糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展路徑分析

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1宿遷市糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件現(xiàn)狀分析

1.1自然資源現(xiàn)狀

（1）土壤容重，總孔隙度和耕層厚度由1982年土壤普查時(shí)的1.32g/cm3，49.11%、17.71cm到2010年變化為1.38g/cm3，48.71%、15.19cm。由于長(zhǎng)時(shí)間的免少耕和機(jī)械旋耕，使土壤的容重上升，孔隙度下降，耕作層變淺，土壤的物理性狀變劣，對(duì)土壤的水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)產(chǎn)生不良影響，土壤的供肥保肥能力削弱，緩沖性能變差，對(duì)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

（2）土壤酸堿度由1982年土壤普查時(shí)的pH值8.14到2010年變化為pH值7.58，全市土壤由堿性土演變成了弱堿性土。這對(duì)活化土壤中的中微量元素，提高其有效性，將產(chǎn)生重要影響。對(duì)改善土壤化學(xué)變化環(huán)境，形成適于本地種植的糧食作物生長(zhǎng)環(huán)境非常有利。

（3）土壤陽離子交換量由1982年土壤普查時(shí)的19.11cmol/kg到2010年下降為16.93cmol/kg。陽離子交換量的下降反映土壤的保肥性能及緩沖性能在下降，這與土壤的物理性狀變劣是相關(guān)聯(lián)的，必須加大土壤隔年深耕和增施有機(jī)肥等土壤管理措施的貫徹落實(shí)力度，才能從根本上扭轉(zhuǎn)土壤保肥緩沖性能削弱趨勢(shì)。

（4）土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀，有效硼、銅、鋅、錳由1982年土壤普查時(shí)的12.1g/kg、0.82g/kg、4.9mg/kg、136.1mg/kg、0.19mg/kg、2.05mg/kg、0.44mg/kg、4.87mg/kg到2010年變化為17.74g/kg、1.19g/kg、13.56mg/kg、113.58mg/kg，0.55mg/kg、2.62mg/kg，1.22mg/kg，12.30mg/kg，除去土壤速效鉀以外，所有土壤養(yǎng)分因子都處于大幅度上升階段，這是多年來實(shí)施秸稈還田，測(cè)土配方施肥等因素共同作用的結(jié)果，對(duì)全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土壤速效鉀素處于下降態(tài)勢(shì)，應(yīng)引起高度警覺，隨著糧食生產(chǎn)對(duì)土壤的承載力要求越來越高，必須把補(bǔ)充土壤鉀素營(yíng)養(yǎng)作為今后保持土地持續(xù)生產(chǎn)力的關(guān)鍵措施抓實(shí)抓好。根據(jù)全市耕地的立地條件，自然特征，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及肥力水平，利用耕地生產(chǎn)性能綜合指數(shù)，采取累積頻率曲線法，將全市耕地劃分為5個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)耕地17.17萬hm2，占耕地面積的39.20%；二級(jí)耕地15.53萬hm2，占耕地面積的35.45%；三級(jí)耕地7.38萬hm2，占耕地面積的16.84%；四級(jí)耕地2.97萬hm2，占耕地面積的6.78%；五級(jí)耕地0.76萬hm2，占耕地面積為1.73%。全市高產(chǎn)田（一類、二類耕地）32.69萬hm2，中低產(chǎn)田（三類、四類、五類耕地）11.10萬hm2。近幾年全市整合資源，籌措資金，加強(qiáng)以“排灌設(shè)施配套，土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”為標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截止2012年底，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.21萬hm2，占全市耕地面積的43.86%。在充分肯定全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效的同時(shí)，也應(yīng)看到存在的問題，一是全市圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，水利、開發(fā)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、發(fā)改等多個(gè)部門都有項(xiàng)目實(shí)施，政出多門，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，沒有能整合項(xiàng)目資金協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度發(fā)揮各個(gè)部門項(xiàng)目資金應(yīng)有的作用，甚至因特殊因素的影響，出現(xiàn)同一時(shí)期重復(fù)建造同一田間工程的現(xiàn)象。今后必須由政府牽頭統(tǒng)一論證建設(shè)方案，形成全市一盤棋，分區(qū)域由不同牽頭部門予以實(shí)施，充分發(fā)揮不同部門協(xié)同作戰(zhàn)的效果，最大限度挖掘項(xiàng)目資金在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造中的作用。二是農(nóng)田水利建設(shè)工作經(jīng)過國(guó)家多年的財(cái)政資金投入，成效顯著。今后應(yīng)調(diào)整資金投入方向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向干、支、斗、農(nóng)、毛渠系中的后三級(jí)建設(shè)，尤其是隨著土地流轉(zhuǎn)后，田間渠系需重新規(guī)劃調(diào)整，斗、農(nóng)、毛渠的重新建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)提高應(yīng)是今后農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，必須高度關(guān)注，這是扶持培育新型糧食種植經(jīng)營(yíng)主體最直接也是最緊迫的一項(xiàng)工作。綜合全市自然資源的現(xiàn)狀，就實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)高產(chǎn)而言，條件基本滿足需要，對(duì)個(gè)別不良因子，只要在生產(chǎn)中加以重視，補(bǔ)齊短板，就能為全市糧食生產(chǎn)持續(xù)高效發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

