行業(yè)協(xié)會與中介組織經(jīng)濟管理論文
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一、基本情況
(一)行業(yè)協(xié)會發(fā)展狀況
行業(yè)協(xié)會是一種主要由會員自發(fā)成立的會員制的、在市場中開展活動的、以行業(yè)為標識的、非營利性的、非政府的、互益性的社會組織。由于行業(yè)協(xié)會具有行政依附性強的特點,相比其他中介組織,行業(yè)協(xié)會發(fā)展更快速,特別是一大批由政府職能部門演變而來的行業(yè)協(xié)會成為了行業(yè)協(xié)會的典型代表。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,新興的行業(yè)協(xié)會也得到不斷發(fā)展,業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大,在市場經(jīng)濟建設(shè)中的地位越來越突出。這些行業(yè)性社團為企業(yè)提供服務(wù)、開拓市場,促進企業(yè)的經(jīng)營管理和技術(shù)進步,為政府決策提供依據(jù),協(xié)助進行行業(yè)管理等方面做了大量的工作。
(二)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀
中介組織是政府與社會、企業(yè)之間的橋梁和紐帶,其發(fā)展狀況如何是衡量市場經(jīng)濟是否完善的一個重要標志。20世紀70年代末至80年代初,隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一些五六十年代曾經(jīng)消失的社會中介組織重新崛起。90年代以后,隨著社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立,各類社會中介組織也取得了長足的發(fā)展,社會中介組織的規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、影響力增強。特別是近年來,為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要,各級政府加大了對中介組織的改制脫鉤和整頓發(fā)展工作力度,中介組織的規(guī)范化、法制化水平得到較大提高,中介管理體制改革取得一定成效。1999年國家制定《中介服務(wù)收費管理辦法》后，各地先后制定了會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證服務(wù)、司法鑒定、勞動力市場、人才交流服務(wù)、擔(dān)保等一系列中介服務(wù)收費管理辦法，明確了收費原則，如自愿委托原則、服務(wù)有償原則、簽訂書面委托協(xié)議原則和無明確具體的服務(wù)內(nèi)容不得收費的原則等，實行了服務(wù)價格登記制度，并參加物價部門組織的年度檢審。同時，開展了中介服務(wù)收費清理整頓和監(jiān)督檢查，查處價格違法行為，有效地規(guī)范了中介服務(wù)收費秩序。
二、存在的問題
1、行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不夠
多數(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類協(xié)會未完全發(fā)揮在組織生產(chǎn)，推廣先進技術(shù)、共同開拓市場方面的作用，活動開展較少，缺乏主動性、目的性。學(xué)術(shù)事業(yè)類、文藝類、獎勵基金類協(xié)會工作開展較正常。維權(quán)類協(xié)會開展維權(quán)行動較少，作用發(fā)揮不夠。
2、公正獨立的地位不明顯
不少協(xié)會、中介機構(gòu)特別是公證類中介機構(gòu)是政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，與有關(guān)主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，要么是隸屬關(guān)系，要么存在利益關(guān)系，例如工商的個協(xié)、消協(xié)、咨詢服務(wù)中心等等。這類協(xié)會、中介機構(gòu)負責(zé)人多為主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至連財務(wù)人員也是由主管部門指派，業(yè)務(wù)收入由主管部門“一支筆”審批。這樣的中介機構(gòu)缺乏獨立性、公正性和競爭性。在這種情況下，中介機構(gòu)借助主管部門的影響力包攬了有關(guān)方面的全部業(yè)務(wù)，部門壟斷現(xiàn)象比較嚴重，而這種壟斷防礙了市場經(jīng)濟的公平競爭，阻礙了具有公正獨立法人地位中介機構(gòu)的出現(xiàn)，影響了中介機構(gòu)的健康發(fā)展。
3、中介服務(wù)和收費標準不規(guī)范
