精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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摘要：我國(guó)改革開(kāi)放后實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)由于生產(chǎn)力落后、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一，因而總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，貧困人口比例相對(duì)較大。針對(duì)這種情況，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)積極制定和實(shí)施一系列的扶貧政策。本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；背景；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；分析

我國(guó)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷開(kāi)展扶貧工作，但是隨著現(xiàn)代社會(huì)變革與發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式均發(fā)生變革，扶貧工作開(kāi)始進(jìn)入瓶頸期，因而在實(shí)踐工作中需要集中解決原有扶貧模式中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)用新方法和新手段對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)分析。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以由政府出臺(tái)更加完善的、系統(tǒng)化的扶貧政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以資金、政策和技術(shù)生的支持。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究要點(diǎn)

（一）勞動(dòng)力剩余問(wèn)題

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型單一，因?yàn)閯趧?dòng)力剩余問(wèn)題較為嚴(yán)重，大量的農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題突出，影響勞動(dòng)力資源的充分利用。根據(jù)農(nóng)村人口勞動(dòng)力調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民站專(zhuān)職務(wù)農(nóng)時(shí)間總比重并不大，約占一年時(shí)間的三分之二左右。這主要是因?yàn)閲?guó)家雖然大力支持和鼓勵(lì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是農(nóng)民由于技術(shù)水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以投入足夠的精力和時(shí)間，傳統(tǒng)而單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較低，造成農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，大量的農(nóng)村人口開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工，返鄉(xiāng)時(shí)間較少，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展處于閑置或停滯狀態(tài)，最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施問(wèn)題

在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，尤其是地區(qū)偏僻、交通不便的地區(qū)，農(nóng)村信息閉塞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏資源和機(jī)遇，因而生產(chǎn)與勞作形式落后，人工工作效率低下，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高，更難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入足夠的資金，改善生產(chǎn)。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，大多地方屬于“靠天吃飯”的狀態(tài)，糧食作物等收成難以保證，精準(zhǔn)扶貧背景下，國(guó)家雖然出臺(tái)一系列的扶貧政策，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，包括農(nóng)村公路修建等，但是這些扶貧項(xiàng)目總覆蓋面不大，與總體國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求差距較大，包括農(nóng)村能源、水利、氣象和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍不夠完善，難以滿(mǎn)足目前狀況下農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）做好領(lǐng)導(dǎo)部署工作

精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)與領(lǐng)導(dǎo)重視其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助與扶持問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧要求根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，采用針對(duì)性的扶貧政策為其提供必要的資源供應(yīng)。例如中國(guó)人民銀行針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題強(qiáng)調(diào)加大金融創(chuàng)新力度，在積極發(fā)揮貨幣政策調(diào)控工具作用的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放。針對(duì)這一點(diǎn)，地方領(lǐng)導(dǎo)需要組織和建立相關(guān)的管理小組，全面啟動(dòng)扶貧救助工作項(xiàng)目，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等各級(jí)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做好積極的溝通協(xié)作，實(shí)地調(diào)研農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，在信貸、金融政策支持下幫助農(nóng)民融資。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的扶貧救助工作需要地方政府組織和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)予以足夠的重視，在詳細(xì)的工作部署中，將農(nóng)村扶貧、救助工作落實(shí)。例如我國(guó)山西省在精準(zhǔn)扶貧工作中堅(jiān)持“八大工程”，要求對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況予以了解，對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)扶貧、社會(huì)保障扶貧和生態(tài)補(bǔ)償扶貧等做好工作部署，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在山西省的五臺(tái)縣建安村，因常年擁有恒溫15℃的山泉水灌溉稻田，因此成為五臺(tái)當(dāng)?shù)厮痉N植的重要基地。當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，成立了山泉水水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社，堅(jiān)持在水稻上面做文章，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供了堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

（二）加大教育培訓(xùn)力度

農(nóng)村地區(qū)由于交通、信息等閉塞，當(dāng)?shù)亟逃胶托畔l(fā)達(dá)程度較低，因而農(nóng)民的知識(shí)教育程度也相對(duì)較低，知識(shí)能力有限，在新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以有效的學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)和新方法，對(duì)于國(guó)家一系列的惠農(nóng)政策和扶貧救助政策等也難以及時(shí)掌握。在這種情況下，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)教育和政策普及，例如中國(guó)人民銀行在農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出對(duì)于農(nóng)村地區(qū)居民需要加大關(guān)于信貸政策的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)和督促不同涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。要求在日常業(yè)務(wù)辦理中通過(guò)銀政、企業(yè)合作，以窗口指導(dǎo)和輿論宣傳等多種形式促進(jìn)農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策等的了解，同時(shí)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的資金流動(dòng)更加活躍，實(shí)現(xiàn)“四化”戰(zhàn)略部署工作完善，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

（三）改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)與多個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等通過(guò)業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、逐步改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展提高必要的資金條件、技術(shù)條件和其他物質(zhì)基礎(chǔ)條件等。中國(guó)人民銀行的扶貧政策中提出促進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更 加有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境改善，可以在全國(guó)農(nóng)村范圍推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，銀行金融機(jī)構(gòu)的取款服務(wù)與農(nóng)民優(yōu)勢(shì)結(jié)合，能夠有效拓寬其他匯款、轉(zhuǎn)賬和繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各項(xiàng)支付工作提供便利，為農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、糧食等種植、銷(xiāo)售提供便利，整體建設(shè)農(nóng)村信用體系，加大信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、信用村和信用戶(hù)等建設(shè)，以聯(lián)合授信的方式改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。山西省在精準(zhǔn)扶貧八大工程中進(jìn)行二十項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，其中包括貧困地區(qū)公共服務(wù)工作的完善，要求在社會(huì)扶貧和企業(yè)扶貧結(jié)合中實(shí)現(xiàn)企業(yè)引導(dǎo)性發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，包括旅游資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等。為助推精準(zhǔn)扶貧，為脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)一份力量。中國(guó)人民銀行響應(yīng)國(guó)家提出的金融支持脫貧攻堅(jiān)的號(hào)召，加強(qiáng)與財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦協(xié)調(diào)合作，加大政策實(shí)施力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、務(wù)實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施。今年3月，人民銀行在全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣開(kāi)辦扶貧再貸款業(yè)務(wù)，明確扶貧再貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更為優(yōu)惠的利率，優(yōu)先支持貧困就業(yè)發(fā)展的企業(yè)，使扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)和普惠金融發(fā)展取得了明顯成效，貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升。

三、結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展歷史悠久，但是在現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展模式中，農(nóng)村地區(qū)由于生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平提高不明顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)一系列的扶貧政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步提供必要支持，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問(wèn)題、勞動(dòng)力問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題等。精準(zhǔn)扶貧工作屬于基礎(chǔ)性民生工程之一，需要政府部門(mén)與地方銀行等金融機(jī)構(gòu)做好溝通與協(xié)作，在改革發(fā)展和創(chuàng)新的道路上不斷提高扶貧力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展。

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作者:劉翰昕 單位:中國(guó)人民銀行五臺(tái)縣支行