建筑項(xiàng)目節(jié)能實(shí)行能力評(píng)價(jià)的必要性
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本文作者：劉海山 單位：天津城市建設(shè)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院
一、引言
建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施科教興國(guó)的一個(gè)重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的重要組成部分。節(jié)能建筑的實(shí)現(xiàn)是建設(shè)項(xiàng)目各建設(shè)主體行為及活動(dòng)結(jié)果的總和。建設(shè)主體建筑節(jié)能行為的規(guī)范與否及活動(dòng)結(jié)果的好與壞，取決于各建設(shè)主體的建筑節(jié)能保證能力。各建設(shè)主體的建筑節(jié)能保證能力，是各主體人力、物力、知識(shí)和管理機(jī)制運(yùn)行的綜合體現(xiàn)，他們的活動(dòng)過程和活動(dòng)結(jié)果都是建筑節(jié)能能力形成的主要因素，這些是實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑的基礎(chǔ)和前提。建設(shè)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)就是對(duì)已經(jīng)確定的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施主體建筑節(jié)能保證能力的評(píng)價(jià)與分析，基于建設(shè)主體以往有關(guān)建筑節(jié)能建設(shè)活動(dòng)過程和活動(dòng)結(jié)果的相關(guān)資料，分析其內(nèi)在的建設(shè)水平來預(yù)測(cè)未來建設(shè)活動(dòng)的行為和可能結(jié)果，是建筑節(jié)能事前監(jiān)督控制的綜合計(jì)劃過程。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能能力評(píng)價(jià)的意義
1．全面了解各建設(shè)主體的建筑節(jié)能實(shí)施能力
建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能能力評(píng)價(jià)是在各建設(shè)主體關(guān)系已經(jīng)確立，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)前的各個(gè)主體資質(zhì)與能力的把關(guān)和審查。通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前三大內(nèi)容的監(jiān)督審查，即建筑規(guī)劃中的節(jié)能審查、建筑設(shè)計(jì)中的節(jié)能設(shè)計(jì)審查監(jiān)督、和主體能力監(jiān)督，結(jié)合對(duì)已確立建設(shè)主體的資信考察，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建筑節(jié)能能力做出綜合判斷，判斷評(píng)價(jià)的過程就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)、考核各參與項(xiàng)目主體的過程。通過對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)節(jié)能審查和通過對(duì)各主體資信、業(yè)績(jī)、質(zhì)量保證體系、主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的能力的評(píng)價(jià)，針對(duì)準(zhǔn)備實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)情況，定性定量相結(jié)合，對(duì)確立的主體建筑節(jié)能實(shí)施能力做出預(yù)估評(píng)價(jià)，全面正確地了解建設(shè)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能的實(shí)施能力。
2．實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)的事后建筑節(jié)能監(jiān)督審查把關(guān)
建筑節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一就是對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)成果及其審查結(jié)果的監(jiān)督評(píng)價(jià)，這是事后建筑節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)督的重要手段。通過建筑節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)，對(duì)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)成果及其審查結(jié)果起到監(jiān)督審查作用，就是評(píng)價(jià)其建筑節(jié)能能力的符合性，設(shè)計(jì)成果的完整性，其內(nèi)容包括是否具備應(yīng)有的深度，監(jiān)督審查的人員資質(zhì)、資信、審查的程度、審查的結(jié)果、審查核算書、審查獨(dú)立性等。
3．體現(xiàn)建筑節(jié)能事前控制、以人為本的監(jiān)督思想
建筑節(jié)能能力評(píng)價(jià)是基于對(duì)已確定的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)主體能力、主體資信以及主體對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的保證程度的考核分析，評(píng)價(jià)過程始終以主體的人、人的組織作為重點(diǎn)考核對(duì)象，把人和組織的能力、業(yè)績(jī)和資信的記錄放在首位。
三、建設(shè)項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)體系
1．影響項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施能力的因素分析
主要考慮兩個(gè)方面的因素：一是項(xiàng)目本身屬性及其設(shè)計(jì)特性和建設(shè)所在地市場(chǎng)環(huán)境條件的客觀因素；二是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的各參與主體的條件，這是項(xiàng)目建筑節(jié)能能力的主觀因素。項(xiàng)目本身屬性主要包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)情況、項(xiàng)目建筑節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)特性包括節(jié)能設(shè)計(jì)成果的水平和節(jié)能設(shè)計(jì)審查的可靠性和結(jié)論，設(shè)計(jì)文件是指導(dǎo)建設(shè)工程實(shí)施的依據(jù)，它是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)劃，因此，節(jié)能設(shè)計(jì)成果本身的質(zhì)量和節(jié)能設(shè)計(jì)審查的質(zhì)量對(duì)于建設(shè)工程節(jié)能實(shí)施是極其重要的。建設(shè)工程所在地市場(chǎng)環(huán)境因素，包括建設(shè)市場(chǎng)管理、招投標(biāo)市場(chǎng)管理、建筑材料市場(chǎng)、建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境特征、建設(shè)所在地公眾節(jié)能意識(shí)、建設(shè)市場(chǎng)主體要素整體質(zhì)量、建設(shè)市場(chǎng)主體信譽(yù)制度等。