前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了糧食生產(chǎn)問題及增效對策探究范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
摘要:本文從糧食生產(chǎn)面積、種糧比較效益、種糧積極性、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”等方面分析了淳安縣糧食生產(chǎn)發(fā)展存在的問題,從設施建設、種糧科技、培育主體、延伸產(chǎn)業(yè)等方面提出了增效對策,以期為淳安縣糧食增產(chǎn)保供提供參考。
關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn);問題;對策;浙江淳安
2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的收官之年,抓好糧食生產(chǎn),奪取產(chǎn)業(yè)豐收,保持平穩(wěn)供給,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,可為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供有力支撐,具有重要的意義。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。河北省淳安縣因新安江水電站建設,良田淹沒在千島湖底,成為缺糧縣,一直以來為糧食反銷售縣。因此,分析淳安縣糧食生產(chǎn)存在的問題,尋求種糧增效的對策,不僅能增加農(nóng)民收入,還能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
1淳安縣糧食生產(chǎn)存在的問題
1.1糧食生產(chǎn)下滑,自給率不足
淳安縣統(tǒng)計年鑒顯示,全縣1990年糧食播種面積4.22萬hm2,進入20世紀后種植面積下降速度加快,2000年糧食播種面積3.70萬hm2,較1990年下降了12.3%;2010年糧食播種面積2.21萬hm2,較2000年下降了40.3%;2019年全縣糧食生產(chǎn)面積1.116萬hm2,總產(chǎn)量4.05萬t。近年來,淳安縣糧食生產(chǎn)仍呈逐年下降的態(tài)勢(表1)。雖然2020年淳安縣成立了糧食生產(chǎn)增產(chǎn)保供專班,制定了全年糧食生產(chǎn)計劃,并將生產(chǎn)任務目標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),層層壓實,但是糧食生產(chǎn)的擴面增產(chǎn)收效甚微。2020年全縣糧食生產(chǎn)面積1.143萬hm2,總產(chǎn)量4.25萬t。其中,水稻1344hm2,產(chǎn)量8740t;小麥面積198hm2,產(chǎn)量902t;口糧自給率11.10%。主要以旱糧生產(chǎn)為主,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村莊已經(jīng)不進行水稻、小麥種植,口糧自給率明顯不足(表2)。
1.2糧食生產(chǎn)利潤薄無,比較效益低
淳安縣是浙西山區(qū),受自然條件、經(jīng)濟條件的限制,當前農(nóng)業(yè)機械的推廣使用范圍較窄,糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化,但大面積的旱糧生產(chǎn)仍主要依靠人力。雇傭插秧機、翻耕機、收割機的機手平均工資3300~3750元/hm2,其中收割機機手工資高達300元/d,一般人工100~130元/d。2020年浙江省糧食收儲價格早秈稻2.48元/kg、中晚秈稻2.60元/kg、粳稻(三等)2.66元/kg。目前,全縣水稻平均產(chǎn)量為6750~7500kg/hm2,產(chǎn)值為16740~19950元/hm2。種糧大戶水稻產(chǎn)量雖略高于全縣平均水平,但仍幾乎沒有利潤。同時,淳安縣種糧耕地租金為9000~15000元/hm2不等,且有不斷提價的趨勢。土地租金提高又會增加種糧生產(chǎn)成本,種糧大戶主要依靠政府糧食生產(chǎn)補貼生存。
1.3農(nóng)戶種糧積極性差,發(fā)展力不足
