的作用?；鶎庸芾碚咭呀⒔∪?jīng)濟(jì)民主委員會(huì)作為全面建設(shè)現(xiàn)代管理制度的一件大事來抓，挑選一批思想好、辦事認(rèn)真、有一定經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的軍官和戰(zhàn)士組成經(jīng)濟(jì)民主委員會(huì)。建立各種活動(dòng)制度，如定期開會(huì)、征求意見、審查食譜等，并對(duì)活動(dòng)情況和工作成效進(jìn)行適時(shí)檢查，肯定成績，因勢(shì)利導(dǎo)?；鶎訂挝唤?jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)踐證明，能否堅(jiān)持貫徹落實(shí)好管理制度，是衡量經(jīng)濟(jì)管理水平高低的重要標(biāo)志。制度健全，各項(xiàng)管理就有章可循，緊張有序，可有效地堵塞各種漏洞，保證開支合理，真正使標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)處。

3、開展多項(xiàng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)工作人員積極性

軍隊(duì)可以開展多項(xiàng)活動(dòng)來調(diào)動(dòng)人員的積極性。比如針對(duì)后勤人員的管理，可以采取如下措施：一是評(píng)服務(wù)是否熱情周到。食堂工作人員積極學(xué)習(xí)政治、軍事和專業(yè)知識(shí)，不斷提高政治覺悟，安心本職工作。熟練地掌握烹調(diào)技術(shù)和野炊本領(lǐng)，考核成績?cè)诹己靡陨?。服?wù)態(tài)度熱情，關(guān)心病號(hào)和執(zhí)勤人員，照顧少數(shù)民族士兵的飲食習(xí)慣。二是評(píng)是否積極改善伙食。努力提高烹調(diào)技術(shù)，積極調(diào)劑飯菜花樣，講究營養(yǎng)口味。根據(jù)單位任務(wù)，科學(xué)安排伙食，堅(jiān)持粗糧細(xì)嫩，搞好花樣搭配，做到飯熱、菜香、開水充足，保證軍隊(duì)吃飽、吃好、吃得營養(yǎng)和衛(wèi)生。三是評(píng)是否實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)務(wù)禁令》關(guān)于伙食管理的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)食堂管理五項(xiàng)制度，發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，實(shí)行士兵管理伙食。經(jīng)委會(huì)組織健全，經(jīng)常征求就餐人員的意見，定期研究伙食。各項(xiàng)開支符合規(guī)定，手續(xù)完備，賬物相符，無惜糧短款，無虛報(bào)冒領(lǐng)，無貪污盜竊，無侵占士兵利益。四是評(píng)是否堅(jiān)持生產(chǎn)節(jié)約。堅(jiān)持計(jì)劃開支，節(jié)約用糧，在吃飽吃好的基礎(chǔ)上結(jié)存1—2個(gè)月的生活費(fèi)和生活糧（含生產(chǎn)補(bǔ)助）。堅(jiān)持改灶節(jié)煤，平均每人每天耗煤量按標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約30%以上（按中等煤質(zhì)計(jì)算）。食堂設(shè)施和野戰(zhàn)給養(yǎng)器材有專人保管，無損壞，無丟失。五是評(píng)是否搞好衛(wèi)生。廚房、食堂內(nèi)外經(jīng)常保持清潔、整齊。廚食具干凈，放置有序，公用餐具餐餐消毒，炊事人員要經(jīng)常洗澡，勤剪指甲，飯前便后洗手，工作時(shí)穿工作服，飯菜符合衛(wèi)生要求，不吃腐爛食物，杜絕食物中毒。

