礦產(chǎn)資源許可制度價(jià)值取向分析

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摘要：生態(tài)文明的思想要求在民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須走“人與自然和諧共存、持續(xù)發(fā)展之路”，這也是民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度的應(yīng)然價(jià)值取向。以此審視現(xiàn)行民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度，能夠發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多不足，需要通過(guò)確立節(jié)制的思想、節(jié)約的理念、科技創(chuàng)新的思路和生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；民族地區(qū)；礦產(chǎn)資源許可智度；價(jià)值取向

一、生態(tài)文明建設(shè)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值與其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，即其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲取必定損害其生態(tài)功能。人類不應(yīng)為了自身的“物質(zhì)欲望”而將礦產(chǎn)等資源視為財(cái)產(chǎn)，人類對(duì)于礦產(chǎn)等資源的需要首先應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的生存，人類可以為了生存或適當(dāng)發(fā)展而合理利用礦產(chǎn)等資源，但也須首先保證生態(tài)完好性的前提，即以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，也才能保證人類對(duì)其經(jīng)濟(jì)屬性的利用是長(zhǎng)久可持續(xù)的。人類在處理礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值關(guān)系中反思自己的行為及其造成的后果，遏制自己的物質(zhì)欲望，尋找一個(gè)合理的生產(chǎn)生活方式，合理地利用礦產(chǎn)資源，走上一條“人與自然和諧共存、持續(xù)發(fā)展”的道路，即生態(tài)文明之路。在礦產(chǎn)資源豐富的民族地區(qū)，更應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)文明的思想，指導(dǎo)本地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。

二、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度的價(jià)值取向

價(jià)值本是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，但在人文社會(huì)科學(xué)，尤其是哲學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，且對(duì)其界定多種多樣，但都有“客體對(duì)主體的正面用處、積極意義”之說(shuō)。取向指的是選擇確定事物的某個(gè)部分或方面、方向。價(jià)值取向也是價(jià)值哲學(xué)的范疇，它指的是一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度及其所表現(xiàn)出來(lái)的基本價(jià)值取向。價(jià)值取向具有實(shí)踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價(jià)值選擇，因而對(duì)主體自身、主體間關(guān)系、其他主體均有重大的影響。法的價(jià)值體現(xiàn)在自由、秩序、公正、正義等方面。環(huán)境法的價(jià)值除了具有法的一般價(jià)值外，還具有自身的特殊價(jià)值，這個(gè)特殊價(jià)值的核心可以概括為人與自然和諧共存，實(shí)際上這也是秩序和正義的特殊體現(xiàn)。作為環(huán)境法的重要組成部分，礦產(chǎn)資源許可制度也應(yīng)同樣具有環(huán)境法的這個(gè)特殊價(jià)值，為調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的局面發(fā)揮應(yīng)有的作用。而民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源許可制度也應(yīng)圍繞這個(gè)價(jià)值取向而設(shè)定、修正。

三、民族地區(qū)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源許可制度價(jià)值取向設(shè)定存在的不足

在經(jīng)濟(jì)利益及其他因素的促動(dòng)下，民族地區(qū)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源許可制度在制定時(shí)的價(jià)值取向方面存在諸多不足，造成了礦產(chǎn)資源的“無(wú)限性、枯竭式、破壞性、浪費(fèi)式”開(kāi)發(fā)利用行為普遍存在，也造成了環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，對(duì)此亟須修正。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源許可制度的價(jià)值取向存在的不足之處主要表現(xiàn)在：其一，生態(tài)保護(hù)的具體規(guī)定缺失，缺乏實(shí)際操作性；其二，在扭曲的人類理性支配下，在礦產(chǎn)資源蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的誘惑下，在傳統(tǒng)私法規(guī)范的影響下，成為一個(gè)礦產(chǎn)資源被無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)利用的合法的“護(hù)身符”，成為對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用行為可以無(wú)限化地默認(rèn)，甚至是直接地鼓勵(lì)；其三，在對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”的規(guī)定方面，只明確規(guī)定了較為貴重、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的礦產(chǎn)資源種類的“三率”指標(biāo)要求，對(duì)于其他的一般資源卻沒(méi)有明確的指標(biāo)要求；其四，在對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)制的法律規(guī)定方面，對(duì)礦山企業(yè)有獎(jiǎng)勵(lì)、淘汰和繳費(fèi)減免等激勵(lì)措施，但對(duì)政府在科技創(chuàng)新方面的幫扶、指導(dǎo)、資助和監(jiān)管工作的對(duì)象、內(nèi)容、方案或措施沒(méi)有做出具體的規(guī)定。

