低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策研究

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1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

自上世紀(jì)中葉開始，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始對(duì)低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，“環(huán)保型”低碳農(nóng)業(yè)逐步成為人們推崇的傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)最重要的替代方式之一。傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為核心，以高投入、高消耗、高污染為典型特征，由此帶來了環(huán)境問題日益突出，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的最重要原因之一（SLJohnsonetal.；JSShortle,2001）。隨著時(shí)代變遷，國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放進(jìn)行研究，指出農(nóng)業(yè)碳排放源于農(nóng)業(yè)利用方式、農(nóng)業(yè)廢棄物的隨意處置、畜禽腸道發(fā)酵與糞便管理、農(nóng)業(yè)能源利用、水稻生長(zhǎng)以及生物燃燒（Woomeretal，2004；ohnsonetal，2007；ACILTasmanPtyLtd，2009），雖然在農(nóng)業(yè)碳源來源上具有一定的爭(zhēng)議性，但對(duì)低碳農(nóng)業(yè)存在的巨大意義和低碳農(nóng)業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)“工業(yè)型”農(nóng)業(yè)改造升級(jí)上達(dá)成了共識(shí)。對(duì)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究，國(guó)外學(xué)者也較早做出了研究，McMillan（1989）、Lin（1992）、Wen（1993）等學(xué)者首先對(duì)低碳農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）進(jìn)行了測(cè)算，此時(shí)研究方法主要采用以Griliches生產(chǎn)函數(shù)為代表的平均生產(chǎn)函數(shù)。而后，Mao（1997）、LambertandParker（1998）、Locatelli（2004）、Ernesto（2008）、Hugh（2009）等對(duì)碳匯、碳測(cè)算和低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)行了再探索，以隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)（stochasticfrontieranalysis,SPA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（dataenvelopmentanalysis,DEA）為代表的生產(chǎn)前沿面方法在生產(chǎn)率測(cè)算中得到廣泛應(yīng)用。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響可歸納為：傳統(tǒng)施肥方式無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大條件下的效率要求，農(nóng)民為提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，大量施用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)用化學(xué)品污染加劇；規(guī)模化養(yǎng)殖造成的種養(yǎng)業(yè)分離，導(dǎo)致大量的禽畜糞便直接排入河水中形成水體污染；多樣化種植的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被單一品種的專業(yè)化生產(chǎn)所取代，局部地區(qū)農(nóng)作物品種的單一會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)失衡和土壤肥力的下降。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的提升方式歸納為：減少有害投入品，減少面源污染；發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行無公害生產(chǎn)；推行綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品食用安全性；推行清潔能源模式；國(guó)內(nèi)，王昀（2008）首次提出低碳農(nóng)業(yè)概念，認(rèn)為“低排放、高收益”就是低碳農(nóng)業(yè)概念的最早雛形。而后王松良等（2010）、羅吉文等（2010）、劉靜暖等（2012）等對(duì)低碳農(nóng)業(yè)再次認(rèn)識(shí)，將低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)提升到理論高度。而后，眾多學(xué)者均對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探索，均對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展持支持態(tài)度（周誠(chéng)，1995；楊素群，1998；衛(wèi)新，2003；李國(guó)忠，2005；黃初枝、黃賢金，2007；李谷成等，2007），認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，是高消耗、高投入、高污染型農(nóng)業(yè)的替代模式，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的活力充分調(diào)動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。在農(nóng)業(yè)碳排放研究方面，李迎春等（2007）董紅敏等（2008）、譚秋成（2011）、閔繼勝等（2012）、田云等（2012）、李波等（2012）、王才軍等（2012）比較了農(nóng)業(yè)與工業(yè)碳排放的區(qū)別，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體和農(nóng)業(yè)碳排放量進(jìn)行了再測(cè)算，并對(duì)其時(shí)序演變規(guī)律及空間分布特征進(jìn)行了分析。在農(nóng)業(yè)碳匯研究方面，呂勁文等（2010）、馬曉哲等（2011）、張大東等（2012）、陳秋紅（2012）、李長(zhǎng)青等（2012）、肖玲等（2013）利用CO2FIX等模型對(duì)湖北、重慶、山東等省級(jí)碳匯量進(jìn)行測(cè)算。在低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面，錢麗等（2013）分析了碳排放約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強(qiáng)調(diào)純技術(shù)效率是制約其提升的關(guān)鍵因素；曾大林（2013）通過DEA評(píng)價(jià)方法對(duì)各省區(qū)市低碳農(nóng)業(yè)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，表明發(fā)達(dá)地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)效率高，農(nóng)業(yè)大省較緩慢，吳賢榮（2014）分析了東中西部碳排放約束下農(nóng)業(yè)效率貢獻(xiàn)因素，東部憑借技術(shù)發(fā)展提升生產(chǎn)率，中、西部波動(dòng)性較強(qiáng)且主要依靠技術(shù)效率。

2浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

浙江省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中走在全國(guó)前列，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、資源可持續(xù)利用取得了巨大成就。但是依然在政策體系、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳監(jiān)管等方面存在漏洞，需要我們聚焦重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，全面發(fā)力，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，政策扶持體系不健全。浙江省制定了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)省綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)“一攬子”計(jì)劃，定位“六個(gè)綠色”，構(gòu)建“六大體系”，推進(jìn)“三調(diào)三治理”，落實(shí)“六個(gè)引領(lǐng)”，形成低碳綠色農(nóng)業(yè)新格局。但是在政策扶持體系上依然不健全：一是主體扶持政策體系不健全。農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)資本薄弱，融資難、融資貴，從粗放型到綠色創(chuàng)新發(fā)展需要大量投入，但是政府扶持體系尚待完善，需要加大投入；農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等主體資金傾斜、政策傾斜、人才扶持等政策體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社等主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面的需要加強(qiáng)。二是管理政策體系不健全。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立，監(jiān)督管理機(jī)制未能有效建立，違反低碳農(nóng)業(yè)行為的糾偏制度、懲罰機(jī)制未能有效建立。第二、創(chuàng)新研發(fā)體系存短板。浙江省在創(chuàng)新發(fā)展上形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主攻、科研院所主研、跨級(jí)科研合作跨越式推進(jìn)的方向發(fā)展，但是存在諸多不足，主要包括：一是“硬聯(lián)通”存在短板，科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新體系存在短板，特別是在浙江西南方向，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、綠色防治體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面存在嚴(yán)重的不足。二是人才隊(duì)伍引進(jìn)存在短板，雖然在杭州、寧波等大中型城市人才引進(jìn)量巨大，引進(jìn)了很多高層次人才，但是對(duì)于偏居一偶的鄉(xiāng)村還是存在吸引力不足、發(fā)展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)不明顯、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠佳等突出問題，人才問題成為鄉(xiāng)村低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題之一。三是科技“軟聯(lián)通”存在短板，在城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新制度融通方面存在不足，鄉(xiāng)村與城市相比在創(chuàng)新體制、機(jī)制等方面存在很多劣勢(shì)，特別是創(chuàng)新組織體系、科研體系等。第三、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展缺活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是低碳農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)，也是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿χ弧Ｕ憬∞r(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深度融合發(fā)展，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打造了“浙江樣板”。但是依然缺乏活力：一是產(chǎn)業(yè)集聚效益不明顯。浙江省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以中小微企業(yè)為主，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上也有待進(jìn)一步提高；缺乏全省域的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，雖然形成了具有積極作用的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)新格局，但是也致使行業(yè)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步受阻。二是全產(chǎn)業(yè)鏈條體系有待建立。雖然探索建立衣食住用行于一體的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，打造生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，但是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高層次產(chǎn)業(yè)鏈之間未能形成互相耦合的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷層的現(xiàn)場(chǎng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步開發(fā)的潛力和空間巨大。三是產(chǎn)業(yè)主體缺乏參與積極性。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，主體創(chuàng)新投入主動(dòng)性差，對(duì)科技創(chuàng)新短期利益效益敏感性較差，難以在科研創(chuàng)新投入上形成政府參與、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的共治共享格局。第四、宣傳監(jiān)管機(jī)制有漏洞。浙江省鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展成就享譽(yù)全國(guó)，成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的典范，依然存在宣傳和監(jiān)管方面的一些問題：一是存在外熱內(nèi)冷的現(xiàn)象。雖然全國(guó)各地紛至沓來，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是本地許多鄉(xiāng)村宣傳力度不夠，對(duì)向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性認(rèn)識(shí)不足、發(fā)展思路不清晰、發(fā)展舉措不力，成效不顯著。二是以點(diǎn)帶面效應(yīng)不強(qiáng)。目前，浙江形成了安吉等一批低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，形成了點(diǎn)狀分布格局，但是面上推廣力度有待加強(qiáng)，很多鄉(xiāng)村現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。三是監(jiān)督依據(jù)和方法不多。浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展，很多發(fā)展污染、排放、資源消耗指標(biāo)都在在先行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但是對(duì)于高質(zhì)量低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要對(duì)先行低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行再構(gòu)建、組建機(jī)構(gòu)和人員體系，建立處罰查處機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)高、措施實(shí)、有成效。