以上為建設(shè)工程節(jié)能實(shí)施能力的客觀因素，項(xiàng)目節(jié)能等級(jí)越高，對(duì)主體素質(zhì)的要求就越高；建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境越規(guī)范，越能有效地促進(jìn)建設(shè)主體的建筑節(jié)能的行為和活動(dòng)結(jié)果，越能有效地保證節(jié)能目標(biāo)的實(shí)施和節(jié)能水平的提高。參與工程建設(shè)的主體是建設(shè)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主觀因素，也是內(nèi)在動(dòng)力和直接生產(chǎn)力，他們的活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)的整合構(gòu)成建設(shè)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能能力的全部?jī)?nèi)涵。單就參與主體來說也有直接參與主體和間接參與主體之分，施工主體、勘察設(shè)計(jì)主體、設(shè)備、材料生產(chǎn)供應(yīng)主體他們的活動(dòng)是建設(shè)工程節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的直接生產(chǎn)者，屬于直接主體；業(yè)主管理活動(dòng)，監(jiān)理主體、監(jiān)督檢測(cè)主體的主要活動(dòng)是對(duì)實(shí)施直接主體的監(jiān)督管理和控制協(xié)調(diào)，對(duì)于建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來說是間接發(fā)生作用的，是通過直接主體的活動(dòng)體現(xiàn)出來的。直接與間接主體共同協(xié)調(diào)一致工作，構(gòu)成建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的有效能力，保證建設(shè)工程節(jié)能目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
2．項(xiàng)目節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
由于建設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受多因素的影響，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)性原則、客觀性原則、通用可比性原則、實(shí)用性原則以及目標(biāo)導(dǎo)向性原則，采用系統(tǒng)評(píng)價(jià)的原理與方法綜合確定。建設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。
（1）建設(shè)工程項(xiàng)目本身評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目類別、項(xiàng)目節(jié)能要求、項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能技術(shù)、項(xiàng)目的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。
（2）項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)保證能力評(píng)價(jià)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)成果本身及其節(jié)能設(shè)計(jì)行為能力的評(píng)價(jià)；二是對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)審查情況的評(píng)價(jià)。節(jié)能設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)主要通過節(jié)能設(shè)計(jì)成果的審查來度量節(jié)能設(shè)計(jì)過程中的主體節(jié)能能力及節(jié)能設(shè)計(jì)成果本身的完整性、科學(xué)性、符合性。節(jié)能設(shè)計(jì)審查情況的評(píng)價(jià)包括對(duì)設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)、人員的資質(zhì)、行為、審查的程度、審查的計(jì)算過程以及審查結(jié)論的監(jiān)督評(píng)價(jià)。
（3）建設(shè)主體建筑節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施能力評(píng)價(jià)的核心，它是以人為本建設(shè)項(xiàng)目管理思想的重要體現(xiàn)，對(duì)其能力的評(píng)價(jià)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是各主體資質(zhì)能力、社會(huì)信譽(yù)、業(yè)績(jī)對(duì)擬建項(xiàng)目的保證能力，主要從各主體的資質(zhì)等級(jí)、不良行為記錄、過去完成項(xiàng)目的社會(huì)反映、擬建項(xiàng)目班子組成人員、主體質(zhì)量保證體系和認(rèn)證體系六個(gè)方面進(jìn)行綜合分析評(píng)估。二是各主體在該項(xiàng)目前期的質(zhì)量行為及活動(dòng)結(jié)果分析其行為的規(guī)范性和能力，主要通過對(duì)各招投標(biāo)活動(dòng)的過程及結(jié)果的監(jiān)督，各種合同的監(jiān)督以及在設(shè)計(jì)過程中的各主體行為表現(xiàn)及其結(jié)果的監(jiān)督進(jìn)行主體行為能力分析評(píng)價(jià)。主體本身的綜合資質(zhì)和在前期項(xiàng)目活動(dòng)中的表現(xiàn)結(jié)合起來，反映了各主體對(duì)于該擬建項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施中的保證能力，監(jiān)督的建設(shè)主體主要包括設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主、監(jiān)理四個(gè)主體。
（4）建設(shè)環(huán)境因素評(píng)價(jià)主要指建設(shè)項(xiàng)目擬建區(qū)域范圍內(nèi)整體建設(shè)市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，這也是項(xiàng)目建筑節(jié)能有效實(shí)施不可或缺的重要組成部分。對(duì)建設(shè)環(huán)境因素評(píng)價(jià)主要從三個(gè)方面考慮：一是項(xiàng)目所在地有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范程度。二是建筑材料市場(chǎng)，建筑材料市場(chǎng)包括兩大塊，即生產(chǎn)和供應(yīng)。三是建筑產(chǎn)品檢測(cè)市場(chǎng)，這里的檢測(cè)主要指具有獨(dú)立法人資格、依法承擔(dān)檢測(cè)法律責(zé)任的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的市場(chǎng)，他們的檢測(cè)能力、檢測(cè)水平、檢測(cè)行為公正性直接影響項(xiàng)目建筑節(jié)能的社會(huì)認(rèn)識(shí)，規(guī)范、科學(xué)、公正的檢測(cè)市場(chǎng)主體是推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能水平提高不可缺少的重要?jiǎng)恿?，是依法科學(xué)監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是有效社會(huì)保證體系建立和完善的條件。
