城鎮(zhèn)化建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用思考

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摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大進(jìn)一步明確的發(fā)展戰(zhàn)略，也是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)之一，是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑。標(biāo)準(zhǔn)作為一種普適工具，已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。社會(huì)管理和公共服務(wù)要減少因不規(guī)范、不透明、水平低造成的損耗，要優(yōu)化技術(shù)和管理，優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化不僅是開(kāi)展建設(shè)與管理的最優(yōu)方法，也是新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)的權(quán)威性制度。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，黨的十八大明確指出，“要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。其中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”。為此，國(guó)家“十三五”規(guī)劃把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。所以，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平等，是全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。就在剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，總理答記者問(wèn)時(shí)指出：“下一步還是要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，要讓農(nóng)民更多的進(jìn)城，有條件的能夠在城里留下來(lái)，這樣也可以增加農(nóng)民的收入”。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中涵蓋了諸多領(lǐng)域，所以，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、系統(tǒng)建設(shè)，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、試點(diǎn)示范、區(qū)劃調(diào)整和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。為此，〔1〕國(guó)家和吉林省都相繼了2014－2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，這其中對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)要求都以標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)劃、監(jiān)督和考評(píng)來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展。所以，標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的運(yùn)用，是標(biāo)準(zhǔn)化作用的必然體現(xiàn)，是標(biāo)準(zhǔn)化原理和性質(zhì)所決定的，是時(shí)代和歷史發(fā)展的必然選擇。但是，如何使標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)和會(huì)社會(huì)發(fā)展中，特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，應(yīng)注意把握三個(gè)方面的環(huán)節(jié)：

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用應(yīng)注重把握時(shí)機(jī)性

標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正是在這樣的一定范圍內(nèi)，所從事的各項(xiàng)可用于標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的主題活動(dòng)。所以，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。試想這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，進(jìn)而從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，所建設(shè)起來(lái)的新型城鎮(zhèn)會(huì)是怎樣的結(jié)果，或者說(shuō)，根本就不可達(dá)到國(guó)家和地方所提出的城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化；城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鎮(zhèn)發(fā)展模式科學(xué)合理；城市生活和諧宜人；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。機(jī)遇千載難逢，“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害”，改革機(jī)遇的窗口稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是危機(jī)、就是挑戰(zhàn)。事物的發(fā)展是這樣，標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)用也有著她自身的時(shí)機(jī)性。不難想象，在一塊空地上建設(shè)和在一塊有著沉舊的設(shè)施的地上建設(shè)，所投入的成本和工作量是截然不同的，而標(biāo)準(zhǔn)化的作用正是體現(xiàn)著統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化原理。這其中的簡(jiǎn)化、優(yōu)化就是使各方面的條件達(dá)到最佳狀態(tài)。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重在初期運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化作為建設(shè)目標(biāo)的技術(shù)支撐有著不可替代的作用。而不是在建設(shè)的過(guò)程中，或是在建設(shè)的后期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再去重新建設(shè)，那樣所造成的浪費(fèi)是可想而知的。事實(shí)上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一時(shí)而就，也不是一個(gè)模式，同樣還面臨著建設(shè)后的管理與發(fā)展。因此，從一開(kāi)始就應(yīng)運(yùn)用國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)文明、公共安全、防災(zāi)救助等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，并為持續(xù)建設(shè)和發(fā)展打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得事半功倍的成效。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議，總理在回答記者提問(wèn)時(shí)指出：“我國(guó)下一步還是要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼耍瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須以科學(xué)的思維、務(wù)實(shí)的舉措，全力推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“四化”同步推進(jìn)。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、城鄉(xiāng)界限，在小城鎮(zhèn)、中心村一體開(kāi)發(fā)上科學(xué)謀劃、立體規(guī)劃，不斷加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)相互融合的發(fā)展理念，而不是將城市的各種發(fā)展模式生搬硬套到鄉(xiāng)村，應(yīng)保證農(nóng)村的地域特色。這就要求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同的地域、農(nóng)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)人文等諸多因素，運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)其地域不同的特點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)相關(guān)不適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究與訂制，從而形成新的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的可復(fù)制性作用，使新的標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)得到不斷的推廣與應(yīng)用，也使標(biāo)準(zhǔn)得到完善，標(biāo)準(zhǔn)化得到不斷的發(fā)展。這也是標(biāo)準(zhǔn)化的作用所決定的，標(biāo)準(zhǔn)化三大工作要素，即：標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的修訂，這是一個(gè)完整的過(guò)程。而這一過(guò)程不是一次所能完成的，是在應(yīng)用中循環(huán)，在循環(huán)中完善，在完善后再應(yīng)用的過(guò)程，是一個(gè)在漸進(jìn)中螺旋式上升的過(guò)程。所以，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)系統(tǒng)工程中本身就存在著標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用中的完善與發(fā)展。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用應(yīng)注重綜合標(biāo)準(zhǔn)化