有的的行業(yè)主管部門從局部利益出發(fā)，利用部門權(quán)力優(yōu)勢，通過成立附屬于部門性質(zhì)的協(xié)會，以收取會費、捐贈之名，行亂收費之實，把行業(yè)協(xié)會作為本部門籌措經(jīng)費的平臺。由于不少中介機構(gòu)不是依靠市場生存，而是依附于部門權(quán)力，指定服務(wù)，一些獨家經(jīng)營性的服務(wù)項目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項目收費標準高，收費名目多，隨意性大，存在強制或變相強制提供服務(wù)和收費情況，存在超范圍服務(wù)及收費的情況。相當部分服務(wù)項目和收費標準帶計劃經(jīng)濟痕跡，從市場經(jīng)濟建設(shè)和廉政角度講不適應(yīng)形勢。
4、監(jiān)督管理職能不到位
多數(shù)行業(yè)主管部門本身就是行業(yè)協(xié)會的發(fā)起者、組織者，這種“既是運動員，又當裁判員”的行業(yè)主管單位，難以對行業(yè)協(xié)會實施有效的監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)登記管理機關(guān)，只是注重審批登記和年檢驗證，而對其是否按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作，很少進行監(jiān)督檢查、跟蹤問效。協(xié)會和中介機構(gòu)形式多樣，種類繁多，涉及面廣，客觀上造成了監(jiān)督管理的困難，有些中介機構(gòu)既沒有固定人員，又沒有固定場所，也無財務(wù)帳目，有些中介機構(gòu)從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格或借用別人的資質(zhì)，憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動，一旦出現(xiàn)問題，顧客的合法權(quán)益將得不到有效保障。
5、自律意識不強
有的中介機構(gòu)缺乏職業(yè)道德，不按行業(yè)規(guī)則辦事，所有的經(jīng)營活動都以盈利最大化為目標，在利益的驅(qū)動下，只要賺錢，什么都干，虛假評估，缺乏誠信，喪失了客觀公正的立場，損害了市場中介機構(gòu)的形象和聲譽。
三、幾點建議與對策
規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為，促進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的健康發(fā)展，需要行業(yè)的自律，更需要工商管理、紀檢監(jiān)察等部門的教育、管理和監(jiān)督。筆者認為應(yīng)針對出現(xiàn)的問題，從以下幾個方面加強管理和完善。
（一）改革管理體制，加強規(guī)范管理
一是歸口管理中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。各省（市）政府應(yīng)指定一家綜合經(jīng)濟部門設(shè)置專門機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，克服當前各自為政的局面。當前公開、公正、公平的原則遠未形成，所謂中介服務(wù)市場競爭激烈實質(zhì)上只是政府各部門之間權(quán)力和壟斷地位的角逐，形成了各政府部門按照行政職責(zé)劃分中介服務(wù)，中介機構(gòu)為這些政府部門創(chuàng)收的中介服務(wù)市場的局面。而政府部門的機構(gòu)改革更加劇了這種中介服務(wù)機構(gòu)之間的競爭。二是理順管理關(guān)系。重點是加快“政會分開、政企分開”的改革步伐，推動“官辦”中介脫鉤改制，割斷其與政府部門的經(jīng)濟聯(lián)系，徹底解決行政人員在中介機構(gòu)兼職的問題，使中介服務(wù)真正成為建立在供需雙方自愿基礎(chǔ)之上的，符合市場交易規(guī)則的活動，中介機構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、平等競爭的經(jīng)濟實體。三是加強對隸屬于行政機關(guān)的各類協(xié)會的管理。行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)在協(xié)會中任職，協(xié)會的人員不應(yīng)享受行政機關(guān)的待遇。
（二）加強制度建設(shè)，健全法律保障
一是實行登記核準制度。中介組織必須依法設(shè)立，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章從事業(yè)務(wù)活動。市場中介組織的設(shè)立要實行登記核準制度，應(yīng)當向所在地工商行政管理部門申請設(shè)立登記，未辦理登記的不得從事中介活動。法律、法規(guī)有明文規(guī)定的，市場中介組織必須在取得中介資格證書和中介備案證書后，方可從事中介活動。中介組織應(yīng)當在其營業(yè)場所明顯位置公開懸掛工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、行業(yè)自律規(guī)定以及法律法規(guī)規(guī)定的必須公開的有關(guān)材料，接受社會和群眾監(jiān)督。二是嚴格市場準入制度。工商管理及行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)定的條件，嚴格中介組織登記審核制度，從源頭上把好中介組織執(zhí)業(yè)準入和人員素質(zhì)關(guān)，促使中介組織自覺加強自身建設(shè)，提高資質(zhì)等級，又堅持公開、公平、公正的原則，讓所有符合市場準入條件、愿意參與市場公平競爭的中介組織能夠進入中介機構(gòu)庫，共同參與競爭。