3浙江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

針對(duì)浙江省在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板與不足，我們需要聚焦“打基礎(chǔ)”“抓產(chǎn)業(yè)”“擴(kuò)影響”“成體制”，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)浙江省在新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、釋放新活力。第一，要打牢基礎(chǔ)，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展始終有活力。把抓好全鏈條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在核心位置，構(gòu)建交通、醫(yī)療、餐飲、住宿、商務(wù)等于一體的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保城鄉(xiāng)生活、工作環(huán)境協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。把人才培育作為核心要素，在以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等為基本載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新人才培育方式，更加注重柔性人才引進(jìn)，確保人才能培育、能引進(jìn)、能留住。把集聚創(chuàng)新資源提到戰(zhàn)略地位，以農(nóng)業(yè)專家為基礎(chǔ)，以大學(xué)生返鄉(xiāng)人群、農(nóng)民等為重要力量，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新組織體系，確保低碳農(nóng)業(yè)方向的研發(fā)投入力度持續(xù)增大。第二，要抓好產(chǎn)業(yè)，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展有持續(xù)動(dòng)力。優(yōu)化整合現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)布局、縣域產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行全面梳理，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力股產(chǎn)業(yè)、空白產(chǎn)業(yè)為切入口，制定詳細(xì)全省發(fā)展規(guī)劃，確保各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、協(xié)同互動(dòng)。加大招商引資力度，以負(fù)面清單為基礎(chǔ)、以稅收、用地、獎(jiǎng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策為支撐，注重招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。第三，要擴(kuò)大影響，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷拓范圍。加強(qiáng)宣傳推介，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要良好的輿論基礎(chǔ)，要通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多渠道、多方式，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展重要意義、重大成效進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，確保農(nóng)民、合作社、企業(yè)主體、社會(huì)大眾對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)清晰、行動(dòng)有力。以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，盤活農(nóng)村低效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)以一地一域的突破為重點(diǎn)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。第四，要形成體制，確保低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有方向性。要加強(qiáng)規(guī)則銜接，對(duì)標(biāo)對(duì)表最高最好最優(yōu)，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在全域內(nèi)實(shí)現(xiàn)地域明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制。要加強(qiáng)制度研究，對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)，形成能復(fù)制、可操作、創(chuàng)新強(qiáng)的機(jī)制體制。

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作者：張頌心  單位：臺(tái)州電子商務(wù)研究所 臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院