安全監(jiān)管論文：施工船舶安全管理路徑

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本文作者：郭路遠(yuǎn) 單位：江西省吉安市地方海事局

目前，在峽江水利工程從事施工作業(yè)的船舶，主要有挖沙船、運(yùn)沙船、定位船、起重船、輔助艇以及拋石船等等。船舶狀況參差不齊，既有管理規(guī)范，船況良好的大型施工船舶；也有船況差，船員素質(zhì)差的低質(zhì)量船舶；還有一些船舶證書不合格、船員配備不足的個體船舶。而且隨著工程施工進(jìn)度的推進(jìn)，施工船舶數(shù)量的增加，施工船舶的違章現(xiàn)象日益增多，事故（險情）也時有發(fā)生。

2012年3月5日7點(diǎn)32分，參與峽江水利樞紐工程建設(shè)的武警水電二總隊五支隊用巡邏艇搭載8名監(jiān)理公司工作人員對水利樞紐工程質(zhì)量進(jìn)行例行檢查，在巡邏艇行駛到壩頭位置時巡邏艇主機(jī)突然熄火，巡邏艇從壩口急速向下漂流，情況十分危急，后經(jīng)峽江縣地方海事處緊急搜救，在壩下找到遇險船舶，幸無人員傷亡；2012年5月9日15點(diǎn)30分，在峽江水利樞紐施工水域上游，參與峽江水利樞紐工程施工的“新干運(yùn)7639”船舶滿載砂石，在即將到達(dá)料場碼頭時，主機(jī)忽然失去動力向大壩圍堰漂移，危急大壩圍堰安全及圍堰內(nèi)數(shù)百名作業(yè)人員安全，后經(jīng)峽江縣地方海事處緊急救助，將險情成功排除。

2012年6月份，吉安市地方海事局組織對參與峽江水利樞紐工程建設(shè)的19艘施工船舶進(jìn)行了一次全面的安全大檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：（1）部分施工船舶技術(shù)狀況較差。大部分是老舊船舶，一些施工船舶為改造后的船舶或二手船舶，其船機(jī)電設(shè)備性能較差。（2）船舶消防、救生設(shè)備缺失嚴(yán)重。檢查中有80%的船舶救生衣配備不足，救生圈配備率為零，消防設(shè)備配備就更差了，19艘施工船中只有一艘船舶配備了滅火器。（3）多數(shù)船舶配員不足。為節(jié)約成本，大部分施工船舶實(shí)際配員不足，有的甚至沒有任何船員證書，持證船員不到30%。（4）船員素質(zhì)較底，安全意識淡漠。經(jīng)了解，19艘施工船舶的船員大部分只有小學(xué)文化水平，法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)能力低下，不按規(guī)程操作，對船舶航行作業(yè)安全缺陷視而不見，安全防護(hù)措施不落實(shí)，工作時不穿戴救生衣，超載冒險航行時有發(fā)生。（5）大部分施工船舶沒有按規(guī)定顯示施工作業(yè)警示標(biāo)志和懸掛號燈、號型等信號標(biāo)志。（6）“交通船”交通船違章載客現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然施工單位雇用了一艘渡船作為交通船，但是渡工為貪圖方便，節(jié)省成本，不愿多跑，導(dǎo)致違章超載現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其在上、下班時間更為嚴(yán)重，有時實(shí)際載客超載2~3倍。

加強(qiáng)施工船舶安全管理的措施和建議：

一、嚴(yán)格把好審核關(guān)。建設(shè)單位或施工單位向海事管理機(jī)構(gòu)辦理水上水下活動許可審批手續(xù)時，要將施工船舶及船員的所有證書資料交海事管理部門查驗(yàn)，并提交以上文件資料復(fù)印件存檔核備。海事管理部門在審核時一定要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格審核有關(guān)文書和資料，不符合要求的堅決不予審批；要加強(qiáng)對申報單位提供的施工船舶和船員的所有證書資料的查驗(yàn)，對不符合航行安全和作業(yè)安全的船舶一律不予審批。必要時，海事執(zhí)法人員在接到水上水下活動申請報告后應(yīng)對施工船舶進(jìn)行現(xiàn)場檢查，實(shí)地了解船舶的真實(shí)技術(shù)狀況和配員情況，嚴(yán)格把好審批關(guān)，杜絕不合格船舶進(jìn)入施工作業(yè)市場。

二、做好施工船舶進(jìn)場前的安全檢查。根據(jù)批準(zhǔn)的水上水下活動許可證，現(xiàn)場海事監(jiān)督人員要嚴(yán)格核實(shí)施工船舶是否和許可證上允許施工的船舶一致，堅決禁止未取得活動許可擅自參與施工作業(yè)的船舶進(jìn)場。對活動許可的施工船舶要做好施工前的安全檢查，主要針對對船舶證書、船員證書以及消防、救生、船舶技術(shù)狀況以及防污染等安全方面進(jìn)行檢查，對不滿足適航（作業(yè)）條件的船舶一律不予進(jìn)入施工現(xiàn)場，等待船舶缺陷糾正后方可參加施工，對施工前檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為要堅決依法懲罰，保障施工船舶適航，船員適任。

