市場經濟下職業(yè)教育發(fā)展趨勢

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摘要：經濟全球化趨勢不可逆轉，與之相呼應的職業(yè)教育的重要性日益凸顯，尤其是經濟飛速發(fā)展的我國，職業(yè)教育顯得越來越重要。但是總體來看我國職業(yè)教育業(yè)態(tài)全而不強、泛而不專、粗而不精。如何將我國職業(yè)教育精準對接快速發(fā)展的中國產業(yè)制造，是當前相關研究領域的重要課題。本文通過分析國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢發(fā)現，國外職業(yè)教育業(yè)態(tài)逐步升級，功能不斷完善，服務更加精準，職業(yè)教育建設向集群化、專業(yè)化發(fā)展，職業(yè)教育服務向高端化、精準化發(fā)展，職業(yè)教育運作更加地方化、多元化。我國應借鑒國外職業(yè)教育發(fā)展經驗，從體制創(chuàng)新、產教融合、校企合作、精準服務等方面入手，以期推動我國職業(yè)教育向高水平發(fā)展，提高國家競爭力。

關鍵詞：職業(yè)教育發(fā)展；產教融合；體制創(chuàng)新；措施

一、國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢

（一）職業(yè)教育建設向集群化、專業(yè)化發(fā)展

經濟全球客觀上的一體化趨勢、及產業(yè)競爭日趨激烈的形勢，倒逼職業(yè)教育為適應產業(yè)集群化、專業(yè)化、智慧化發(fā)展，通過明確分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，自發(fā)或有組織地組成集群競爭主體，以多種形式實現主體間整合與功能提升。

1.產業(yè)集群國際發(fā)展趨勢分析

當今世界經濟發(fā)展全球化不可逆轉，發(fā)展中國家的成本及市場優(yōu)勢，對發(fā)達國家產業(yè)形成巨大競爭壓力，特別是新興國家對其高科技優(yōu)勢帶來挑戰(zhàn)，為了應對上述挑戰(zhàn)，德國、日本、美國等西方發(fā)達國家政府出臺產業(yè)集群政策和措施，確保了產業(yè)的競爭力和先進性。各國政府組織行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、大學及科研機構，全面查找產業(yè)現狀、研發(fā)資源、自身優(yōu)勢及不足，得出研發(fā)實力強，高端精密設備、高端電子、生物工程等行業(yè)集群已初步形成，產學研三方面都有強烈合作愿望，只是缺乏相應合作機制的結論。為此出臺一系列政策，在高科技產業(yè)集群、生產型產業(yè)集群、綜合技術集群等，實施了相應政策，促進了集群深化、增強了核心競爭力。如政府引導并加強校、企、科研機構之間合作，加快科研成果轉化，融入物聯網，降低采購成本，促進產教融合、校企合作，從而獲得了對口的高素質員工，提高了企業(yè)生產效率，增強了企業(yè)集群品牌號召力和認同感。

2.我國產業(yè)集群現狀分析

在我國對于產業(yè)集群認識比較泛化，將產業(yè)與產業(yè)集群混同，或將產業(yè)集群等同于主導產業(yè)，當然，產業(yè)界事實上已形成一批初具產業(yè)集群的雛形，并在國內外市場占有一定的分量，是推動我國經濟發(fā)展的生力軍。如紡織、航天、高鐵、船舶制造、電子、大型工程設備等。

3.產業(yè)集群決定了職業(yè)教育的走勢

職業(yè)教育是人類社會發(fā)展與經濟社會發(fā)展的產物，是市場性、社會性、職業(yè)性教育行為，是一個系統(tǒng)工程，其核心是與區(qū)域經濟發(fā)展需求同步且精準對接的專業(yè)群建設，培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，樹立主動服務區(qū)域經濟發(fā)展意識。

（二）職業(yè)教育服務向高端化、精準化方向發(fā)展

隨著產業(yè)趨向高端化和智能化，必然倒逼職業(yè)教育服務向著高端化、精準化方向發(fā)展，從培訓簡單專業(yè)技能和特定能力向培養(yǎng)綜合職業(yè)能力轉移，這一趨勢將不可避免地促進各種課程與工作過程的有機結合,把教學任務工作化，把工作過程系統(tǒng)化。課程的目標從簡單的技術類型的訓練向以職業(yè)能力為核心的全面發(fā)展轉變，總體趨勢是學科能力個性發(fā)展的趨勢與支柱產業(yè)人才需求精準對接，集聚特色專業(yè)群，為區(qū)域經濟發(fā)展提供優(yōu)質對口的人力資源支撐。

（三）職業(yè)教育向地方化、多元化方向發(fā)展

各國政府以支柱產業(yè)為中心形成的產業(yè)集群為服務對象，對職業(yè)教育發(fā)展進行統(tǒng)籌、規(guī)劃與引導，提倡社會興辦職業(yè)教育，實行多元辦學體制，推動區(qū)域職業(yè)教育向地方化、多元建設。

