功能農(nóng)業(yè)建設推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義

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摘要：功能農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領域，對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。功能農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展前景較好，但是由于其目前仍處于初始階段，仍存在一些問題。如何通過發(fā)展功能農(nóng)業(yè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展事關農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，事關公眾健康需求，事關農(nóng)民增收致富，是值得深入思考的重要課題。

關鍵詞：功能農(nóng)業(yè)；推動；縣域經(jīng)濟；意義；對策

1功能農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向

2017年中央1號文件中提出，要“加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術研究，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品”。2017年3月，農(nóng)業(yè)部《關于深入實施主食加工業(yè)提升行動的通知》中也提到，要以功能化消費需求為主導，加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術研究，開發(fā)功能性主食產(chǎn)品。功能農(nóng)業(yè)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和人民健康消費需求，因此有較好的發(fā)展前景。根據(jù)《2017中國功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，預計到2020年，全球?qū)⒂?0～100種功能農(nóng)產(chǎn)品，僅中國產(chǎn)值就將達1000億元。

2功能農(nóng)業(yè)建設對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用

2.1縣域經(jīng)濟需要新的經(jīng)濟增長點

縣域經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)得到了充分的挖掘。農(nóng)業(yè)土地用地正在逐年減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升空間有限，亟需一種高附加值的農(nóng)業(yè)形式來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟增長點。功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個階段，注重提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其能提供具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，并且提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率，從而提高縣域經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，這是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的較好選擇。

2.2功能農(nóng)業(yè)滿足公眾健康消費需求

功能農(nóng)業(yè)較之于之前的農(nóng)業(yè)模式，突出特點就是可以多層次滿足公眾的健康需求，使其優(yōu)勢得到更為充分的體現(xiàn)。當前，隨著人民生活水平的提高和健康意識的提升，公眾更愿意為健康進行消費，因此功能農(nóng)業(yè)也擁有廣闊的消費市場。目前已知中糧集團我買網(wǎng)已經(jīng)設置功能農(nóng)產(chǎn)品專欄，京東、1號店、阿里巴巴等知名電商，均有開設功能農(nóng)產(chǎn)品專欄的構想。

3功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2014年6月，我國首個國家級功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。在相關農(nóng)業(yè)政策的引導下，山西、河北等省先后推動功能農(nóng)業(yè)建設。功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設上，承德、晉中、“山西農(nóng)谷”等多地開展了具體實踐，“百萬畝級示范”列入多省市“十三五”。2016年初，首個十萬畝功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)在河北圍場開建。5月，首個功能農(nóng)業(yè)扶貧綜合示范區(qū)落戶河北承德。8月，河北省農(nóng)業(yè)廳起草《關于促進功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導意見》，將功能農(nóng)業(yè)列為河北重點發(fā)展的四大農(nóng)業(yè)之一。《山西省“十三五”規(guī)劃綱要》明確，要“促進農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)和三產(chǎn)融合”?！渡轿魇　笆濉爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也指出，要布局優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、健康養(yǎng)生產(chǎn)品功能區(qū)。中共山西省委十一屆二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議指出，要“在推進功能農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破”，功能農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入山西省戰(zhàn)略，山西省可能成為我國首個“功能農(nóng)業(yè)示范省”。功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中，還按照宏觀區(qū)域形成了長三角城市群、華中、西南山地、南方亞熱帶、濱海灘涂、黃淮海平原、東北平原、西北寒旱區(qū)、北部漠境鹽湖、黃土高原的十大具體模式。

4功能農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在的問題

功能農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展前景較好，但是由于其目前仍處于初始階段，在發(fā)展中仍面臨一些問題。

4.1成本高收益低

當前，我國部分功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式依然停留在粗放階段，制約了功能農(nóng)產(chǎn)品的市場進一步拓展。沒有市場，必然導致收益低下，低收益就不能吸引足夠多的生產(chǎn)經(jīng)營主體參與功能農(nóng)業(yè)。

4.2農(nóng)民文化素質(zhì)不高

功能農(nóng)業(yè)是以先進科學技術為支撐，以高資本投入為基礎，以提高公眾健康水平為目標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，因此需要有知識、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民為生產(chǎn)主體。然而現(xiàn)實是，當前農(nóng)民的文化水平普遍不高，農(nóng)村年輕勞動力流失嚴重，農(nóng)民年齡結構偏高且思想觀念較為落后，這也成為功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。