1.2物質(zhì)投入及服務(wù)支撐現(xiàn)狀

近些年宿遷糧食生產(chǎn)在國(guó)家大的宏觀惠農(nóng)政策扶持下，種植戶得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，這對(duì)調(diào)動(dòng)保持農(nóng)民長(zhǎng)期的種糧積極性，促進(jìn)糧食持續(xù)健康發(fā)展，取得“十一連豐”的驕人業(yè)績(jī)起到至關(guān)重要的作用?！胺N糧直補(bǔ)”，“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”“良種補(bǔ)貼”，“最低保護(hù)價(jià)托底敞開收購農(nóng)民糧食”是黨中央、國(guó)務(wù)院站在歷史的高度，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)保證國(guó)家糧食安全產(chǎn)生了極為關(guān)鍵的影響。惠農(nóng)政策是國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的最大投入，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，只能加強(qiáng)決不能削弱。

1.2.1肥料投入比例失衡全市化肥投入總量呈逐年增加趨勢(shì)，2013年全市農(nóng)用化學(xué)肥料（折純）施用量39.9638萬t，其中氮肥18.3530萬t、磷肥6.9319萬t、鉀肥2.2857萬t，復(fù)合肥12.3932萬t。從1998年到2006年氮的用量基本平衡，2007年以來增幅明顯加大，磷的用量基本穩(wěn)定，鉀的用量較低，基本保持穩(wěn)定，復(fù)合肥一直保持逐年增長(zhǎng)勢(shì)頭。從肥料投入結(jié)構(gòu)來看，小麥、水稻、玉米等糧食作物施用有機(jī)肥的量少，小麥的有機(jī)無機(jī)肥比例為1∶23，水稻為1∶85；玉米為1∶16；從化學(xué)肥料投入結(jié)構(gòu)來看，小麥的氮、磷、鉀比例為1∶0.24∶0.24，水稻的氮、磷、鉀比例為1∶0.21∶0.20，玉米的氮、磷、鉀比例為1∶0.17∶0.21。由此可以看出，全市的有機(jī)肥投入水平不高，氮磷鉀化肥的投入比例與科學(xué)施肥的要求還有較大差距，必須加大改進(jìn)的力度。糧食作物生產(chǎn)上重氮輕鉀的施肥習(xí)慣仍未從根本上改變，不但惡化了農(nóng)村土壤和水源環(huán)境，降低了氮素肥料的施用報(bào)酬，同時(shí)也難以實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)高產(chǎn)。長(zhǎng)期的不良施肥習(xí)慣是造成土壤養(yǎng)分失衡，物理性狀變劣的關(guān)鍵因素。

1.2.2農(nóng)藥投入量偏高據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年全市農(nóng)藥使用量達(dá)7154t，主體是常規(guī)農(nóng)藥使用量偏大，尤其是麥田，直播稻田除草劑的使用量有逐年加大的趨勢(shì)。調(diào)整農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，加大高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用比例將是全市植保工作的重要方向。通過優(yōu)化農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，減量使用農(nóng)藥，確保農(nóng)田生態(tài)環(huán)境向好的方面轉(zhuǎn)化是今后需要關(guān)注的重要課題。全市目前擁有植保專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織661個(gè)，從業(yè)人員13058人，專用植保機(jī)械11542臺(tái)，日作業(yè)能力2.15萬hm2。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積80.47萬hm2次，其中全程承包防治面積5.2萬hm2。水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積44.23萬hm2次，占防治面積的57.4%。小麥專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積34.77萬hm2次，占防治面積的52.2%。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作仍然是全市的薄弱環(huán)節(jié)，難以承擔(dān)起全市植保防治工作的重任。只有強(qiáng)化專業(yè)化社會(huì)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田用藥不科學(xué)的現(xiàn)狀。

