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[摘要]在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時,對于自然環(huán)境的破壞程度越來越大,自國家推出“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”后,環(huán)境問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點話題。在我國,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是處理發(fā)展和環(huán)境之間的問題的一種戰(zhàn)略性思想,而環(huán)境影響評價則是預防和解決環(huán)境問題的有效措施之一。在可持續(xù)發(fā)展視角下,借助合理、科學的環(huán)境影響評價,可以從政治、經(jīng)濟、環(huán)境等層面做出正確的評價,合理地處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境影響評價;自然環(huán)境
在環(huán)境保護防治的過程中,環(huán)境影響評價作為一種重要的手段,越來越受到人們的關(guān)注。在今時今日,環(huán)境影響評價工作的開展,主要是圍繞著環(huán)境影響經(jīng)濟評價、環(huán)境政策評價、戰(zhàn)略環(huán)境評價、區(qū)域環(huán)境評價等方面展開工作。在環(huán)境問題復雜化的背景下,環(huán)境影響評價也需要進一步地深化和完善,才能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)階段的環(huán)境保護工作。對此,本文基于可持續(xù)發(fā)展視角,對環(huán)境影響評價的方向進行思考。
1.環(huán)境影響評價概述
1.1環(huán)境影響評價概念
環(huán)境影響評價(簡稱EIA),從狹義上說,其是指特定的建設(shè)項目,在開工之前,對選址、設(shè)計、施工等層面帶來的環(huán)境影響,進行預測、分析、制定防治方案及措施,維持生態(tài)的平衡狀態(tài);從廣義上講,其是指在某項重大活動的開展之前,利用環(huán)境影響評價手段,預測該活動對于環(huán)境層面的不利影響??傮w上說,環(huán)境影響評價是指對擬定中的建設(shè)項目、開發(fā)計劃、國家政策可能帶來的影響,進行識別、預測、評估,并制定有效的解決方案,盡可能地將不利影響降到最低。環(huán)境影響評價的根本目的,在于鼓勵人們考慮環(huán)境因素,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
1.2環(huán)境影響評價內(nèi)容
從環(huán)境影響評價內(nèi)容上看,若想實現(xiàn)理想的環(huán)境影響評價,需要滿足以下條件;一是基本上適用于所有可能會對環(huán)境帶來明顯影響的項目或者活動,并能夠針對所有可能做出識別、評估;二是在環(huán)境影響評價的過程中,需要對各種方案、技術(shù)等進行對比,方可實施;三是對于生成的環(huán)境影響報告書,便于專家及時了解可能影響的特征及其重要性;四是廣泛的公眾參與和嚴格的行政審查程序;五是及時得出結(jié)論,為決策提供信息。另外,對于環(huán)境影響評價的過程,還需要將其延伸至所評價的對象,在之后一段時間內(nèi)的檢測和信息反饋。由于環(huán)境影響評價過程,具有循環(huán)性和普遍性的特點,所以在工作的過程中,必須要生成環(huán)境影響報告書,以便于專家和非專家都能夠了解到影響的特征及相關(guān)信息,以便做出合理的決策。
1.3環(huán)境影響評價功能
首先,確保項目活動選址和布局的科學性。在環(huán)境影響評價工作中,其是將建設(shè)項目所在地的整體作為出發(fā)點,在整體上對選址和布局進行考察,依據(jù)實際情況以及不同的影響,制定最合理的實施方案,確保選址和布局的合理性。其次,為環(huán)境保護提供指導作用。在項目建設(shè)和開發(fā)的過程中,必然會消耗一定的資源,對周邊的環(huán)境造成一定的影響和破壞,所以必須采取有效的環(huán)保措施,將污染因素控制到最小。再次,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供導向。通過開展環(huán)境影響評價工作,可以對區(qū)域內(nèi)的自然條件、資源條件、社會條件、經(jīng)濟條件等因素,進行綜合性的分析,全面了解該區(qū)域的資源、環(huán)境、社會的承受力,從而為區(qū)域活動的開展提供指導。最后,推動科學技術(shù)的發(fā)展。從環(huán)境影響評價的學科性質(zhì)上看,其涉及到了自然科學的領(lǐng)域,包括基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā),這對于相關(guān)科學技術(shù)的開發(fā)具有一定的推動作用。