四、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源許可制度中價(jià)值取向的具體設(shè)定

要遏制損害民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)并維系民族地區(qū)一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，必須依靠生態(tài)保護(hù)法律制度的建設(shè)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情實(shí)際，按照立法程序，制定一個(gè)與生態(tài)文明要求相契合的礦產(chǎn)資源行政許可法律體系。

1.確立節(jié)制的思想。節(jié)制是指限制、控制，擯棄私欲。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面，節(jié)制是指設(shè)定一個(gè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的邊界或紅線，控制混亂無(wú)度地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，減少對(duì)其他生態(tài)要素的損害和廢棄物的排放，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的?；诘V產(chǎn)資源的不可再生性，必須對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用采取節(jié)制措施。同時(shí)，要清理并防止政策性的規(guī)定，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的不當(dāng)引導(dǎo)。根據(jù)節(jié)制實(shí)施主體的不同，可以分為自我主動(dòng)節(jié)制和政府控制兩個(gè)方面：其一，在主動(dòng)節(jié)制方面，它要求每一個(gè)在民族地區(qū)活動(dòng)的礦業(yè)活動(dòng)主體都要控制自己的私欲，要進(jìn)行自我控制，約束自己的牟利意識(shí)，以關(guān)愛(ài)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為首要任務(wù)，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中適可而止，不追求勘探、開(kāi)采的高效率，不追求礦產(chǎn)資源量的無(wú)限化，應(yīng)以符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)，把開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的行為限制在地球生態(tài)系統(tǒng)所能承受和容納的范圍之內(nèi)；每一個(gè)在民族地區(qū)活動(dòng)的礦業(yè)活動(dòng)主體應(yīng)按許可的內(nèi)容實(shí)施勘探開(kāi)采行為，不亂勘亂采、不濫勘濫采，不超越規(guī)定的區(qū)域和總量，不采用枯竭性、破壞性的方式勘探開(kāi)采。其二，在民族地區(qū)政府控制方面。為了彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的礦業(yè)活動(dòng)主體在節(jié)制路徑上的不自覺(jué)情況，政府在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的節(jié)制方面，也必須扮演重要的角色，采取正確有效的措施，才能真正地保證礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