1.2.3農(nóng)作物品種多亂雜全市每年需農(nóng)作物種子7.5~10萬t。在全市適種糧食作物品種有341個(gè)，有統(tǒng)計(jì)種植面積的品種40~50個(gè)。由于近年審定推出的品種多，同類同質(zhì)性差異化小的品種多，優(yōu)勢(shì)突出劃時(shí)代標(biāo)志性的品種少，造成全市農(nóng)作物品種種植多亂雜現(xiàn)象普遍，對(duì)推行大面積規(guī)范化種植管理、關(guān)鍵性技術(shù)措施落實(shí)、社會(huì)化管理服務(wù)產(chǎn)生非常不良的影響，這種亂象必須通過優(yōu)勢(shì)突出的標(biāo)志性品種引進(jìn)推廣，才能從根本上予以改觀。

1.2.4農(nóng)業(yè)機(jī)械存有缺陷截至2014年11月全市擁有拖拉機(jī)251305臺(tái)，施耕機(jī)233201臺(tái)，播種機(jī)28684臺(tái)，水稻插秧機(jī)13740臺(tái)，農(nóng)用水泵38309臺(tái)，機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)20083臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)18352臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)16787臺(tái)。全市實(shí)現(xiàn)機(jī)耕面積55.68萬hm2，機(jī)播面積44.20萬hm2，機(jī)電灌溉面積29.55萬hm2，機(jī)械植保面積45.65萬hm2，機(jī)收面積49.48萬hm2。全市水稻，小麥?zhǔn)崭顚?shí)現(xiàn)了全部機(jī)械化，玉米收割30%實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，小麥全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)播，水稻40%實(shí)現(xiàn)了機(jī)插，玉米30%實(shí)現(xiàn)了機(jī)播。新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)種田機(jī)械化創(chuàng)造了條件，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣步伐。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到現(xiàn)階段推進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的缺陷：一是機(jī)收水稻、小麥過程中，造成的拋撒現(xiàn)象嚴(yán)重。小麥?zhǔn)崭顣r(shí)機(jī)械拋撒重于水稻。正常情況下每公頃拋撒量達(dá)375kg左右，嚴(yán)重的超過750kg；水稻拋撒量在225kg左右，嚴(yán)重時(shí)超過600kg。這是一筆巨大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食損失，數(shù)量驚人，必須引起各級(jí)政府，涉農(nóng)部門和各界人士的高度關(guān)注并加以研究解決。二是水稻插秧機(jī)械適應(yīng)不了淮北地區(qū)生產(chǎn)的需要，必須推進(jìn)能適應(yīng)大中苗機(jī)插的插秧機(jī)的開發(fā)研究，并加大對(duì)種植戶購機(jī)資金補(bǔ)貼力度，從根本上解決現(xiàn)階段推行的毯苗機(jī)插給淮北地區(qū)帶來的稻麥生產(chǎn)的季節(jié)矛盾難題，為淮北地區(qū)稻麥周年生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙豐收提供支撐。三是耕翻，滅茬機(jī)械動(dòng)力配置編小。耕作深度難以滿足秸稈全量還田的客觀需要，造成大量秸稈存于表層，嚴(yán)重影響當(dāng)季作物的播種，栽插和生長(zhǎng)。對(duì)于秸稈全量還田的田塊，耕深必須達(dá)到25cm以上，才能解決問題，而目前只有12cm左右。如不能從機(jī)械上著手解決這一問題，將嚴(yán)重制約著面上生產(chǎn)水平的提升和各種栽培技術(shù)的貫徹落實(shí)。