一是糧食生產(chǎn)面臨誰來種田的現(xiàn)實問題,農(nóng)戶種植糧食的積極性不高。淳安縣外出務工人員多,留守人員大多為老人、婦女、小孩等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力少,又因種糧勞動強度大,致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人更少。此外,從事糧食生產(chǎn)的勞動力年齡大,對新品種、新技術(shù)、新設施的接受、掌握、運用等能力差,與現(xiàn)代新型糧食生產(chǎn)的要求脫節(jié)。培育和新增種糧大戶有一定難度,土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)設備配套等需要一定的經(jīng)驗與技術(shù)積累。二是多年不種植糧食作物,田間水利、操作道等設施管護不到位,難以滿足糧食生長對水、機械化操作的需求;土地小而散、成片流轉(zhuǎn)率低,難以滿足糧食規(guī)?;?、機械化生產(chǎn)的要求;農(nóng)村房屋實行城市化管理,新農(nóng)村建設中少附房配套,小散戶沒有糧食生產(chǎn)必需配備的工具、曬場等,在短時間內(nèi)難以全面恢復種糧生產(chǎn);扶糧政策對小散戶的吸引力不大,激勵作用也不明顯。三是鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡不健全。全縣取消農(nóng)技專業(yè)崗位,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)配員編制管理,造成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍出現(xiàn)空缺、頻繁換崗、補充不及時、專業(yè)知識缺乏等不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。
1.4糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”,遏制增量難
因種植經(jīng)濟作物的效益遠高于種糧效益,糧食生產(chǎn)功能區(qū)不斷被其他作物侵占,糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象普遍存在。雖然浙江省政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護辦法的通知》(浙政發(fā)〔2012〕80號)和《關(guān)于制止糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”的意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕84號)等文件,明確各地、各有關(guān)部門不得在糧食功能區(qū)內(nèi)立項實施多年生經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)非糧食類政府投資扶持項目;糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生經(jīng)濟作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的,不得享受耕地地力保護補貼、耕地保護補償資金[1];“非糧化”嚴重的糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得享受糧食生產(chǎn)功能區(qū)水稻生態(tài)補貼等政策[2]。但據(jù)2020年10月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查上報,全縣2060hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)都存在不同程度的“非糧化”現(xiàn)象,極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“非糧化”比例達50%以上,糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”主要種植中藥材、水果、茶葉等經(jīng)濟作物。
2糧食生產(chǎn)增效對策
目前,提高種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和確保糧食安全的關(guān)鍵是如何減輕勞動強度、降低種糧成本、增加種糧效益,使農(nóng)民愿意種糧、種好糧,保證糧食供給。
2.1夯實基礎設施,減輕勞動強度
一是對全縣主要糧食生產(chǎn)區(qū)開展基礎設施提升需求集中調(diào)查,摸清糧食生產(chǎn)田塊保持糧食生產(chǎn)能力必須配套的基礎設施總量。二是整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造等農(nóng)田基礎設施建設類資金,分批集中改善農(nóng)田基礎設施,建成一批高質(zhì)量的農(nóng)田,滿足糧食機械化生產(chǎn)條件,減輕勞動強度,減少人工,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)戶的種糧積極性,避免基礎設施建設不到位、提升糧食生產(chǎn)能力作用不明顯。三是完善基礎設施管護制度,縣、鄉(xiāng)、村與糧食種植主體明確管護責任,加大對人為破壞基礎設施的懲罰力度,減少因個人利益故意破壞生產(chǎn)基礎設施的情況發(fā)生,延長基礎設施的使用期,減少基礎設施建設再次完善與維護成本。