二、國際職業(yè)教育發(fā)展經驗分析

（一）政府把職業(yè)教育奠定為提高產業(yè)競爭力的基石

國家競爭力實質上是經濟實力的競爭，發(fā)達國家政府高度重視，把職業(yè)教育納入一元化領導，把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經濟，提高國家競爭力的重要舉措，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，實施一系列優(yōu)惠政策。

（二）為職業(yè)教育專門立法，國家認可度很高，與普通教育平等對待

各國政府紛紛立法，為職業(yè)教育發(fā)展保駕護航。如美國頒布實施《職業(yè)教育法》等一系列法規(guī)、法令，使得職業(yè)教育的實施有法可依，明確了職業(yè)教育的體制、經費、地位、形式等；德國頒布實施了《職業(yè)教育促進法》等，奠定了雙元制職業(yè)教育基石；挪威立法給予職業(yè)教育優(yōu)秀學生國家教育經費支持；澳大利亞建立了與工作崗位相對應的職業(yè)教育和培訓證書體系；新加坡建立了立交橋式的職業(yè)教育體系，各證書之間可以互相銜接，促進了職業(yè)教育的發(fā)展；奧地利建立了職教與普教的等值機制，國家認可職業(yè)教育授予的學歷、學位與普教具有平等的地位。

（三）職業(yè)教育面向全社會，并成為終身教育

降低門檻，面向全社會的職業(yè)教育已成為國際共識。如美國職業(yè)教育招生對象是適齡公民；加拿大規(guī)定凡公民都有資格申請入學；韓國實行“低門檻”招生，所有具有高中同等學歷的青年、通過國家資格認證的技師以及符合國家規(guī)定工作年限的工人，都有繼續(xù)學習的機會；我國臺灣推行學校推薦、申請入學、行業(yè)推薦等多元入學方式。社會發(fā)展實際需求決定了職業(yè)教育為終身教育。如澳大利亞職業(yè)教育貼近實際，完全按照行規(guī)進行，并且根據社會經濟發(fā)展需求及時調整辦學方向和課程設置；美國政府在全美范圍內進行生計意識、生計探索、生計準備和生計定向等內容的持續(xù)性職業(yè)教育。

（四）職業(yè)教育注重實用性，以培養(yǎng)學生的職業(yè)能力為宗旨

各國政府注重職業(yè)教育的實用性，強調以培養(yǎng)學生的職業(yè)技能和實踐能力為核心。如德國政府立法支持校企合作辦學的“雙元制”制度。這種模式針對性強，強化學生的技能與能力培養(yǎng)；新加坡創(chuàng)建了“教育工廠”的教學模式，把教學和工廠緊密結合起來，讓學生通過生產，學到實際知識和技能。

（五）嚴格的“雙師型”教師隊伍

西方發(fā)達國家政府對職業(yè)教育教師職業(yè)資格要求非常嚴格，高度重視職業(yè)教育師資的規(guī)范化。教師要獲得美國政府頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書，必須具有大學本科學歷，且有相關領域2-3年實際工作經驗；教師要獲得德國政府頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書，必須受過高等教育，有5年以上行業(yè)工齡，考試取得合格證書。為確保師資隊伍穩(wěn)定，發(fā)達國家職業(yè)教育教師地位與待遇都比較高，在日本從事職業(yè)教育教師的報酬比同級公務員高15％，工資逐年升級；在德國職業(yè)教育教師性質屬于國家公務員，且同級別工資最高，工資每兩年升級一次。

（六）校企互通，共同受益

西方發(fā)達國家政府大力推進校企合作，使校企互通，共同受益，企業(yè)與學校合作給予一定的財政補償，反之則增加一定的稅金。如韓國政府頒布《職業(yè)訓練法》，把產學教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略策略，大力推動校企合作，規(guī)定企業(yè)必須融入職業(yè)教育；德國政府將校企合作制度化，使學校和企業(yè)共同受益，從而提升國家競爭力。

三、促進我國職業(yè)教育發(fā)展與產教融合的措施

（一）政府重視，精準立法，為職業(yè)教育保駕護航

在我國，人們的潛意識里，普遍存在重視普通教育的傾向，職業(yè)教育處于弱勢地位。因此，政府應制定相應政策并立法，使得職業(yè)教育的實施有法可依，明確職業(yè)教育的體制、經費、地位、形式等，增強國家認可度，從而獲得全社會的認可，為職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和政策保障。

（二）職業(yè)教育與普通教育享有平等地位

在我國，職教和普教發(fā)展極不平衡，與我國經濟發(fā)展極不相稱。必須改變現狀，采取普教與職教兩條腿走路，提高職業(yè)教育的社會認可度，讓職業(yè)教育與普通教育真正意義上的平等。并從體制上著手，進行創(chuàng)新，在學歷、學位、考研、考公務員、評職稱等方面與普教享有同等待遇等。

