糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)問題及建議

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摘要：糧食功能區(qū)建設(shè)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食有效供給的重要抓手?；诖耍U述糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，并提出具體的建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)功能區(qū)；種植模式；土地流轉(zhuǎn)

1浙江省縉云縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)

建設(shè)情況浙江省縉云縣的糧食生產(chǎn)功能區(qū)計(jì)劃總投資1.8億元，到2018年建成糧食功能區(qū)74個(gè)0.53余hm2，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田質(zhì)量提升、三新技術(shù)推廣、服務(wù)體系創(chuàng)新等工程。2010-2014年，已累計(jì)投入建設(shè)資金4815.0萬元，其中省級(jí)資金2146.0萬元，市級(jí)資金20.0萬元，縣級(jí)及以下資金2557.0萬元，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)32個(gè)0.30萬hm2。新建修建機(jī)耕路35.49km，排灌水渠56.25km，機(jī)埠16個(gè)，下田坡157個(gè)，購置各類農(nóng)機(jī)具386臺(tái)套，建成育秧中心6個(gè)、烘干中心2個(gè)，擁有育秧流水線6臺(tái)、插秧機(jī)14臺(tái)，其中高速插秧機(jī)3臺(tái)，稻谷烘干機(jī)2臺(tái)。通過基礎(chǔ)設(shè)施完善，土壤肥力培育，三新技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)組織的不斷加強(qiáng)，提高了功能區(qū)的糧食生產(chǎn)旱澇保收能力，為穩(wěn)定糧食面積，提高種糧效益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)田立地條件差，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度

待建的糧食功能區(qū)原有基礎(chǔ)條件較差，機(jī)耕路、灌排和電力設(shè)施處于中等偏下水平。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)低、坡度大，農(nóng)機(jī)進(jìn)出田難，因此溝渠路等修復(fù)、新建成本高，加大了功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度。

2.2地方財(cái)政支持薄弱，功能區(qū)建設(shè)投入相對不足

縉云縣是浙江省欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，功能區(qū)建設(shè)主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣財(cái)政都很難安排足額資金用于功能區(qū)建設(shè)，功能區(qū)建設(shè)資金主要依靠水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)廳等項(xiàng)目資金扶持投入，建設(shè)項(xiàng)目資金來源變化大、不穩(wěn)定，需求缺口很大。

2.3功能區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織基礎(chǔ)差，建設(shè)難度大

縉云山區(qū)人多田少，平均每人不到0.03hm2，以一家一戶分散經(jīng)營模式為主，社會(huì)化服務(wù)總體水平低，除機(jī)耕比較普遍外，其他服務(wù)如育供秧、機(jī)械化插秧、全程病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化收割等都還沒有普及，主要原因一是田塊分散，二是田塊不規(guī)則，三是田塊間落差大，農(nóng)機(jī)進(jìn)出難，成本高，利潤少。

2.4功能區(qū)非糧化嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?/p>

種植糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益同種植經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益相差很大，種植經(jīng)濟(jì)作物越來越多，農(nóng)田作物插花現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，糧食種植現(xiàn)狀很難維持，連片程度低，不利于組織統(tǒng)一的機(jī)械化生產(chǎn)，服務(wù)組織開展服務(wù)難度增加，效益降低。加上經(jīng)濟(jì)作物的大量發(fā)展，農(nóng)田流轉(zhuǎn)租金大幅提高，制約著種糧大戶發(fā)展，糧食生產(chǎn)規(guī)模化很難提高。2.5用地審批難，影響服務(wù)組織發(fā)展從2010年開始糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，縉云縣共申報(bào)獲批育秧中心及糧食烘干中心建設(shè)共6個(gè)，目前還有幾個(gè)合作社要求建育秧中心，均由于土地審批較難而擱淺，嚴(yán)重影響了服務(wù)組織的建設(shè)和發(fā)展。

3糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的建議和對策

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)考核力度

一些干部群眾對糧食功能區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，很少從政治高度去認(rèn)識(shí)，單純從經(jīng)濟(jì)角度去考慮的多。糧食功能區(qū)建設(shè)由于時(shí)間緊、任務(wù)重、資金缺，各級(jí)政府要真正重視功能區(qū)建設(shè)，牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將功能區(qū)建設(shè)納入政府考核內(nèi)容，把功能區(qū)建設(shè)完成質(zhì)量，作為功能區(qū)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)之一，以確保功能區(qū)建設(shè)工作的順利完成。

3.2力求政策傾斜，增加財(cái)政資金投入

麗水市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，地方財(cái)政用于功能區(qū)建設(shè)配套資金較少，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，建議在全省統(tǒng)籌安排糧食功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)，給予政策傾斜，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、功能區(qū)立牌支出。

3.3提前示范引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)

麗水山區(qū)糧食生產(chǎn)多以散戶為主，經(jīng)營規(guī)模很少，單家獨(dú)戶購買機(jī)械生產(chǎn)不合算。因此，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶牽頭組建糧食生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)組織；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門牽頭組建糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的散戶、小戶開展服務(wù)。各級(jí)政府要在政策、資金等方面對這些組織予以支持，鼓勵(lì)他們積極為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)全程服務(wù)。

3.4創(chuàng)新種植模式，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)水平

針對麗水山區(qū)單純種糧規(guī)模少、效益低，種糧現(xiàn)狀較難維持的實(shí)際，糧食生產(chǎn)功能區(qū)的種植模式應(yīng)靈活運(yùn)用，應(yīng)積極探索糧經(jīng)型的種植模式，既要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量又要使農(nóng)民增收，促使土地利用效益最大化。因地制宜推廣“菇稻輪作”“菜稻輪作”“藥稻輪作”“席草稻輪作”等新型種植制度，稻田養(yǎng)魚、稻鴨共育等高效生態(tài)模式應(yīng)逐步得到廣泛應(yīng)用，也可推行糧食新“三熟”制度，如蠶豆/春玉米-晚稻、蠶豆/玉米-玉米；同時(shí)，要積極開展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯、鮮食春大豆、春玉米等糧菜兼用作物生產(chǎn)，增加糧食總量，提高種植效益。

3.5加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

一是推動(dòng)功能區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)水平，二是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)。要通過政策引導(dǎo)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地向種糧大戶集中，或者通過糧食生產(chǎn)合作社、糧食生產(chǎn)全程化服務(wù)組織的統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高種糧效益，努力形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式。并制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

作者：劉小芬 周慧卿 蔣益峰 單位：浙江省縉云縣農(nóng)業(yè)局