1.2.5服務(wù)體系缺位支撐力不夠全市服務(wù)糧食生產(chǎn)的公益性農(nóng)技人員明顯不足，尤其是近些年不停地機(jī)構(gòu)改革，很大程度上削弱了農(nóng)技隊(duì)伍的力量，尤其是縣、鄉(xiāng)力量明顯不足，難以承擔(dān)起現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)的重任?，F(xiàn)階段縣（區(qū)）站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)工作的往往只有1~2名同志在應(yīng)付，更談不上示范推廣工作的廣泛開展、高產(chǎn)創(chuàng)建工作的做細(xì)做實(shí)、面上存在問題的調(diào)查研究、以及種植戶急需的跟蹤服務(wù)。這種現(xiàn)狀必須引起各級(jí)政府的關(guān)注重視才能解決。全市目前有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)3家，種子企業(yè)9家，復(fù)合肥企業(yè)20家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資零售商2208家，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)資零售商21家以上。事實(shí)上大量的農(nóng)作物品種、農(nóng)藥、肥料的推廣使用，技術(shù)宣傳服務(wù)都是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資零售商在唱主角，他們與種植戶接觸的最多，種植戶聽他們宣傳講解的也最多，相信他們的也最多。因此這部分力量對(duì)全市糧食生產(chǎn)的影響是不可估量的。多年以來，政府部門對(duì)這部分力量沒有引起關(guān)注，除去農(nóng)資執(zhí)法部門對(duì)他們所售商品的質(zhì)量進(jìn)行例行監(jiān)督檢查外，基本上無人過問，所以對(duì)這部分人加強(qiáng)管理，培訓(xùn)，端正為農(nóng)服務(wù)思想，提升其專業(yè)技能水平，科學(xué)合理的開方賣藥，賣肥，實(shí)事求是的推介銷售農(nóng)作物品種，是當(dāng)務(wù)之急，也是從根本上解決宿遷現(xiàn)階段農(nóng)作物品種多亂雜，農(nóng)藥用量偏大，肥料使用與土壤作物需求不相符頑癥的現(xiàn)實(shí)路徑。管理好、引導(dǎo)好這支隊(duì)伍，將從很大程度上彌補(bǔ)現(xiàn)階段公益性服務(wù)力量不足難題，提升全市糧食生產(chǎn)的服務(wù)支撐力。

1.2.6農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到位率低近些年省市集成了多項(xiàng)具有先進(jìn)性、針對(duì)性、可操作性的糧食生產(chǎn)新技術(shù)，如水稻精確定量栽培技術(shù)、水稻機(jī)插高產(chǎn)栽培技術(shù)、麥秸機(jī)械還田輕簡(jiǎn)稻作技術(shù)、水稻肥床旱育壯秧高產(chǎn)栽培技術(shù)；小麥機(jī)械勻（條）插高產(chǎn)栽培技術(shù)、小麥精確定量高產(chǎn)栽培技術(shù)、秸稈還田小麥全苗壯苗技術(shù)，晚播小麥獨(dú)稈栽培技術(shù)；玉米免耕機(jī)播增密高產(chǎn)栽培技術(shù)等。指標(biāo)細(xì)，數(shù)據(jù)實(shí)，適用性強(qiáng)，確實(shí)對(duì)支撐糧食生產(chǎn)的“十一連豐”起到了關(guān)鍵作用。但我們也要清醒地看到，目前生產(chǎn)中真正按照這些技術(shù)規(guī)程去做的，能做到位的比例還很低。面上生產(chǎn)中小麥播種量大，基本苗超多現(xiàn)象普遍；水稻育秧技術(shù)走樣，秧苗素質(zhì)下降，栽插基本苗不足，生產(chǎn)中普遍穗數(shù)不足；直插稻盲目發(fā)展，播量偏大，群體惡化，風(fēng)險(xiǎn)大；玉米種植密度不足，施肥不足，產(chǎn)量仍在低位徘徊等問題在生產(chǎn)中仍難以扭轉(zhuǎn)。主要原因仍然是“一家一戶”種植主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀所決定的。在國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，服務(wù)業(yè)日趨興旺的大背景下，由于種田的比較效益下降和在農(nóng)村家庭收益中的權(quán)重下降，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工，真正安心種田的人越來越少。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，農(nóng)業(yè)兼職化，農(nóng)民老齡化，農(nóng)村空心化越來越嚴(yán)重。許多地方都是婦女和50~60歲的老人在種田。由于農(nóng)村種田人口的匱乏和素質(zhì)現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致種田的粗放和新的增產(chǎn)技術(shù)難以生根普及。國(guó)家和省市每年都拿出一筆可觀的資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)踐證明在現(xiàn)階段“一家一戶”種植為主體的狀況下，培訓(xùn)效果很差。為了完成培訓(xùn)的指標(biāo)任務(wù)，基層都需采取一定的物質(zhì)刺激，農(nóng)民才勉強(qiáng)能參加培訓(xùn)班，培訓(xùn)的初衷難以實(shí)現(xiàn)。因此也就無法通過對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)普及新技術(shù)的目的。針對(duì)宿遷的實(shí)際，今后應(yīng)把培訓(xùn)對(duì)象的著力點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向新型種糧經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資零售商，通過這一節(jié)點(diǎn)應(yīng)該更能達(dá)到提高種糧水平輻射新技術(shù)的目的。近些年開展的糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作，為基層搭建了新的推進(jìn)糧食生產(chǎn)升級(jí)的平臺(tái)，為建設(shè)區(qū)域糧食高產(chǎn)高效輻射源創(chuàng)造了條件，提升了糧食生產(chǎn)水平，促進(jìn)了新技術(shù)的普及應(yīng)用，成效顯著。但由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，單個(gè)項(xiàng)目面積太大，資金量太小，項(xiàng)目數(shù)量太多，基層從事糧食生產(chǎn)的公益性技術(shù)人員太少，形成了資金、人員與面積不相匹配的狀態(tài)，造成工作量太大，無人承擔(dān)，或者說有人承擔(dān)，也無法做精做細(xì)，做出的示范片預(yù)期效果達(dá)不到要求的現(xiàn)象。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村糧食種植仍為一家一戶為主體的現(xiàn)狀，集中連片大面積實(shí)施項(xiàng)目的難度，以及政府機(jī)構(gòu)改革后，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)的公益性農(nóng)技人員偏少的客觀實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目的安排和實(shí)施作出相應(yīng)的調(diào)整：一是項(xiàng)目安排的數(shù)量要適度，寧精勿濫，確保效果；二是單一項(xiàng)目的資金量要加大，保證實(shí)施片區(qū)當(dāng)年內(nèi)做到全覆蓋；三是項(xiàng)目實(shí)施區(qū)實(shí)行年際間在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同區(qū)域輪換，確保面上的平衡受益。通過調(diào)整使高產(chǎn)高效創(chuàng)建實(shí)施的效果更佳，帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)。