三是健全公開運作制度。健全中介機構(gòu)產(chǎn)生制度，做到公開、公平、公正。建設(shè)工程、政府采購等市場活動過程中，中介組織和評估專家的選擇應(yīng)從相關(guān)的機構(gòu)庫和專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的辦法產(chǎn)生，產(chǎn)權(quán)交易中的拍賣機構(gòu)實行公開競價的辦法產(chǎn)生，切實杜絕人為操作和干預(yù)；建立中介公示制度，相關(guān)部門要將各個市場化配置項目對機構(gòu)的等級要求、確定的機構(gòu)名稱以及中介組織收費情況、過程的信息、結(jié)果等在相關(guān)媒體上進行公示，促進行為“陽光作業(yè)”。
（三）完善服務(wù)項目，規(guī)范收費行為
一是完善服務(wù)項目。由省一級統(tǒng)籌安排相關(guān)職能部門對中介機構(gòu)服務(wù)項目和收費標準進行修訂和完善。對明顯帶有計劃經(jīng)濟痕跡，明顯帶有部門利益痕跡，不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的服務(wù)項目，該撤銷的撤銷，該歸并的歸并，從政策上盡量減少行政許可的前置中介服務(wù)要求。對就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等明顯帶有民生性質(zhì)的中介服務(wù)納入公共政務(wù)系統(tǒng)無償提供。二是加快中介組織立法步伐。國家應(yīng)盡快制定《中介組織法》，從宏觀上對中介機構(gòu)的地位、性質(zhì)、功能、資格確認程序以及權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、違法處理等問題作出明確規(guī)定。根據(jù)《中介組織法》，修訂、制訂《中介服務(wù)價格管理辦法》?，F(xiàn)行的《中介服務(wù)收費管理辦法》最大的問題是，將中介服務(wù)收費劃分為兩大塊，并將根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定代行政府職能強制實施具有壟斷的仲裁、認證、檢驗、鑒定收費排除在中介服務(wù)收費之外，按行政事業(yè)性收費管理，人為地割裂中介服務(wù)收費管理體系，中介服務(wù)“不中介”由此而生。建議將《中介服務(wù)收費管理辦法》更名為《中介服務(wù)價格管理辦法》，形成統(tǒng)一的、規(guī)范的中介服務(wù)價格管理體系。三是建立中介服務(wù)收費管理體系。中央一級主要負責(zé)中介服務(wù)收費管理法規(guī)、重要政策的制訂和調(diào)整，對極少數(shù)帶有強制性和壟斷性的中介服務(wù)收費，以及跨省市服務(wù)且服務(wù)成本地域差別較小的，實行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。省一級主要負責(zé)組織監(jiān)督中介服務(wù)收費法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，制定本省中介服務(wù)行業(yè)收費管理規(guī)章和制度，審批、協(xié)調(diào)和調(diào)整大部分委托性中介服務(wù)收費標準，并向中央提供或反饋中介服務(wù)收費執(zhí)行情況等有關(guān)資料，提供改進管理的建議。
市、縣物價部門除負責(zé)上級收費法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行外，也應(yīng)有權(quán)制定少數(shù)新興的區(qū)域性強、服務(wù)成本差異較大和當?shù)靥赜械闹薪榉?wù)收費標準，研究制定競爭性中介服務(wù)收費管理實施細則，堅持開展經(jīng)常性的中介服務(wù)收費監(jiān)督檢查，并向省級提供或反饋中介服務(wù)收費執(zhí)行情況。四是明確中介服務(wù)收費原則。中介服務(wù)收費應(yīng)堅持以下原則：一是委托者付費原則。中介機構(gòu)接受國家機關(guān)委托對企業(yè)或其它單位進行年審、檢驗、評估等，其費用由國家機關(guān)支付，不得向被檢驗、年審、評估單位收取，國家機關(guān)將不再把本職工作委托給下屬中介服務(wù)機構(gòu)，中介機構(gòu)只能依靠自身實力提高服務(wù)質(zhì)量招攬生意。二是按完全成本加稅金加風(fēng)險金定價原則。公益性服務(wù)按部分運行成本定價，公用事業(yè)按完全運行成本定價，價格中均不包括投資成本在內(nèi)。而中介服務(wù)價格則應(yīng)按完全成本定價，既包括運行成本，也包括投資折舊和風(fēng)險金。中介機構(gòu)的簡單再生產(chǎn)、擴大再生產(chǎn)資金均須從服務(wù)收費中支付。三是非營利原則。中介服務(wù)機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)不同，不僅要提供有償服務(wù)，更要承擔(dān)一定的社會義務(wù)。四是區(qū)別定價原則。從中介服務(wù)分類可知，中介服務(wù)是一個龐大的體系，從事不同行業(yè)的中介服務(wù)，其服務(wù)性質(zhì)、成本支出差異很大，不宜籠統(tǒng)定價，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)特點制定相應(yīng)的作價原則和管理辦法。