三、加強(qiáng)施工船舶的現(xiàn)場監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)管是最重要的管理環(huán)節(jié)，也是最后的管理底線，因?yàn)樗械陌踩胧┱f到底還是要落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場。同時現(xiàn)場監(jiān)管也是最直接、最快發(fā)現(xiàn)問題和最有效糾正、處理問題的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場監(jiān)管不能流于形式，而應(yīng)從專業(yè)的角度來檢查施工作業(yè)中不完善的地方。加強(qiáng)督查，優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)管模式，通過定期、不定期到水域施工現(xiàn)場對船舶的配員情況、船舶救生設(shè)備、消防設(shè)備有效到位情況、施工安全作業(yè)程序落實(shí)情況進(jìn)行檢查，查看船舶是否按照施工水域范圍施工、施工現(xiàn)場是否設(shè)有警戒標(biāo)志、施工船舶是否懸掛相應(yīng)的號型號燈、施工作業(yè)船舶是否有違反安全作業(yè)的現(xiàn)象，檢查施工船舶是否守聽指定頻道，是否按要求遵守施工通訊，船對船、船對岸的通訊是否有效、暢通。執(zhí)法人員在對施工船舶進(jìn)行安全檢查時，可以適時聯(lián)合施工項目部開展船員操作性檢查，促使船員履行職責(zé)，同時對設(shè)施的安全性能進(jìn)行檢測，確保設(shè)施的安全性能處于正常狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以批評教育，督促船舶認(rèn)真整改存在的缺陷，嚴(yán)肅查處施工船舶違法違規(guī)行為。對于那些未取得活動許可從事施工作業(yè)、拒不服從管理、套牌船、“三無”船舶，要按有關(guān)規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施，堅決清理出場。

四、落實(shí)建設(shè)施工單位安全責(zé)任主體。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)保障安全生產(chǎn)的法定義務(wù)，是遏制重特大安全事故，減少一般事故的有效途經(jīng)。工程建設(shè)單位，就是水上施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)對施工單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。各施工單位是各自施工區(qū)域的具體安全責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對分包單位及施工船舶的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。海事管理機(jī)構(gòu)在具體的監(jiān)管中，在明確建設(shè)施工單位安全主體責(zé)任的同時，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)施工單位，推進(jìn)安全管理工作，形成建設(shè)單位－施工單位－分包單位－施工船舶－施工船員的五級安全管理體系。督促建設(shè)施工單位成立專業(yè)的安全管理部門，配備相應(yīng)的安全管理力量，落實(shí)安全生產(chǎn)資金；督促施工單位制訂施工安全保障方案，落實(shí)通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策；督促施工單位要與其服務(wù)的施工船舶簽訂安全責(zé)任書，將施工船舶納入安全管理體系內(nèi)進(jìn)行管理。

五、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組成安全監(jiān)管統(tǒng)一戰(zhàn)線。海事管理部門要主動和安監(jiān)、業(yè)主、施工單位安全部門等職能部門建立聯(lián)合檢查制度，采用定期或不定期聯(lián)合檢查機(jī)制，對施工船舶進(jìn)行檢查，查處和糾正違法違章船舶。同時建立水上施工安全管理工作聯(lián)系會議制度，每月或每季度定期、不定期地根據(jù)實(shí)際情況召開由安監(jiān)、海事、業(yè)主單位和施工單位等職能部門共同參加的安全管理工作會議，通報安全管理情況，加強(qiáng)溝通，及時解決安全管理中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題，適時制定切實(shí)可行的管理對策。

六、建立健全相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，做好施工船舶事故應(yīng)急演練。為使水上施工有章可循，安全監(jiān)管有序進(jìn)行，海事管理部門要聯(lián)合建設(shè)施工單位建立健全工程船舶安全狀況報告制度、施工船舶日動態(tài)報告制度、施工船舶避風(fēng)協(xié)調(diào)機(jī)制、施工船舶和人員進(jìn)出施工區(qū)域報告制度、安全風(fēng)險源評估和隱患排查制度、應(yīng)急預(yù)案的演練制度等安全管理規(guī)章制度，全方位覆蓋對施工船舶的安全管理。同時，通過轄區(qū)內(nèi)惡劣氣象條件下施工船舶的事故應(yīng)急演練來檢驗(yàn)船舶是否按照要求落實(shí)事故應(yīng)急安全措施，強(qiáng)化對施工船舶消防、救生等定期演練的檢查，通過演練來提高施工船舶應(yīng)急反應(yīng)能力，保障施工船舶在不可預(yù)見的事故發(fā)生時具備足夠的事故應(yīng)急處理能力，并能夠采取正確的對策，保障施工水域安全形勢穩(wěn)定。

七、加強(qiáng)宣傳教育，提高施工船舶船員安全意識。海事管理部門要督促施工單位加強(qiáng)對施工船舶船員的安全宣傳教育，督促施工單位在船舶進(jìn)場時進(jìn)行船員上崗安全教育，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并定期召開船舶安全生產(chǎn)例會。通過多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使施工船舶船員熟知作業(yè)水域通航環(huán)境和水工作業(yè)特點(diǎn)，掌握在各種應(yīng)急情況下的處理程序和處理技能，進(jìn)一步提高施工作業(yè)船員安全意識、責(zé)任意識，減少人為因素導(dǎo)致水上安全事故的發(fā)生。