1.3糧食種植經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門結(jié)果，截至2013年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)30.17%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重仍然在低水平，處于不斷上升期。全市糧食專業(yè)大戶（耕種面積3.33hm2以上）2286個(gè)，流轉(zhuǎn)承包土地面積4.07萬hm2，家庭農(nóng)場(chǎng)（耕種面積2hm2以上）1788個(gè)，流轉(zhuǎn)承包土地面積4.2萬hm2。全市累計(jì)規(guī)?；N植糧食面積8.27萬hm2，占糧食耕種面積的27.9%，種植經(jīng)營(yíng)主體4074個(gè)。超過70%的面積糧食種植仍維持一家一戶種植的格局。促進(jìn)土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展新型糧食種植經(jīng)營(yíng)主體，仍然是宿遷今后一段時(shí)期需要科學(xué)謀劃，適度推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作?？v觀全市近幾年土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程，仍然存在一些值得我們深思的問題。在有些地方，由于工商資本的介入，政府推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)力度大，貪多求大是一種普遍現(xiàn)象。如省農(nóng)墾黃淮農(nóng)場(chǎng)在城區(qū)流轉(zhuǎn)土地超過了3333.33hm2；上海光明米業(yè)流轉(zhuǎn)土地超過了1000hm2；泗洪石集鄉(xiāng)由于整鄉(xiāng)推進(jìn)，農(nóng)民土地全部流轉(zhuǎn)，目前種植主體面積都在333.33~666.66hm2。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)到這部分經(jīng)營(yíng)主體后，由于土地集中平整，重新規(guī)劃，溝渠路配套暢通投入大，需要時(shí)間過程，加之曬場(chǎng)、倉儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作人員不配套、不到位、不適應(yīng)，造成種植管理水平下降，產(chǎn)出效益下降，抗災(zāi)應(yīng)變能力下降，糧食生產(chǎn)水平下降“四下降”現(xiàn)象。一些種植戶處于較嚴(yán)重的虧損狀態(tài)，能否長(zhǎng)期維持下去，實(shí)在令人擔(dān)憂。如一旦出現(xiàn)老板“跑溜溜，玩失蹤”現(xiàn)象，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的不良影響，必須引起政府的高度關(guān)注與警覺。要及早謀劃預(yù)案，調(diào)整土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，走一條可持續(xù)健康發(fā)展之路。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)仍然要回歸到適度規(guī)模，以培植發(fā)展本組、本村、本鄉(xiāng)種田能手作為流轉(zhuǎn)主體的路子上來，逐步扶持發(fā)展壯大，以此化解農(nóng)民的擔(dān)心和抵觸情緒，做到“流得出、留得住”，達(dá)到有序穩(wěn)步推進(jìn)之目的，杜絕大起大落現(xiàn)象的發(fā)生。