2.環(huán)境影響評價與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
2.1可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境影響評價的影響標準
環(huán)境影響評價必須以可持續(xù)發(fā)展思想作為指導,可持續(xù)發(fā)展理念必須通過環(huán)境影響評價來實現(xiàn)。從二者之間的關(guān)系來看,環(huán)境影響評價必須將可持續(xù)發(fā)展理念作為依據(jù),將可持續(xù)性作為識別、評價人類活動的影響標準。
2.2環(huán)境影響評價是可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)
在如今,可持續(xù)發(fā)展成為各國的主要發(fā)展目標,這就需要所有的社會活動的開展,都圍繞著可持續(xù)發(fā)展進行,必須在項目決策的之前,做好環(huán)境影響評估工作,并制定合理科學的實施方案。
2.3二者結(jié)合有助于改善現(xiàn)階段的環(huán)境問題
環(huán)境影響評價和可持續(xù)發(fā)展都關(guān)乎著社會的發(fā)展,使人們改善環(huán)境問題的良策,同時這也是對人們的一種警示。實現(xiàn)二者的有效結(jié)合,有助于實現(xiàn)現(xiàn)階段環(huán)境問題的改善,推動社會朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。
3.環(huán)境影響評價的研究方向
3.1環(huán)境影響經(jīng)濟評價
環(huán)境影響經(jīng)濟評價,其是指對環(huán)境影響進行價值估量,對環(huán)境費用和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系進行分析,實現(xiàn)經(jīng)濟體系與環(huán)境體系的連接,同時這也是環(huán)境經(jīng)濟學的重要組成內(nèi)容。將環(huán)境影響評價納入項目經(jīng)濟分析,不僅可以拓展環(huán)境科學的范圍,引導人們從經(jīng)濟分析的角度來看到環(huán)境問題,增強對環(huán)境問題的新認知,還可以對為項目活動的選址、布局提供基礎(chǔ),制定適宜的規(guī)劃,緩解環(huán)境問題。在可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的視角下,借助環(huán)境影響經(jīng)濟評價,可以實現(xiàn)經(jīng)濟活動與環(huán)境保持和諧的關(guān)系。
3.2環(huán)境政策評價
環(huán)境政策評價(簡稱PA),即政策評估,其是依據(jù)一定的標準和程序,借助特定的手段,對各種環(huán)境政策進行衡量、分析、比較、評估,為環(huán)境影響評價提供依據(jù)。如下圖所示:借助政策評價的目的,就是將環(huán)境問題納入政策制度中,對各種政策的選擇進行分析,分析其對環(huán)境的影響,從而建立起經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的決策機制。借助環(huán)境政策評價的預測結(jié)果,可以對政策進行合理的更改和完善,提升政策方案實施的價值和環(huán)保價值。
3.3戰(zhàn)略環(huán)境評價
戰(zhàn)略環(huán)境評價,簡稱SEA,其是指EIA在政策、計劃、規(guī)劃等方面的應(yīng)用。在可持續(xù)發(fā)展的視角之下,通過對一項具體的戰(zhàn)略項目進行分析,評價戰(zhàn)略方案與環(huán)境之間的關(guān)系,利用綜合性、系統(tǒng)性的評價過程,獲得分析結(jié)果。最終依據(jù)分析結(jié)果,協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與環(huán)境之間的關(guān)系,避免戰(zhàn)略方案失效,對環(huán)境帶來不利的影響。3.4區(qū)域環(huán)境評價區(qū)域環(huán)境評價,簡稱REA,其是通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境影響進行預測,并將其中存在的環(huán)境問題篩選出來,依據(jù)問題存在的特點和影響,制定合理的環(huán)境保護政策。另外,還需要研究區(qū)域的環(huán)境容量,以及承載能力,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境之間的關(guān)系,將環(huán)境污染問題控制在一定的范圍內(nèi),實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展。
