談鐵路工程項目二次經(jīng)營管理

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摘要：鐵路工程的設(shè)計項目多數(shù)是在風(fēng)險包干合同管理模式下運行的，伴隨著勘察設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高、設(shè)計難度的增加、人員機械費用支出，導(dǎo)致設(shè)計的生產(chǎn)成本大幅提高，利潤逐漸減少。二次經(jīng)營成為鐵路工程設(shè)計項目提質(zhì)增效的重要途徑，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。本文簡單闡述了開展鐵路工程項目二次經(jīng)營工作的重要性、施工面臨的外部情況以及經(jīng)營工作的現(xiàn)狀和存在的問題。在此基礎(chǔ)上，對鐵路工程項目二次經(jīng)營工作的思路和方法進(jìn)行分析，并探討了開展二次經(jīng)營管理工作的具體內(nèi)容及做法。

關(guān)鍵詞：鐵路工程項目；二次經(jīng)營；二次經(jīng)營管理；鐵路設(shè)計

引言

鐵路工程項目二次經(jīng)營是指按照甲方和乙方簽訂合同之后發(fā)生的經(jīng)營活動，一次經(jīng)營和二次經(jīng)營的劃分主要是依靠合同的規(guī)定。二次經(jīng)營的前提是一次經(jīng)營。同時，二次經(jīng)營也是一次經(jīng)營的重要延續(xù)[1]。對鐵路工程項目二次經(jīng)營可以提升履約的質(zhì)量還可改善合同雙方的關(guān)系。鐵路工程項目具有極強的復(fù)雜性。目前，關(guān)于鐵路設(shè)計規(guī)范逐漸完善，鐵路設(shè)計面臨工作標(biāo)準(zhǔn)更高、安全質(zhì)量更嚴(yán)、變更索賠更難的新形勢，加大了鐵路勘察設(shè)計經(jīng)營企業(yè)面臨嚴(yán)峻的創(chuàng)效壓力。對鐵路工程項目二次經(jīng)營管理可以為企業(yè)的項目盈利提供新的管理方法和新途徑。

1開展鐵路工程項目二次經(jīng)營工作的重要性

設(shè)計對工程的建設(shè)起著舉足輕重的作用，直接關(guān)系到鐵路建設(shè)項目的安全、投資效益、工期以及質(zhì)量等。由于在設(shè)計時需要考慮的因素比較多，所涉及的專業(yè)性較強，在制定合同時條件嚴(yán)苛，合同外費用審批程序繁瑣，導(dǎo)致設(shè)計企業(yè)的成本增加[2]。要想接近或者達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，除了降低造價成本、內(nèi)控管理外，還需要拓展收入來源渠道、采用創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作模式，大力開展依法合規(guī)的二次經(jīng)營工作，讓工程收入實現(xiàn)合理最大化。

2鐵路工程項目勘察設(shè)計二次經(jīng)營關(guān)鍵點分析

合同內(nèi)增收創(chuàng)效和項目外開拓經(jīng)營是鐵路勘察設(shè)計二次的主要組成部分。鐵路勘察設(shè)計項目通常分為中國鐵路總公司項目和地方投資項目，其中，地方投資項目主要以市政、城市交通工程為主[3]。由于工程的投資主體、決策程序、建設(shè)機構(gòu)等的不同，二次經(jīng)營的關(guān)鍵點也存在一定的差異性，應(yīng)完全了解各類項目特點，再結(jié)合實際情況，將二次經(jīng)營的工作做好。

2.1中國鐵路總公司主導(dǎo)實施項目

其主要囊括前期工作費、設(shè)計費（含初步勘察費+設(shè)計勘察費）設(shè)計費勘察設(shè)計費、精密測量費、概預(yù)算費、投標(biāo)費等等。中國鐵路總公司主導(dǎo)實施項目往往具有較為豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、清晰化流程。費用復(fù)批為鐵路總公司，復(fù)批高度集中、費用清理比較通暢，實施效果較為理想。重復(fù)工作量的計費、設(shè)計變更等是二次經(jīng)營的重點工作，基要點是應(yīng)做好鐵路總公司各部門的溝通交流，為企業(yè)爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益，降低成本[4]。

2.2地方投資主導(dǎo)實施項目

其主要分為市政工程和軌道交通工程兩種類型，這類項目主要由地方政府出資建設(shè)，主要包括因概預(yù)算原因引起的設(shè)計變更、新增及變更合同內(nèi)容及費用、除合同外的其他要求等幾部分。地方投資項目具有參建單位多、建設(shè)周期長、審批流程復(fù)雜等特點，再加上參建單位的水平高低不一、費用復(fù)批牽扯部門多流程復(fù)雜，很難集中安排合同清理并做到及時審批，造成二次經(jīng)營周期長并繁瑣，實際情況與預(yù)期不符合。