2宿遷市實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的路徑分析

根據(jù)宿遷糧食生產(chǎn)所處的新階段，糧食生產(chǎn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和存在的制約因素，今后一段時(shí)期必須進(jìn)一步明確糧食生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)，化解制約發(fā)展的瓶頸，強(qiáng)化發(fā)展糧食生產(chǎn)的支撐力建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)在高起點(diǎn)條件下，全市糧食生產(chǎn)的持續(xù)高效發(fā)展［3-4］。

2.1今后一個(gè)時(shí)期糧食生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)

（1）穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)（復(fù)種）面積穩(wěn)定在57.33萬hm2。

（2）“十三五”末全市實(shí)現(xiàn)糧食周年生產(chǎn)“噸糧田”建設(shè)目標(biāo)。

（3）全市糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)430萬t目標(biāo)。從近3a全市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，2012年糧食播種面積57.19萬hm2，單產(chǎn)6795kg/hm2，總產(chǎn)388.58萬t；2013年糧食播種面積57.27萬hm2，單產(chǎn)6565.5kg/hm2，總產(chǎn)375.99萬t；2014年糧食播種面積57.68萬hm2，單產(chǎn)6750kg/hm2，總產(chǎn)389.15萬t。到2020年“十三五”末糧食播種面積穩(wěn)定在57.33萬hm2，單產(chǎn)超過7500kg/hm2，總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)430萬t。從2015年開始到“十三五”末2020年，全市年平均糧食單產(chǎn)水平需提高112.5kg/hm2，才能在“十三五”末實(shí)現(xiàn)全市“噸糧田”目標(biāo)，任務(wù)是艱巨的，但只要找準(zhǔn)突破的方向，目標(biāo)也是一定可以實(shí)現(xiàn)的。全市主要糧食作物生產(chǎn)奮斗的分目標(biāo)：到“十三五”末，水稻面積穩(wěn)定在21.33萬hm2，單產(chǎn)9300kg/hm2，總產(chǎn)198.4萬t；小麥面積穩(wěn)定在28萬hm2，單產(chǎn)6150kg/hm2，總產(chǎn)172.2萬t；玉米面積穩(wěn)定在8.67萬hm2，單產(chǎn)7500kg/hm2，總產(chǎn)65萬t。

2.2實(shí)施四大工程，全力提升糧食生產(chǎn)的支撐力

圍繞全市在“十三五”末全面實(shí)現(xiàn)“噸糧田”，針對(duì)當(dāng)前全市糧食生產(chǎn)的制約瓶頸，重點(diǎn)實(shí)施四大工程，全面提升全市糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.2.1高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程全市經(jīng)過多年的建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.21萬hm2，占全市耕地面積的43.86%，尚有24.59萬hm2耕地達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求。實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程是保證土地產(chǎn)出率的關(guān)鍵舉措，符合農(nóng)業(yè)部提出的“藏糧于田”的戰(zhàn)略構(gòu)想。市委市政府要針對(duì)宿遷的實(shí)際，統(tǒng)籌考慮組織召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃論證會(huì)，制定出科學(xué)規(guī)范的分步實(shí)施方案。要打破部門框框，整合項(xiàng)目資金渠道，化各自作戰(zhàn)為集中出擊，分區(qū)域分重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施。要充分發(fā)揮水利、農(nóng)開、財(cái)政、農(nóng)委、發(fā)改委等所控項(xiàng)目建設(shè)的作用，優(yōu)先把項(xiàng)目資金用于土地流轉(zhuǎn)后的新型種植主體所需的土地平整和斗、農(nóng)、毛渠建設(shè)工程；優(yōu)先把項(xiàng)目資金用于土地深耕實(shí)施秸稈全量還田，增施有機(jī)肥，增施鉀肥，改良培肥土壤工程。力爭(zhēng)“十三五”末全市新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.67萬hm2以上。