4.可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評價的方向思考
4.1環(huán)境影響評價存在的問題
在環(huán)境影響評價誕生之初,人們將環(huán)境問題的焦點,放在項目層次上,再加上方式技術(shù)的限制,導致環(huán)境影響評價主要用于建筑工程領(lǐng)域。隨著社會的發(fā)展,環(huán)境問題愈加復雜化,環(huán)境影響評價暴露出來的弊端越來越多。首先,沒有明確的要求,只能夠針對項目建議做出反應(yīng);其次,針對多個項目,并沒有對其累積影響進行考慮;再次,缺少替代方案;第四,開發(fā)者的主觀意志影響過大;第五,評估和管理缺乏有效性;最后,針對區(qū)域項目,缺乏指導技術(shù)原則。
4.2環(huán)境影響評價未來的發(fā)展方向
首先,遵循預防為主的原則。在如今的環(huán)境保護工作中,預防原則作為重要的內(nèi)容,必須得到有效地落實,才能夠增強環(huán)境影響評價工作的有效性,隨著《環(huán)境影響評價法》的頒布,國內(nèi)的環(huán)境保護工作,逐漸地從事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防,“先污染后治理”這種模式實現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變,才能夠在大規(guī)模范圍內(nèi),遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。所以,為了環(huán)境影響評價更好地實施,所以必須遵循預防為主的原則。其次,解決途徑的制度化。環(huán)境影響評價作為環(huán)境科學領(lǐng)域中的焦點問題,可持續(xù)發(fā)展觀的提出,為環(huán)境科學的發(fā)展帶來了新的活力。而若想有效地解決嚴峻的環(huán)境問題,必須采取制度化的解決措施。在環(huán)境影響評價的工作中,工作人員必須依據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展觀的需求,結(jié)合本地的環(huán)境影響評價領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗,對我國環(huán)境影響評價制度中存在的問題進行分析,并結(jié)合國情,對環(huán)境影響評價制度進行優(yōu)化,為具體工作的落實提供保障。再次,拓展環(huán)境影響評價內(nèi)容。在環(huán)境問題的預防和治理過程中,需要在傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價中,納入社會影響評價、經(jīng)濟影響評價等內(nèi)容,并將其整合成一個綜合性的影響評價,建立起政策分析機制,以便今后能夠及時地對環(huán)境影響評價內(nèi)容進行調(diào)整和管理,推動社會的可持續(xù)發(fā)展。最后,擴大環(huán)境影響評價對象范圍。從本質(zhì)上看,建筑項目處于整個決策鏈的最末端,所以在建筑建設(shè)的過程中,采用環(huán)境影響評價,僅僅是修補性的作用,并不能影響最初的決策布局,在這整個決策鏈的頂端,包括戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等內(nèi)容,對于環(huán)境的影響,具有宏觀性、累積性、長期潛伏性等特點,對于經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢具有主導性的作用,直接影響最終的生態(tài)格局。所以,僅僅對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價是不夠的,還需要擴大環(huán)境影響評價的范圍。
5.結(jié)語
經(jīng)濟在發(fā)展的同時,對于自然環(huán)境的影響也越來越大,各種環(huán)境問題層出不窮,甚至制約了社會的發(fā)展,所以必須實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的平衡。在可持發(fā)展視角下,原有的環(huán)境影響評價逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)階段的環(huán)保工作,所以必須對環(huán)境影響評價進行重新審視,不斷地優(yōu)化其結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵,使其更符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境保護工作。
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作者:韋冬捷 單位:南寧華川環(huán)保咨詢有限公司