3鐵路工程項目經(jīng)營工作的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1缺失基礎(chǔ)管理

一方面，對設(shè)計變更重視重試不夠，一些企業(yè)認(rèn)識二次經(jīng)營僅僅只是工經(jīng)人員的職責(zé)，加上高層管理人員未能真正認(rèn)識到二次經(jīng)營的重要性，更甚至少數(shù)管理人員忽視了這項工作，造成設(shè)計變更缺乏完善的應(yīng)對措施，造成設(shè)計變更成本增加管理困難；另一方面，缺乏完善的設(shè)計變更索賠應(yīng)對措施，由于沒有做好基礎(chǔ)工作，缺少完整的基礎(chǔ)資料，在進(jìn)行設(shè)計變更時面臨著較大問題，其中最為突出的便是“二次經(jīng)營”與“一次經(jīng)營”不符合的情況，造成二次經(jīng)營工作的難以進(jìn)行[5]。

3.2缺乏組織協(xié)調(diào)

鐵路工程項目二次經(jīng)營過程涉及與多個部門相互協(xié)調(diào)配合，審計、財務(wù)、生產(chǎn)等各部門的共同參與，由于缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)力，嚴(yán)重影響工作的推進(jìn)。

3.3觀念意識淡薄

企業(yè)在利益的驅(qū)動下，質(zhì)量觀念淡薄，對設(shè)計前的勘察工作能省則省，造成勘察工作不到位，勘察質(zhì)量水平不高，不了解實際的設(shè)計工作，因勘察資料不全、精度不夠影響后期施工的情況時有發(fā)生，主要原因勘察周期不足、人力短缺、設(shè)計方案不到位以及技術(shù)管理不力等。導(dǎo)致工程設(shè)計無法滿足實際的需要，這樣不僅會給鐵路施工帶來一定的安全隱患，于此同時，還給投資控制造成一定的困難。

3.4缺乏鼓勵約束機制

員工的積極性與公司的制度密不可分，由于職業(yè)上升通道不暢通，就會導(dǎo)致員工缺乏積極性。對員工的考核不及時、激勵措施落實不到位，挫傷員工的積極性。

4鐵路二次經(jīng)營工作的思路及方法

4.1嚴(yán)控設(shè)計變更

增加公司經(jīng)濟(jì)效益，減少損失最直接的方法是嚴(yán)控設(shè)計變更?，F(xiàn)階段，我國鐵路項目設(shè)計市場競爭日益激烈，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，設(shè)計成本不斷提升，因此，加強對設(shè)計變更的控制，對提升公司整體經(jīng)營效益具有重要作用?？辈煸O(shè)計的前提是要完全了解設(shè)計的主要目的，對項目的地形地貌、水文地質(zhì)等情況進(jìn)行詳細(xì)勘測并研究，盡可能設(shè)計出方案最優(yōu)的設(shè)計，從而降低設(shè)計變更，控制成本。

4.2建立完善的管理體系

由于鐵路二次設(shè)計工作涉及比較廣泛，受外界因素影響比較多。因此，在設(shè)計工作中應(yīng)做到計劃周密，分工明確，具體安排部署。調(diào)動員工的創(chuàng)造性、主動性和積極性，全過程、全方位地開展二次經(jīng)營工作。

4.3落實激勵約束考核措施

建立專職人員的職業(yè)上升通道機制，將個人考核與薪酬掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性。將激勵約束機制落實到位，營造全員參與，加大對有貢獻(xiàn)員工的激勵力度，及時的兌現(xiàn)。

4.4注重溝通，營造良好的二次經(jīng)營外部環(huán)境

各方取得信任的基礎(chǔ)是設(shè)計工程保質(zhì)保量完成。同時，這直接影響到企業(yè)的形象。各方互相信任是營造良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)，過程中文件編制、主管部門審查、資料簽認(rèn)，編制、審查、提量等環(huán)節(jié)都需要與相關(guān)的工作人員進(jìn)行溝通，這樣才能保證最終的二次經(jīng)營結(jié)果。