2.確立節(jié)約的理念。節(jié)約就是節(jié)省、儉約之意。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的節(jié)約就是指，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要做到物盡其用、減少浪費(fèi)，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。強(qiáng)調(diào)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中要厲行節(jié)約，這也與我國(guó)礦產(chǎn)資源天然的不良稟賦有關(guān)，更與我國(guó)礦業(yè)活動(dòng)主體在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源活動(dòng)中的應(yīng)有的生態(tài)意識(shí)缺乏有關(guān)。強(qiáng)調(diào)節(jié)約就是要使在民族地區(qū)活動(dòng)的礦業(yè)活動(dòng)主體在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中樹(shù)立節(jié)約的常態(tài)意識(shí)，將節(jié)約優(yōu)先貫徹到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的整個(gè)過(guò)程中，只有最大限度地利用礦產(chǎn)資源，才不致于耗竭礦產(chǎn)資源，才能為人類的后續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的保障，而非“標(biāo)本式的懷念”。在綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以最小的人力、物力、資源和環(huán)境代價(jià)，采取制度和技術(shù)的各種措施，著手于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的效率，用最少的礦產(chǎn)資源額度，使得礦產(chǎn)資源得以充分有效的利用，發(fā)揮最大的資源效益，保障礦產(chǎn)資源的持續(xù)存在，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.確立科技創(chuàng)新的思路?？萍紕?chuàng)新指的是人類依據(jù)其掌握的科學(xué)知識(shí)以及掌控的物質(zhì)、能量，在特定的條件下，對(duì)現(xiàn)有的外型、方法、構(gòu)造、途徑、物質(zhì)或其元素及環(huán)境等進(jìn)行改進(jìn)或者創(chuàng)造產(chǎn)生新的上述事物，且能取得一定的對(duì)人類、對(duì)社會(huì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有益效果的各類客觀行為。其中當(dāng)然包括創(chuàng)造新技術(shù)及對(duì)現(xiàn)有技術(shù)本身應(yīng)用創(chuàng)新。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，可以提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率、節(jié)約礦產(chǎn)資源，改進(jìn)民族地區(qū)政府主管部門(mén)的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)手段，掌握更為細(xì)致的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理發(fā)展數(shù)據(jù)，從而幫助政府制定更為恰當(dāng)?shù)牡V產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行合理的總量控制和分配；制定礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)及排廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)；還可以為我們提供更多更有效的生態(tài)修復(fù)方式，提供更多更有效的礦渣、礦石、廢氣、灰塵及其他廢棄物和伴生氣體（瓦斯）的處理、變廢為寶，加強(qiáng)對(duì)具有或伴有輻射性、放射性、毒害性礦產(chǎn)物質(zhì)的處理，這也是保障礦業(yè)活動(dòng)本身安全、礦業(yè)活動(dòng)人員人身財(cái)產(chǎn)安全的需要。所以，只要我們制定合理的科技創(chuàng)新制度，并做好其使用規(guī)范，就可以更好地為生態(tài)保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，技術(shù)創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用要求的價(jià)值，也可顯見(jiàn)其對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值。

4.確立生態(tài)修復(fù)機(jī)制。生態(tài)修復(fù)是指人類在停止或減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行損害的基礎(chǔ)上，采取各種措施修補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)所遭受的人為損害，使其能夠利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)、調(diào)節(jié)等恢復(fù)功能，從而使遭到人類礦業(yè)活動(dòng)損害的自然生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，并使自然生態(tài)系統(tǒng)保持向良性循環(huán)方向進(jìn)行發(fā)展的趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。生態(tài)修復(fù)的主體除了在民族地區(qū)活動(dòng)的礦業(yè)活動(dòng)主體外，也可以由民族地區(qū)政府主管部門(mén)直接實(shí)施或指定有資質(zhì)的環(huán)保公司履行相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。生態(tài)修復(fù)的資金來(lái)源主要是由礦業(yè)活動(dòng)交納的使用費(fèi)和閉坑保證金組成的基金支付，這個(gè)基金要做到專款專用，由政府有關(guān)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督，不得挪作他用。生態(tài)修復(fù)的位置以礦業(yè)活動(dòng)的礦山為主要范疇，可以進(jìn)行回填、復(fù)墾、種植樹(shù)木和草地，達(dá)到恢復(fù)礦山生態(tài)的目的。在礦山無(wú)法進(jìn)行恢復(fù)的情況下，可以令相關(guān)生態(tài)修復(fù)主體在異地履行同等的生態(tài)責(zé)任，不過(guò)這需要異地的監(jiān)督主管部門(mén)的配合，以達(dá)實(shí)效。為了保障礦業(yè)活動(dòng)主體積極有效地履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，可以通過(guò)設(shè)定高額的保證金或生態(tài)修復(fù)費(fèi)等途徑，督促其履行生態(tài)修復(fù)行為，否則保證金不予退還或者增加生態(tài)修復(fù)費(fèi)用額度。對(duì)于未履行或未完全履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的礦業(yè)活動(dòng)主體，有資格的社會(huì)主體可以通過(guò)訴訟途徑，經(jīng)由法院判決的方式，來(lái)督促和保障生態(tài)修復(fù)行為的執(zhí)行。

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作者：馮振強(qiáng) 單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院