（三）確立面向社會的職業(yè)教育發(fā)展方向

確立面向全民現代職業(yè)教育的理念，為所有適齡公民開辟“綠色通道”，入學資格多元化，符合條件可申請入學。

（四）職業(yè)教育服務向精準化方向發(fā)展

隨著產業(yè)趨向高端化和精準智能化發(fā)展，促使職業(yè)教育必須要花大力氣集中在高端服務、精準服務方面，也是職業(yè)教育跨越式發(fā)展、提高競爭力的必由之路。這就要求職業(yè)教育從培訓簡單專業(yè)技能和特定能力向培養(yǎng)綜合職業(yè)能力轉移，與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求同步且精準對接，特別是與區(qū)域內以支柱產業(yè)為核心的產業(yè)集群崗位群需求對接。

（五）推動校企合作，加強教師隊伍建設

缺少了企業(yè)的參與職業(yè)教育不可能得到發(fā)展，政府應為職業(yè)教育統(tǒng)籌考慮，包括指示,協(xié)調，立法為校企合作提供資金和優(yōu)惠政策等，并落地開花結果，如給予積極與學校進行產教融合、校企合作、工學結合的企業(yè)大力度的免稅、項目支助、資金扶持，特別是改革企業(yè)與學校高素質人才不能互通的體制問題等。校企的關系是平等合作關系，政府需要飾演一個協(xié)調和整體考慮的角色，讓校企互動，形成多贏局面。政府應制定嚴格的職業(yè)教育師資選聘標準，重視職業(yè)教育師資的規(guī)范化。例如，對具有大學本科學歷，且有相關領域2-3年實際工作經驗，且經過國家的專門考試取得合格證書，頒發(fā)職業(yè)教育教師資格證書。為確保師資隊伍穩(wěn)定，提高職業(yè)教育教師地位與待遇，工資逐年升級，無論公辦還是社會力量辦學都一視同仁，給予公務員編制。學校教師要定期到企業(yè)一線，同時，企業(yè)也必須定期派遣高級技術人員參與職業(yè)教育的教學和研究指導，從而確保企業(yè)最前沿技術能及時貫穿到學校人才培養(yǎng)方案中。

（六）體制創(chuàng)新，實行校企互通是我國職業(yè)教育發(fā)展的根本保證

除了經濟發(fā)展到特定階段產、學、研各方有合作愿望外，政府需要立法，進行體制創(chuàng)新，實行校企互通，從根本上推進校企合作，產教融合。1.改革開放的力量。十一屆三中全會，實行全面改革開放，沖破禁錮，打破“鐵飯碗”，社會生產力得到徹底解放，能量呈幾何級驚人爆發(fā)。特別是黨的十八大以來，以習為核心的黨中央提出和推進全面深化改革，聚焦完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，堅決破除各方面體制機制弊端，書寫了在新形勢下將改革開放不斷推向前進的歷史新篇章。2.多部門協(xié)同共建，推動產教融合、校企合作。政府立法可以明確職業(yè)教育的體制、經費、地位、形式等，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責任。但現實往往是教育部門一廂情愿推行，其他相關部門則雷聲大雨點小，無法從真正意義上推動產教融合、校企合作。必須政府牽頭，多部門協(xié)同共建，出臺相應政策并立法，對校企雙方進行控制和監(jiān)督，對與學校合作的企業(yè)給予一定的財政補償，對不依靠大學培養(yǎng)人才的企業(yè)則增加一定的稅金，對教育水平低院校，減少或停止對其的財政支持，以此來促進企業(yè)與學校間的相互合作。并使產教融合、校企合作制度化，使學校和企業(yè)相互支援、共同受益。3.突破體制禁錮，實行校企互通。在現有體制下，校企互派人員合作，都只能是臨時性質的，不能自由流通，相互間的技術資格等級不能自動互認互通。而在發(fā)達國家，沒有職稱限制，所有職業(yè)資格證書都是統(tǒng)一互通的，而且人員可以自由流動，不受任何限制。因此，政府應該制定政策，在社會地位、薪酬福利、技術資格評定、醫(yī)療住房等予以傾斜。為職業(yè)教育統(tǒng)籌做考慮，安排校企合作，提供資金和優(yōu)惠政策，并落地開花、結果，特別是改革企業(yè)與學校高素質人才不能互通的體制弊端等。曾指出職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力進一步辦好?？偫碜鳌墩ぷ鲌蟾妗罚鞔_指出今年高職院校要擴招100萬人，并鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農民工等報考，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值。

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作者：黃一鶴 單位：海南科技職業(yè)大學