4、加強(qiáng)日常生活開支費(fèi)用的管理

加強(qiáng)日常生活開支費(fèi)用的管理能有效節(jié)約開支，是軍隊(duì)基層經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)生活費(fèi)的管理主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容。一是灶別伙食費(fèi)。它是軍隊(duì)伙食費(fèi)供給制人員都能享受的一項(xiàng)最基本的用以滿足人體生理需要的膳食費(fèi)用。目前，軍隊(duì)按軍兵種、勞動(dòng)強(qiáng)度、所在地區(qū)氣候條件分為七個(gè)灶別、五個(gè)類區(qū)。二是士兵過節(jié)費(fèi)。系指重大節(jié)日（元旦、春節(jié)、建軍節(jié)、國慶節(jié)）和少數(shù)民族（本民族）的重大節(jié)日，給予伙食供給制人員的一項(xiàng)伙食補(bǔ)助（軍官、在編職工除外）。三是客飯費(fèi)。系指來隊(duì)?wèi)?zhàn)士直系親屬享受的一項(xiàng)伙食費(fèi)，通常按日供應(yīng)。計(jì)領(lǐng)客飯費(fèi)時(shí)，基層伙食單位填寫客飯費(fèi)報(bào)領(lǐng)證，由上級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)規(guī)定予以核對(duì)。特殊情況超過規(guī)定報(bào)銷期限時(shí)，應(yīng)經(jīng)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。四是傷病員伙食標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。系指住院軍官、在編職工、戰(zhàn)士享受的一項(xiàng)帶有營養(yǎng)補(bǔ)助性質(zhì)的伙食費(fèi)，主要由兩部分組成：傷病員灶與傷病員交費(fèi)之間的差額；危重病人伙食補(bǔ)助。后者僅限于野戰(zhàn)醫(yī)院、中心醫(yī)院，總醫(yī)院和軍醫(yī)大學(xué)附屬醫(yī)院計(jì)領(lǐng)，師醫(yī)院、團(tuán)衛(wèi)生隊(duì)不計(jì)領(lǐng)。這一項(xiàng)用于調(diào)劑危重病人伙食標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)院統(tǒng)一掌握。軍官、在編職工伙食差額補(bǔ)助，伙食差額補(bǔ)助是給予那些同餐的軍官、在編職工的一項(xiàng)伙食補(bǔ)助。享受伙食差額補(bǔ)助的分為三類：按給養(yǎng)制度規(guī)定執(zhí)行各類灶的軍官、在編職工；戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)、旅(含空軍場(chǎng)站、海軍岸勤處)機(jī)關(guān)中，與士兵按一類灶別同餐的營職以下的軍官；直接參加講課、輔導(dǎo)、作業(yè)的教員以及與軍隊(duì)院校學(xué)員同餐的基層分隊(duì)軍官。五是夜餐費(fèi)。系指夜間值班人員或晝夜工作到零點(diǎn)以后的人員所享受的一項(xiàng)伙食補(bǔ)助。計(jì)領(lǐng)夜餐費(fèi)主要是兩部分人員：常年固定性值班的人員，如通信、雷達(dá)、觀通、技偵站，醫(yī)護(hù)人員中值班人員；臨時(shí)性加班工作人員。

5、提升財(cái)務(wù)應(yīng)變能力

應(yīng)變能力是現(xiàn)代環(huán)境背景下組織必須具有的基本能力，它是組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。軍隊(duì)基層單位可從學(xué)習(xí)能力、信息能力兩方面給與關(guān)注：一方面，學(xué)習(xí)能力。軍隊(duì)基層單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)以節(jié)約資本、合理利用財(cái)務(wù)資源為核心，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)核心能力，將持續(xù)的學(xué)習(xí)融入到所有財(cái)務(wù)崗位、所有財(cái)務(wù)流程和所有財(cái)務(wù)人員當(dāng)中，提高財(cái)務(wù)管理者的分析能力、系統(tǒng)構(gòu)思能力、組織整合能力、資本重組能力等。在此過程中，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的合作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，定期開展學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)財(cái)務(wù)核心能力隨思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變和交換而內(nèi)部擴(kuò)散、外部遷移。另一方面，信息能力。財(cái)務(wù)應(yīng)變能力中的信息能力就是指能靈活把握和運(yùn)用信息的時(shí)間緯度———信息的及時(shí)性和新穎性，內(nèi)容緯度———信息的準(zhǔn)確性、相關(guān)性、完整性，形式緯度———信息的詳盡性和呈現(xiàn)性等，對(duì)其所想要或需要的信息如何確定內(nèi)容、取得方式和地點(diǎn)，如何理解和運(yùn)用這些信息，如何依次信息行動(dòng)等方面的能力，作為組織的信息處理有五項(xiàng)任務(wù)，即對(duì)信息進(jìn)行捕獲、傳播、創(chuàng)建、儲(chǔ)存和通信。據(jù)此，就要求事業(yè)單位基層應(yīng)當(dāng)具有收集信息、完備信息、整理信息、綜合信息的能力；事業(yè)單位中層應(yīng)具有優(yōu)化信息處理、將信息轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)的能力；高層應(yīng)當(dāng)具有培育、維護(hù)戰(zhàn)略和核心能力的能力，以及事業(yè)單位及其各層級(jí)所具有的信息共享與互動(dòng)能力等。