城鎮(zhèn)化建設政策思考

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摘要：城鎮(zhèn)化建設是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的綜合標志，是實現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經(jīng)之路。本文針對如何化解當前城鎮(zhèn)化建設中凸顯出來的一些問題，提出了相應對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；措施；建議

當前，河南經(jīng)濟建設正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎弱的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟下行壓力加大等問題表現(xiàn)愈加突出，要促進河南城鎮(zhèn)化建設，其政策措施還需要進一步調(diào)整。

一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設中的職能定位

政府不是萬能的，很多事政府也會受到制約，“有所為有所不為”應成為政府的一個基本理念，為了保證一些公共設施的順利進行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務而努力。同時，政府與企業(yè)的分開，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務之一。首先，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對社會經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進先進的科學技術，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，公共基礎設施建設需要加強。通訊交通這些基礎性的設施建設不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時也促進了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設。政府應順應時代要求，實現(xiàn)由新時期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會團體，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)，社會管理和公共服務上來。

二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設中的重要作用

1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

首先，打破過去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類社會力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領域的政府投入，加強農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進公共文化事業(yè)建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。探索建立農(nóng)戶、集體、政府三方共擔的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險范疇。

2.推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機制

推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是河南省推進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會結構問題，重點是促使廣大農(nóng)村富余勞動力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕?。目前，制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的某些政策性障礙還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進城務工農(nóng)民的合法權益還得不到有效保護。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，對促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，進一步改革制約農(nóng)村勞動力不平等就業(yè)的體制和機制。取消對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進行統(tǒng)計與決策戶籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權利。落實農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓政策，建立以農(nóng)業(yè)部門、勞動就業(yè)部門、職業(yè)學校和社會力量辦學等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動技能培訓體系，提升進城務工人員的技能水平。河南省財政每年安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓補貼和資助，培訓實行農(nóng)民自主選擇培訓機構、內(nèi)容和時間。建立統(tǒng)一的勞動力市場，定期為務工農(nóng)民各種準確及時的務工信息。加強勞務基地建設，創(chuàng)建知名勞務品牌，建立穩(wěn)定的勞務基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進城務工農(nóng)民搭建良好的平臺。

3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐體系

城鎮(zhèn)化的推進必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。

（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實施“3321”工程，抓好3個萬頭良種豬場和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局。

（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強等重要特點，我們可以幫助其做好以下三點：①擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強強聯(lián)合的方式來增強龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學技術的發(fā)展，時刻關注最新技術的動態(tài)，引入或研發(fā)新技術，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導作用；③促使企業(yè)進入國際市場。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競爭的實力。

（3）實行品牌化經(jīng)營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對生產(chǎn)原料是有很嚴格的要求的，這也進一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力；③樹立良好的品牌制度。引導企業(yè)提高對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標準。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴格的執(zhí)行質(zhì)量標準作為一種基礎性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎，沒有良好的質(zhì)量，就沒有良好的口碑，更不會有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規(guī)則接軌，按照國際的質(zhì)量管理體系和標準來要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

（4）對于新的科學技術的發(fā)展研究，企業(yè)應給予高度重視?？萍紝τ谕七M企業(yè)的發(fā)展，對于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均是最大的推動力。企業(yè)可以加強產(chǎn)業(yè)培訓，這對職工的技術水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對整個企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對企業(yè)職工進行技術培訓，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對企業(yè)的管理者進行培訓，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營理念，建立最適于社會發(fā)展趨勢的經(jīng)營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

4.著力加快服務業(yè)發(fā)展

（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開發(fā)。策劃一批旅游景點和主題公園，搞好景點串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。

（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點布局，完善商業(yè)布局，重點規(guī)劃建設城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場。以建設物流設施、物流信息、物流配送三大平臺為重點，加快發(fā)展以物流配送、倉儲批發(fā)、電子商務為主要業(yè)務類型的汽車貨運業(yè)。

（3）積極發(fā)展金融保險業(yè)。目前來看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會經(jīng)濟與金融保險業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類金融機構進駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標，對金融服務我們要努力找出創(chuàng)新點，對金融服務水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業(yè)務，開辟渠道促進保險資金保值增值。

（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務業(yè)的一種，它的最為基本的目標就是要滿足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設社區(qū)服務業(yè)的根本出發(fā)點和歸宿點，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會大眾的參與，以此來促進社區(qū)服務的發(fā)展體制。只有得到來自社會的廣泛的認可，這樣才是對繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務業(yè)的鼓勵，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心被建立起來，這對于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務業(yè)具有相當大的好處，通過一步步地努力，逐漸規(guī)劃進而形成良好的服務體系。

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作者:呂珩 單位:河南信息統(tǒng)計職業(yè)學院