綜合標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的重要特征和基本形式之一，是在現(xiàn)代條件下保證原料、材料、配套產(chǎn)品和成品標(biāo)準(zhǔn)化整體協(xié)調(diào)一致性的重要標(biāo)準(zhǔn)化方法。其基本特征是系統(tǒng)性、目標(biāo)性和整體最佳化?！?〕我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)GB/T12366《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》中對(duì)綜合標(biāo)準(zhǔn)化所下的定義是：“為了達(dá)到確定目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體，并貫徹實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”。綜合標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)工程和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的產(chǎn)物。它以標(biāo)準(zhǔn)化具體對(duì)象系統(tǒng)為研究對(duì)象，準(zhǔn)確地把握各種相關(guān)要素之間的關(guān)系，以保證整個(gè)系統(tǒng)的功能效果最佳。所以，綜合標(biāo)準(zhǔn)化，又稱之為"全面標(biāo)準(zhǔn)化"或"整體標(biāo)準(zhǔn)化"。是針對(duì)不同的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，以考慮整體最佳效果為主要目標(biāo)，把所涉及到的全部因素綜合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理方法。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略進(jìn)程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所涉及方面都具有其系統(tǒng)性。雖然不同于大中城市的建設(shè)規(guī)模，但是，所涵蓋的諸多要素卻是麻雀雖小五臟俱全?！?〕在吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)中，有關(guān)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施建設(shè)就包括了運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)吉大都市區(qū)、公路級(jí)配達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、公共停車泊位的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、基地使用標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療、縣級(jí)區(qū)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)、市政公用設(shè)施配套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)自治和服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、財(cái)政五大體系，而這些方面之間都有著密切的相互聯(lián)系和相關(guān)性。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法可以系統(tǒng)地開(kāi)展規(guī)?；ㄔO(shè)，以及規(guī)范化地持續(xù)發(fā)展。特別是在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，即，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使體系之間達(dá)到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化，如：基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系、公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系、教育文化標(biāo)準(zhǔn)體系、社會(huì)治安綜合治理體系、生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系等，使綜合標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到整體最佳性，這是綜合標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，也體現(xiàn)了綜合標(biāo)準(zhǔn)化的巨大優(yōu)越性。所以，綜合標(biāo)準(zhǔn)化要求各有關(guān)單位要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，既做好技術(shù)協(xié)調(diào)，又要做好組織協(xié)調(diào)，實(shí)踐證明，綜合標(biāo)準(zhǔn)化的總體要求是：把綜合標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及其相關(guān)要素作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作并根據(jù)其相關(guān)要素的范圍明確相對(duì)完整性，應(yīng)在全過(guò)程中應(yīng)用計(jì)劃有組織地進(jìn)行，以系統(tǒng)的整體效益最佳為目標(biāo)，局部效益服從整體效益，貫徹低層次服從高層次的要求，充分選用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出修訂和補(bǔ)充要求，使標(biāo)準(zhǔn)綜合體內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施達(dá)到相互配合。標(biāo)準(zhǔn)作為一種普適工具，已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。社會(huì)管理和公共服務(wù)要減少因不規(guī)范、不透明、水平低造成的損耗，要優(yōu)化技術(shù)和管理，優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化不僅是開(kāi)展建設(shè)與管理的最優(yōu)方法，也是新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)的權(quán)威性制度。

參考文獻(xiàn)

〔1〕國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）.〔J〕.2014.

〔2〕吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年).〔J〕.2014.

〔3〕GB/T12366《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》.〔J〕.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.2009.

作者:姚瑞 單位:吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院