疫情下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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摘要：對疫情下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了深刻分析，并科學(xué)探討了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施。此次探討的主要目的是解決疫情下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：病毒肺炎疫情；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究
引言
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是立國之本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重在我國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的整體水平。農(nóng)業(yè)的重要作用在這次疫情防控中進(jìn)一步凸顯出來，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和抵御風(fēng)險能力，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年1月，武漢爆發(fā)了病毒肺炎疫情，由于春節(jié)返鄉(xiāng)等原因，疫情迅速向全國蔓延。各地采取了進(jìn)行居家隔離、延長假期、“封城、封村和封路”的網(wǎng)格化防控等防控措施，此次疫情對中國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也同樣面臨著巨大挑戰(zhàn)。
1疫情下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
養(yǎng)殖業(yè)方面，疫情防控大局下，飼料、獸藥等生產(chǎn)物資運(yùn)輸受阻，產(chǎn)品送不出去，生產(chǎn)出的肉蛋奶等產(chǎn)品積壓運(yùn)不出去，同時原料和種畜禽苗調(diào)不進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?，?yán)重影響了養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)性。種植業(yè)方面，今年的春耕壓力較大。受疫情影響，各地的交通管制比較嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購置相對不順暢。春耕時需用大量人員，務(wù)工人員較少。不少地區(qū)原定的植保下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等生產(chǎn)性服務(wù)被迫停止。很多采摘園、果園、大棚果園的水果成熟后無人采摘，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷?；ɑ?、苗木產(chǎn)業(yè)需求很低、供應(yīng)很少、運(yùn)輸成本高。2020年情人節(jié)，中國最大的云南斗南花卉市場數(shù)據(jù)顯示，鮮花交易量、供應(yīng)量不足去年同期一半，批發(fā)價格僅為去年1/3，甚至更低。勞動力方面，村里的青壯年勞動力基本上都外出務(wù)工，打工實(shí)際上占了農(nóng)村收入的大部分，受病毒影響，工廠、工地和餐飲服務(wù)業(yè)，復(fù)工較晚，務(wù)工收入有所減少。
1.2農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)
由于交通管制，各地的農(nóng)產(chǎn)品和飼料運(yùn)輸受限，農(nóng)民面臨著巨大生產(chǎn)壓力。
1.3消費(fèi)層面
疫情對生產(chǎn)端、流通端和市場端影響較嚴(yán)重。大多餐飲行業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)，市場上蔬菜供應(yīng)量有所減少，農(nóng)產(chǎn)品價格在一定范圍存在波動現(xiàn)象。
2疫情下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀暴露的問題
疫情突發(fā)期間，相對工業(yè)品供應(yīng)鏈，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的互聯(lián)網(wǎng)化程度較低。從原料的供應(yīng)、生產(chǎn)的加工到倉儲運(yùn)輸、產(chǎn)品的銷售配送和金融服務(wù)等環(huán)節(jié)的融合程度低，運(yùn)輸體系銜接不暢通造成了物資庫存的積壓。中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝表示“此次疫情對農(nóng)村電商發(fā)展危與機(jī)并存，是對我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)效果的一次大考，讓我們看到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的重要性?！币咔楸┞兜闹饕獑栴}體現(xiàn)在以下兩方面，一是疫情加重了涉農(nóng)企業(yè)運(yùn)行的成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品等生活物資供需不平衡。二是專業(yè)物流企業(yè)的高效協(xié)作能力不高，疫情對此提出了更高地挑戰(zhàn)，專業(yè)物流的企業(yè)不能單兵作戰(zhàn)，要加強(qiáng)信息共享和資源調(diào)度。
3疫情下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極舉措
3.1加強(qiáng)流通管理和政策扶持
在肺炎疫情防控時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部等多部門發(fā)文，要求不得隨意封路，按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的通知要求，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道暢通，對運(yùn)輸蔬菜、水產(chǎn)種苗、種畜禽和仔畜雛禽、化肥、飼料等農(nóng)資車輛不得攔截，對運(yùn)輸生活必需品的車輛實(shí)行不停車、不檢查、不收費(fèi)的通行措施，確保便捷通行、快速調(diào)運(yùn)。保障“菜籃子”、“米袋子”和“果盤子”工程，保農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)民合作社和相關(guān)企業(yè)的作用，通過及時了解主要農(nóng)產(chǎn)品供求情況，合理安排蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保持正常生產(chǎn)秩序，確保有效供給。針對養(yǎng)殖業(yè)，不同地區(qū)出臺了有關(guān)行業(yè)和相關(guān)中小企業(yè)的稅費(fèi)減免、政府補(bǔ)貼、財政貼息和金融救助等政策，養(yǎng)殖場戶可以根據(jù)自身實(shí)際情況，利用扶持政策，提高抗風(fēng)險的能力，順利渡過難關(guān)。
3.2做好春耕備耕