2.2.2農(nóng)作物品種升級(jí)換代工程一粒種子可以改變世界，充分說明品種在糧食生產(chǎn)中的巨大作用。針對(duì)全市農(nóng)作物品種多亂雜的現(xiàn)狀和全市主體品種老化現(xiàn)象，“十三五”期間要全面啟動(dòng)全市農(nóng)作物品種升級(jí)換代工程。要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)科研院所，種業(yè)公司的最新育種成果，加大引種試種力度，篩選出適于宿遷種植的優(yōu)良新品種，加大示范推廣力度；要把近年已瞄準(zhǔn)試驗(yàn)示范成熟的品種作為升級(jí)換代的重點(diǎn)，加大行政推動(dòng)力度，擴(kuò)大面積，盡快在生產(chǎn)中形成生產(chǎn)力，發(fā)揮其在生產(chǎn)中應(yīng)有的主力軍作用。水稻品種應(yīng)把甬優(yōu)系列秈粳雜交稻品種，微兩優(yōu)系列、C兩優(yōu)系列兩系雜交秈稻品種，連粳9號(hào)、連粳11號(hào)和宿遷農(nóng)科院近期選育的泗稻系列常規(guī)粳稻品種作為重點(diǎn)，逐步取代長(zhǎng)期種植的三系雜交稻品種，兩優(yōu)0293，Y兩優(yōu)1號(hào)等生育期偏長(zhǎng)，抗性差的兩系品種，連粳7號(hào)，武育粳21，淮稻5號(hào)，鎮(zhèn)稻99，寧粳4號(hào)等常規(guī)粳稻品種。小麥品種應(yīng)把淮麥33，徐麥33，保麥系列，連麥8號(hào)，江麥816等品種作為重點(diǎn)，逐步取代長(zhǎng)期種植的煙農(nóng)19，淮麥20，矮抗58，濟(jì)麥22等品種，盡快在生產(chǎn)中形成優(yōu)良新品種的主體地位。玉米品種應(yīng)把蘇玉29，蘇玉30，蘇玉33等綜合抗性好，耐密性強(qiáng)的品種作為重點(diǎn)，逐步取代種植多年的鄭單958，蘇玉20等老品種，充分發(fā)揮其在新的生產(chǎn)條件下的增產(chǎn)作用。

2.2.3服務(wù)體系支撐工程服務(wù)體系是發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要支撐條件，服務(wù)體系強(qiáng)，糧食生產(chǎn)才能發(fā)展快。首先是農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)。要重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面提升水平：

（1）耕翻機(jī)械加大馬力裝置，確保秸稈全量還田條件下，耕層深度達(dá)到25cm以上；

（2）引進(jìn)推廣河南洛陽研制成功的小麥寬窄行條插機(jī)，提升全市小麥的播種質(zhì)量；

（3）全面推行小麥播后鎮(zhèn)壓機(jī)械的應(yīng)用，從根本上解決稻秸全量還田后種植小麥出現(xiàn)的系列問題；

（4）水稻上重點(diǎn)引進(jìn)推廣缽苗插秧機(jī)械，實(shí)現(xiàn)水稻的大中苗機(jī)插，解決小苗機(jī)插后出現(xiàn)的稻麥生產(chǎn)季節(jié)緊張矛盾以及雜交稻不能機(jī)插的難題；