3．項(xiàng)目節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
通過對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施能力影響因素分析，揭示了建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容，這些內(nèi)容按層次結(jié)構(gòu)分類歸納起來就構(gòu)成了有效評(píng)價(jià)實(shí)施能力的指標(biāo)體系。
四、評(píng)價(jià)方法與應(yīng)用
建設(shè)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)是一個(gè)多因素綜合評(píng)價(jià)過程，許多評(píng)價(jià)因素是定性指標(biāo)，難以統(tǒng)一量化，需要采納專家意見進(jìn)行排序分級(jí)，以便進(jìn)行綜合定量計(jì)算。由于建筑節(jié)能實(shí)施能力指標(biāo)體系的量化都具有模糊性，難以用準(zhǔn)確的數(shù)量表述，評(píng)價(jià)的最終結(jié)果又要求能夠給出直觀的度量標(biāo)準(zhǔn)，所以，政府建筑節(jié)能監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施能力的評(píng)價(jià)應(yīng)該基于專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，采用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)法。其評(píng)價(jià)實(shí)施過程包括六個(gè)步驟：根據(jù)確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立評(píng)價(jià)指標(biāo)集，確定評(píng)價(jià)的模糊評(píng)語集，計(jì)算各層次因素的權(quán)重，根據(jù)專家評(píng)定結(jié)果建立評(píng)價(jià)矩陣，進(jìn)行模糊矩陣運(yùn)算，根據(jù)運(yùn)算結(jié)果確定最后項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施能力的隸屬評(píng)價(jià)等級(jí)[1]。根據(jù)政府建筑節(jié)能監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定的準(zhǔn)予監(jiān)督登記的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（>75%），判斷工程項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施能力所評(píng)價(jià)的隸屬等級(jí)是否達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)要求，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的（隸屬等級(jí)評(píng)價(jià)值>75%），準(zhǔn)予監(jiān)督登記，辦理有關(guān)建筑節(jié)能監(jiān)督管理手續(xù)，可以開工建設(shè)；對(duì)于達(dá)不到目標(biāo)要求的，不予監(jiān)督登記，并責(zé)令業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目前期工作進(jìn)行必要的修正與補(bǔ)充。
五、評(píng)價(jià)組織及機(jī)制[2]
1．評(píng)價(jià)組織
進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目建筑節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)是政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督?jīng)Q策的預(yù)測(cè)分析過程，它是有效實(shí)施有的放矢監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)引起監(jiān)督機(jī)構(gòu)的高度重視，設(shè)定專門評(píng)價(jià)組織，一般應(yīng)有3~5人專家組成，選擇具有豐富建筑節(jié)能監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的專家，進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)方法的培訓(xùn)，熟悉評(píng)價(jià)方法的實(shí)質(zhì)，能夠較準(zhǔn)確地把握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，精通評(píng)價(jià)程序和過程。由專家組對(duì)所擬監(jiān)督的項(xiàng)目作出建筑節(jié)能實(shí)施能力的綜合評(píng)價(jià)，為安排監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督計(jì)劃提供依據(jù)。
2．評(píng)價(jià)依據(jù)
評(píng)價(jià)的主要依據(jù)包括三個(gè)方面：一是限定的建筑節(jié)能指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)；二是專家組討論擬定的評(píng)價(jià)細(xì)則是把握評(píng)價(jià)尺度的依據(jù)；三是各種因素考慮的范圍應(yīng)確定具體的時(shí)間界線。其中，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則科學(xué)細(xì)化是評(píng)價(jià)依據(jù)可靠性的關(guān)鍵，主要指最低層的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具體細(xì)化，給出科學(xué)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值，盡量減少人為因素的主觀影響，保證評(píng)價(jià)的公正性、獨(dú)立性、科學(xué)性、可靠性。實(shí)施建設(shè)工程建筑節(jié)能實(shí)施能力評(píng)價(jià)是一個(gè)科學(xué)預(yù)測(cè)與控制建筑節(jié)能行為的事前控制管理過程，提高評(píng)價(jià)的有效性，首先必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，它是評(píng)價(jià)科學(xué)性的前提；其次是培育有素的建筑節(jié)能監(jiān)督評(píng)價(jià)人員，是保證評(píng)價(jià)有效的關(guān)鍵；再是健全評(píng)價(jià)制度，是規(guī)范監(jiān)督行為，保證評(píng)價(jià)的公正、公開的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)；四是評(píng)價(jià)結(jié)果要有效地指導(dǎo)建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的目的；五是通過評(píng)價(jià)進(jìn)一步促進(jìn)各方主體規(guī)范建筑節(jié)能行為和活動(dòng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)要素的增強(qiáng)，使建設(shè)市場(chǎng)在法律約束下良性健康發(fā)展。