2月11日山東省省委召開專題會議，研究抓好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定工作，確保完成省委經(jīng)濟(jì)工作會議，各級黨委和政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實(shí)處，落實(shí)好五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，引導(dǎo)群眾抓好春耕備耕，促進(jìn)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不誤農(nóng)時，強(qiáng)化田間管理。一是做好疫情防控期間人員準(zhǔn)備和物資儲備，確保春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場穩(wěn)定、運(yùn)輸順暢。重點(diǎn)保障種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的供應(yīng)。同時加強(qiáng)柴油調(diào)配，全力做好農(nóng)機(jī)備耕，二是要統(tǒng)籌安排，為降低疫病傳染風(fēng)險，春耕種植時采取人員分散的方式，同時各地政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)授課平臺、微信等線上培訓(xùn)方式提供相應(yīng)的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)。
3.3有序推動農(nóng)民工返城務(wù)工
農(nóng)民就業(yè)是全面小康的基本要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。一是要加大對農(nóng)民工防疫知識的宣傳力度，發(fā)揮就業(yè)平臺的積極作用，幫助農(nóng)民工就業(yè)，合理安排返崗時間。二是可以通過大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃等方式，推動農(nóng)村企業(yè)與合作伙伴建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。三是加強(qiáng)對收疫情影響企業(yè)的用工指導(dǎo)和服務(wù)。國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極政策，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，由于疫情因素導(dǎo)致農(nóng)民工暫不能提供正常勞動，企業(yè)不得私自解除勞動合同或者退回勞務(wù)派遣工，按照法規(guī)政策處理好相關(guān)勞動關(guān)系問題。
3.4增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)，由于疫情防控實(shí)行封閉措施，農(nóng)村和城市的居民不能外出購物，為滿足日常消費(fèi)的需求，很多人選擇網(wǎng)上購物，這為農(nóng)產(chǎn)品的電商銷售提供了廣闊的市場，重點(diǎn)要提高農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)的組織和服務(wù)作用、協(xié)調(diào)好物流配送資源。一是要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息平臺，使之更具網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化，同時要開發(fā)和利用智慧倉儲。二是要大力發(fā)展機(jī)械人的配送體系，全程無人或者無接觸。三是要構(gòu)建完善的智慧物流和供應(yīng)鏈體系，保障產(chǎn)品供應(yīng)。四是要以消費(fèi)者為中心，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)供應(yīng)鏈模式。改善農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件，一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，壯大基層的醫(yī)療隊(duì)伍力量，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。二是通過提高鄉(xiāng)村治理能力，完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”任務(wù)，提升農(nóng)村人居環(huán)境。
3.5健全農(nóng)業(yè)的應(yīng)急管理體系
一是提高應(yīng)急管理意識。農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著可預(yù)期或不可預(yù)期的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和社會風(fēng)險，必須要強(qiáng)化應(yīng)急管理意識。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，既體現(xiàn)在常態(tài)管理上，如促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也體現(xiàn)在重大突發(fā)事件發(fā)生時的非常態(tài)管理上。我們應(yīng)積極尋求應(yīng)急之策，確保重大突發(fā)事件發(fā)生時能夠積極有效地應(yīng)對。二是完善預(yù)警機(jī)制。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的檢測和預(yù)警能力，建立和完善農(nóng)業(yè)突發(fā)事件預(yù)警信息的和聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域要設(shè)立信息員，鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息，如有重大事件突發(fā)的苗頭，應(yīng)立即采取措施予以制止，不能制止的，盡量把損失降到最低。三是健全應(yīng)急管理處置機(jī)制。完備的應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)包括：統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、有效的反應(yīng)機(jī)制、暢通的信息輸送網(wǎng)絡(luò)、健全的物資儲備體系、成熟的科技研發(fā)支撐和完善的法律保障體系。要綜合研判事件的性質(zhì)、現(xiàn)狀和趨勢，并啟動對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處置，防止擴(kuò)散放大。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理的規(guī)范化和法制化建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要制定和完善各類農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案，逐步形成應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，同時要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理物資儲備庫的建設(shè)，保證物資供應(yīng)充足。
4結(jié)語
今年是全面建成小康社會收官之年，當(dāng)前，疫情防控形勢依然十分嚴(yán)峻，疫情防控是一場艱難的阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，科學(xué)研判肺炎疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，積極尋求應(yīng)對之策，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的應(yīng)急管理體系，對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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作者：閻小芳 單位：榮成市城西街道辦事處