2.2完善配套設施,提升工作效率
一是根據(jù)淳安縣山區(qū)地形特點與糧食種植結(jié)構(gòu),積極與相關(guān)農(nóng)機研發(fā)院所、企業(yè)對接合作研發(fā)生產(chǎn)適宜淳安山區(qū)小而散地塊使用的微型耕作、播種、插秧、收獲等機械,改變傳統(tǒng)以人工為主的生產(chǎn)方式,提升生產(chǎn)效率[3]。二是加大對購置糧食生產(chǎn)機械的扶持力度,普通農(nóng)戶也可享受糧食生產(chǎn)功能區(qū)機械購置追加補貼,提高全縣糧食生產(chǎn)機械化率。三是根據(jù)糧食生產(chǎn)規(guī)模合理配備生產(chǎn)配套設施,提高機械使用率,減少盲目購機而造成生產(chǎn)投入資金緊張的情況。何愛珍等:淳安縣糧食生產(chǎn)存在的問題及增效對策
2.3提升集成技術(shù),優(yōu)化品種模式
一是加強基層生產(chǎn)技術(shù)指導,為種糧戶提供優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)肥藥信息及管理技術(shù)服務。二是加強與上級業(yè)務主管部門(科研院校)聯(lián)系合作,謀求技術(shù)支撐,集成高效生產(chǎn)技術(shù),提高糧食生產(chǎn)水平。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與品種,增加優(yōu)質(zhì)水稻品種的種植比例,引進優(yōu)質(zhì)旱糧品種,滿足市場對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的需求[4]。四是推廣稻鱉共生等生態(tài)種養(yǎng)模式、再生稻等節(jié)本增效模式、花菜—單季稻等輪作方式、前胡—春玉米等套種的糧經(jīng)輪作(套種)模式,實現(xiàn)穩(wěn)糧增收。
2.4培育新型主體,精準扶糧政策
一是協(xié)助規(guī)模種糧大戶做好土地流轉(zhuǎn)工作,擴大經(jīng)營面積,解決誰來種田的問題,發(fā)揮種糧大戶已配套生產(chǎn)設施的作用,提高種糧規(guī)模效益[5]。二是對規(guī)模種糧主體在生產(chǎn)用房、育秧烘干中心、機庫等配套生產(chǎn)設施方面給予優(yōu)先考慮與優(yōu)惠政策,創(chuàng)造各種有利條件,吸引青年人積極投入到糧食生產(chǎn)中。三是提高種糧補貼精準度,兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益,提高生產(chǎn)管理的到位率[6]。引導青年種糧農(nóng)戶向有經(jīng)驗、經(jīng)營成功的合作社和傳統(tǒng)大戶學習,定期參與省(市)、農(nóng)業(yè)大專院校等舉辦的培訓,打造有知識、懂技術(shù)、會管理的青年種糧生力軍,提高生產(chǎn)保供能力。四是擴大糧食政策農(nóng)業(yè)保險的險種,由原來的稻、麥等擴大到玉米、番薯等旱糧,提升種糧大戶的抗風險能力。
2.5延伸全產(chǎn)業(yè)鏈,打造優(yōu)質(zhì)品牌
一是政府引導扶持生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化發(fā)展,引導水稻大戶轉(zhuǎn)變銷售方式,由“賣谷”改“賣米”,向“品牌+市場”轉(zhuǎn)型;開發(fā)旱糧初加工,將番薯加工成薯干、玉米加工成玉米粿等,提升糧食產(chǎn)業(yè)延伸值[7-8]。二是生產(chǎn)主體與加工企業(yè)加強合作,以加工方向確定生產(chǎn)種植品種,解決大戶品種不適應市場的糧食積壓問題,增強種糧信心。三是擴大糧食銷售平臺,改變批發(fā)市場、超市等傳統(tǒng)方式,開展網(wǎng)上直播帶貨、微商城銷售等電商銷售模式。四是以千島湖優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為基礎,積極探索優(yōu)質(zhì)生態(tài)轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品方式,實現(xiàn)質(zhì)與量的飛躍,加大糧食品牌打造力度,提高市場知曉度。
2.6拓展新亮業(yè)態(tài),增加種糧附值
一是抓住全域景區(qū)化建設、美麗農(nóng)業(yè)行動等有利時機,根據(jù)糧食種植品種、最佳觀賞期等合理規(guī)劃布局農(nóng)田觀景點,提高觀光游的帶動力[9]。二是挖掘淳安旱糧種植多的優(yōu)勢,加大特色旱糧的開發(fā)與利用,舉辦各種農(nóng)事節(jié)慶活動,增加其文化的厚度與深度,讓更多人參加體驗游或開展研學等活動,讓更多人關(guān)注糧食生產(chǎn)。
作者:何愛珍 單位:淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心