4.3區(qū)域品牌有待形成

在我國的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，許多農(nóng)產(chǎn)品都具有獨特的品種特點、地域特征、文化內(nèi)涵，蘊藏著巨大的品牌價值，都具有發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。例如山西就有面食、雜糧、太行小米、老陳醋、平遙牛肉、晉南蘋果、清徐葡萄、玉露香梨等一大批品牌農(nóng)產(chǎn)品在全國家喻戶曉，但因功能農(nóng)業(yè)發(fā)展還未形成規(guī)模，經(jīng)濟效益還沒有充分體現(xiàn)。因此，這些地區(qū)要發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，就要挖掘農(nóng)業(yè)特色，突出差異化，初步形成具有國內(nèi)外市場影響力和競爭力的功能農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。

4.4行業(yè)統(tǒng)一標準缺失

功能農(nóng)業(yè)目前在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚未廣泛推廣，一些理念還處于規(guī)劃設想階段，甚至還存在一些不實的表述和宣傳，從而使功能農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)產(chǎn)品受到質(zhì)疑，影響了功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也使生產(chǎn)者處于觀望狀態(tài)。2016年10月,首個功能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的行業(yè)標準《富硒農(nóng)產(chǎn)品》通過專家審定，但這對于功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展還遠遠不夠，還需要制定更全面詳盡的行業(yè)標準，為功能農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)提供丈量尺度。

5建設功能農(nóng)業(yè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

5.1政府規(guī)劃引導

在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府要發(fā)揮主體作用。通過優(yōu)化功能農(nóng)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)區(qū)域特點，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)，提升功能農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升裝備和技術水平，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化質(zhì)量監(jiān)管和標準制定，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高功能農(nóng)業(yè)綜合效益。

5.2社會力量廣泛參與

通過示范帶動和宣傳推廣吸引家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體加入到功能農(nóng)業(yè)中來，促進功能農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)新產(chǎn)品流通方式，構建功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。此外，應廣泛發(fā)動社會力量參與功能農(nóng)業(yè)建設，如市場調(diào)研人員研究市場需求，科技人員加強產(chǎn)品功能效用的開發(fā)應用等，科普人員進行功能農(nóng)產(chǎn)品的科學普及等。

5.3打造功能農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌

各地應當結合自己的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，做強做大一些功能食品龍頭企業(yè)，以知名的功能性農(nóng)產(chǎn)品為主，帶動其他功能性農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，逐步形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品系列品牌，引領消費者的消費模式乃至生活方式。

5.4培訓新型職業(yè)農(nóng)民

實現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要生產(chǎn)經(jīng)營者擁有先進理念及最近技術。這就要求各種涉農(nóng)的企業(yè)、機構、院所以及社會力量，應當為提升農(nóng)民科學素質(zhì)和生產(chǎn)能力共同努力，共同服務，通過各種講座、咨詢、服務等形式，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，幫助農(nóng)民通過提高勞動生產(chǎn)能力開展功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工經(jīng)營從而實現(xiàn)增收致富?？傊δ苻r(nóng)業(yè)作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，對推動我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義和作用。山西、河北、山東、安徽、江蘇、廣西等省已經(jīng)開始布局功能農(nóng)業(yè)的省域規(guī)?；l(fā)展，但功能農(nóng)業(yè)全面推廣仍是一項長期的工程，需要正確面對其在發(fā)展中存在的問題，通過政府規(guī)劃引導、社會合力參與、打造區(qū)域品牌、培育新型農(nóng)民等具體舉措，將功能農(nóng)業(yè)從科技創(chuàng)新走向產(chǎn)業(yè)實踐，使農(nóng)業(yè)走向提質(zhì)增效，使農(nóng)民實現(xiàn)增收致富，使公眾健康水平得到一定提升。

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[3]趙其國，段増強．生態(tài)高值農(nóng)業(yè)：理論與實踐[M]．科學出版社，2013.

作者:武潤娥 單位:孝義市陽泉曲鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心