（5）改進(jìn)稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)械性能，規(guī)范農(nóng)機(jī)手操作規(guī)程，從根本上解決當(dāng)前收割環(huán)節(jié)糧食拋撒浪費(fèi)嚴(yán)重問題。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械研究開發(fā)部門，生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機(jī)管理部門，農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣部門的溝通，形成大協(xié)作，真正使研制出的農(nóng)業(yè)機(jī)械能切合生產(chǎn)需求，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝能達(dá)到全面融合，全面擔(dān)當(dāng)起為糧食生產(chǎn)全程服務(wù)的重任。其次是社會(huì)化服務(wù)。要重點(diǎn)圍繞基層農(nóng)資銷售商認(rèn)知水平提升，植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)組織和水稻集中育供秧基地的發(fā)展壯大做文章。加大對(duì)基層農(nóng)資銷售商的培訓(xùn)力度，全面提升其服務(wù)糧食生產(chǎn)的素質(zhì)和水平，使他們真正成為新品種、新農(nóng)藥、新肥料、新技術(shù)宣傳推廣的重要作用；要進(jìn)一步扶持發(fā)展壯大全市植保專業(yè)化服務(wù)組織，力爭(zhēng)到“十三五”末全市植保專業(yè)組織發(fā)展到1500個(gè)承擔(dān)統(tǒng)防統(tǒng)治面積占防治面積突破70%；要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃全市水稻機(jī)插集中育供秧基地建設(shè)，加大資金扶持力度，力爭(zhēng)到“十三五”末全市集中育供秧機(jī)插秧面積占整個(gè)機(jī)插秧面積的90%以上。第三是“三新”技術(shù)服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要重點(diǎn)做好小麥機(jī)械條勻播高產(chǎn)配套技術(shù)、水稻缽苗栽插配套技術(shù)、水稻拋秧配套技術(shù)、玉米機(jī)械板茬直播配套技術(shù)、病蟲草綠色防控技術(shù)、測(cè)土配方高效施肥等技術(shù)的推廣工作。要突出解決好全市小麥播種量大，基本苗多；水稻秧苗素質(zhì)低，栽插基本苗不足；直播稻盲目發(fā)展；玉米種植密度不足；農(nóng)藥施用量偏高；鉀肥施用不足；農(nóng)作物品種老化等亟待解決的問題。政府統(tǒng)籌，市縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)，打破瓶頸，確保全方位服務(wù)。要充分利用農(nóng)民培訓(xùn)工程，高產(chǎn)創(chuàng)建工程等平臺(tái)全方位講解展示所需推廣普及的主體技術(shù)，使之在全市大地上生根、開花、結(jié)果。第四是信貸金融服務(wù)，重點(diǎn)是做好以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行工作。緩解新型種植主體融資難、貸款難的資金瓶頸問題，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供急需的生產(chǎn)資金支持。

2.2.4新型種植主體培育工程近兩年宿遷對(duì)土地流轉(zhuǎn)培育新型種植經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了有益的嘗試，取得了初步成效。今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)把發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)作為重點(diǎn)，從根本上解決現(xiàn)階段種田人員年齡老化、思想僵化的問題?！笆濉蹦┤蟹N糧新型經(jīng)營(yíng)主體要力爭(zhēng)突破8000個(gè)，流轉(zhuǎn)承包土地面積突破16.67萬hm2，占糧食耕種面積的50%以上。在實(shí)施培育新型種糧經(jīng)營(yíng)主體工程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題：

（1）經(jīng)營(yíng)主體對(duì)象的選擇應(yīng)重點(diǎn)放在本組、本村、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，把當(dāng)?shù)卣嬲敕N田、能種田、會(huì)種田的家庭選出來，讓他們來作為流轉(zhuǎn)本組、本村、本鎮(zhèn)土地的主體，實(shí)現(xiàn)土地在當(dāng)?shù)叵蛏贁?shù)種田能手的轉(zhuǎn)移。

（2）經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度，要與家庭成員，家庭財(cái)力等相匹配，要重點(diǎn)扶持發(fā)展規(guī)模在20~30hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)工商資本超大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地原則上應(yīng)禁止，對(duì)城鎮(zhèn)缺乏種田經(jīng)驗(yàn)的人員參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)慎重把關(guān)。

（3）建議國(guó)家新增惠農(nóng)資金重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，實(shí)行補(bǔ)貼資金與產(chǎn)糧總量相掛鉤。

（4）省、市、縣三級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金用于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)購買農(nóng)作物新品種、新機(jī)械、以及曬場(chǎng)、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助，全面提升家庭農(nóng)場(chǎng)糧食綜合生產(chǎn)能力和水平。

2.3保障措施的幾點(diǎn)建議

（1）糧食生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)要進(jìn)入宿遷市“十三五”規(guī)劃。確保分期按年度實(shí)施到位。

（2）積極對(duì)上爭(zhēng)取，同時(shí)市、縣財(cái)政切塊拿出專項(xiàng)資金用于四大工程建設(shè)，全面提升全市糧食綜合生產(chǎn)能力。

（3）由政府牽頭，明確部門責(zé)任分工，列入跟蹤督查考核。確保按規(guī)劃要求，分年度把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

作者：張洪樹 何井瑞 祁石剛 畢彥輝 張明 方雷 單位：宿遷市農(nóng)業(yè)委員會(huì)