5鐵路工程項目二次經(jīng)營管理的內(nèi)容及做法

5.1領(lǐng)導(dǎo)主抓、專班負(fù)責(zé)，實行常態(tài)管理

外部環(huán)境對鐵路二次設(shè)計造成一定的困擾，但帶給企業(yè)的效益價值巨大。鐵路設(shè)計單位應(yīng)從戰(zhàn)略層面對其高度重視，將責(zé)任落實到人，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)處長為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)為常設(shè)機構(gòu)，對其進(jìn)行常態(tài)化管理，將鐵路二次經(jīng)營工作變成常態(tài)化。指派經(jīng)營計劃部領(lǐng)導(dǎo)，對口加強與鑒定中心、鐵路總公司計劃統(tǒng)計部等部門溝通匯報；制定專人負(fù)責(zé)，概算清理、變更設(shè)計等環(huán)節(jié)，加強與項目審查人員的溝通匯報，對項目的概算清理費、專題專項費以及變更設(shè)計費等的批復(fù)實行全過程跟蹤。對于已經(jīng)批復(fù)的費用應(yīng)及時與建設(shè)單位簽訂補充合同，力求將經(jīng)濟(jì)效益最大化。對于鐵路設(shè)計的每個項目，應(yīng)做到從前期到后期緊密跟蹤，把計劃作業(yè)表、業(yè)主口頭或者書面通知、初設(shè)審查批復(fù)清單、每次的會議記錄、生產(chǎn)任務(wù)書、方案變化依據(jù)及調(diào)整內(nèi)容、變更設(shè)計依據(jù)和上報材料及領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)情況等相關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)性的歸檔，這些材料是鐵路二次經(jīng)營管理的基礎(chǔ)資料。

5.2加強考核、細(xì)化責(zé)任，建立長效機制

根據(jù)總體經(jīng)營任務(wù)和市場經(jīng)營環(huán)境要求，明確制定企業(yè)兩次經(jīng)營目標(biāo)，將經(jīng)營目標(biāo)落實到每個責(zé)任人、每個項目，并且對落實情況進(jìn)行全年的跟蹤，及時對跟蹤進(jìn)行總結(jié)和通報。于此同時，在企業(yè)還應(yīng)制定《二次經(jīng)營管理細(xì)則》，明確二級生產(chǎn)單位、項目部、指揮部、各職能部門、駐外窗口等單位的二級經(jīng)營流程、職責(zé)以及任務(wù)，配套制定獎懲制度和二次經(jīng)營考核辦法，激發(fā)員工的工作動力，從而達(dá)到提升工作成效的目的。

5.3分類施策、緊扣特點，增強經(jīng)營成效

對于路外項目，對招投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真研究，對合同條款進(jìn)行分析，注重合同的承諾，與項目業(yè)主保持良好的溝通關(guān)系，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作；于此同時，保持與兄弟單位的溝通，形成工作上的合力。對于路內(nèi)項目，將清概銷號項目列為首位，要求整理科學(xué)客觀、有充分依據(jù)以及完整齊備的基礎(chǔ)資料，主要通過向建設(shè)單位解釋和溝通以及向上層領(lǐng)導(dǎo)匯報，獲取其對工作量增加費用和專題專項費等的支持理解。對于海外項目，需要完全根據(jù)FIDC條款和合同辦事。理清思路，據(jù)理力爭，爭取經(jīng)濟(jì)利益最大化。

5.4以服務(wù)為本，營造有利的外部經(jīng)營環(huán)境

利用各種資源，營造良好的外部經(jīng)營環(huán)境是做好鐵路二次經(jīng)營的基礎(chǔ)，設(shè)計部應(yīng)對工程建設(shè)及時跟進(jìn)，對于工作存在的缺陷及時彌補，扎實做好技術(shù)服務(wù)工作。經(jīng)營人員應(yīng)貼近業(yè)主、深入現(xiàn)場，動態(tài)了解業(yè)主對于工作的質(zhì)量和服務(wù)的意見，并及時將意見反饋給相關(guān)部門，并積極做好審查批復(fù)部門的溝通匯報工作。

5.5培訓(xùn)隊伍，提升企業(yè)經(jīng)營能力

鐵路二次經(jīng)營比一次經(jīng)營管理隊伍的專業(yè)水平要求更高。二次經(jīng)營人員需要通過熟悉國家、地方相關(guān)的法律知識和掌握專業(yè)知識技術(shù)規(guī)程，明確二次經(jīng)營的難點和重點，對索賠程序和方法要有一定的了解，經(jīng)營人員應(yīng)具備綜合能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的特點。對于經(jīng)營隊伍企業(yè)應(yīng)定期對管理、技術(shù)、經(jīng)營等方面的知識進(jìn)行培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)交流和經(jīng)營經(jīng)營分享活動，提高企業(yè)整體經(jīng)營能力[6]。

6結(jié)束語

“一次經(jīng)營抓任務(wù)，二次經(jīng)營抓效益”。鐵路二次經(jīng)營管理至關(guān)重要，二次經(jīng)營管理是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，合理的設(shè)計方案會取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。深化企業(yè)的二次經(jīng)營管理水平，可以為企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)在市場競爭中有一席之地，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。新形勢下的鐵路二次經(jīng)營管理面臨著全新的挑戰(zhàn)和機遇，企業(yè)應(yīng)將二次經(jīng)營管理列為首要工作任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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作者：劉智 單位：中鐵二院重慶勘察設(shè)計研究院有限責(zé)任公司