（四）加強行業(yè)自律，發(fā)揮約束作用
一是建立行業(yè)協(xié)會。業(yè)務(wù)主管部門要牽頭引導(dǎo)市場中介組織建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，業(yè)務(wù)主管部門要注意加強引導(dǎo)，并扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。二要健全行業(yè)行為準則。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，制定行規(guī)公約、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標準，規(guī)范會員單位的內(nèi)部運行機制和執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督會員單位依法誠信經(jīng)營。組織專業(yè)人員制定行業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)自律等規(guī)章制度，明確職業(yè)技術(shù)標準、職業(yè)準則和紀律、執(zhí)業(yè)資質(zhì)以及從業(yè)人員資格要求等，指導(dǎo)本行業(yè)市場中介組織的發(fā)展。要加強會員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三要建立同業(yè)互查機制。行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期組織人員，對業(yè)內(nèi)中介組織執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國家法律法規(guī)情況開展同業(yè)互查，促進同行業(yè)不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，切實提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四要實行行業(yè)業(yè)務(wù)報備。中介組織承接業(yè)務(wù)應(yīng)報行業(yè)協(xié)會備案，并定期向行業(yè)協(xié)會報告工作，便于行業(yè)協(xié)會掌握動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種以不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的行為。五要嚴格行業(yè)自律規(guī)范。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當掌握本行業(yè)市場中介組織及執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況，對違反行業(yè)協(xié)會章程或行規(guī)行約、損害行業(yè)整體形象的會員，要按照行業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施；對行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營的市場中介組織，應(yīng)建議并協(xié)助政府有關(guān)部門予以查處，及時將查處情況在協(xié)會內(nèi)通報。
（五）發(fā)揮監(jiān)管職能，強化監(jiān)督檢查
工商、物價、監(jiān)察和業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴厲查處非法中介活動，對無證照、無執(zhí)業(yè)資格從事中介活動的單位和個人，加大處罰和取締力度。一是各級物價檢查部門應(yīng)加強對中介機構(gòu)收費的檢查，凡出現(xiàn)未按規(guī)定辦理工商登記、未取得執(zhí)業(yè)資格證、未辦理服務(wù)價格登記證、超標準超范圍收費等價格違法行為應(yīng)嚴肅查處；二是工商、監(jiān)察部門要加強對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度的信息批露。要在各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門專門網(wǎng)站公示的基礎(chǔ)上，以工商管理部門為主，各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門配合建立統(tǒng)一的市場中介組織誠信公示平臺，對中介組織不良誠信行為予以披露，向全社會公示，使之“一朝失信，寸步難行”。凡是經(jīng)審查確認被列入“不良誠信名單”的中介組織和執(zhí)業(yè)人員，工商管理部門、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門或建庫單位應(yīng)依法將其清理出相關(guān)中介機構(gòu)庫，并視其違法違規(guī)情節(jié)輕重，一定時期內(nèi)不允許其從事中介業(yè)務(wù)，其法人代表及相關(guān)人員也不得以其它名稱注冊登記新的中介組織或從事中介活動。