循環(huán)經(jīng)濟(jì)下政府績效審計研究

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摘要:本文旨在尋找循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的政府績效審計切入點(diǎn),以“綠色、高效、低碳”為中心,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府環(huán)境審計的內(nèi)部聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的政府監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);績效審計;可持續(xù)發(fā)展

一、新時代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

五中全會指出,隨著我國進(jìn)入實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵階段,人與自然和諧相處已經(jīng)成為新時代背景下的重要落腳點(diǎn)。過去的若干年我國GDP增長主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著自然資源的大量投入此時的循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)最大限度地使用自然資源并帶來最高的經(jīng)濟(jì)回報?！按蟆币馕吨呦倪@是經(jīng)濟(jì)起步階段的必然選擇然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠(yuǎn),既然資源有限且無法再生,經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發(fā)展道路。從國家一個個五年計劃進(jìn)化演變過程來看不同的歷史時期都有與之相對應(yīng)的政策和法規(guī),雖然這些年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稱得上突飛猛進(jìn)、高速增長但是環(huán)境問題也日益凸顯。比如這些年困擾國民的“PM25”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響這種會引起呼吸道疾病的空氣污染物已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的日常生活和健康,尤其是發(fā)展較快的一二線城市此現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。而導(dǎo)致PM25指數(shù)超標(biāo)的直接原因就是工業(yè)和汽車尾氣的大量排放,顯然這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳違背了人與自然和諧相處的初衷。新時代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳就是盡可能地減少資源的消耗同時帶來較高的經(jīng)濟(jì)回報,“十三五”規(guī)劃把低碳也加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中,這與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)真正體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)加何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性呢?政府績效審計作為政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)資源配置的重要手段就體現(xiàn)出其存在的科學(xué)性和必要性。

二、傳統(tǒng)意義上的政府績效審計

政府績效審計審計主體是政府這與民間審計相區(qū)別是國家體現(xiàn)其監(jiān)督職能的工具和手段其職能內(nèi)涵依然是“3E’’審計即“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,’。提到政府績效審計不得不和國家預(yù)算相聯(lián)系,由于政府經(jīng)濟(jì)資源有限對于不同財政項目支出國家都會制定相應(yīng)的預(yù)算與之匹配。對于財政撥款的使用情況,國家和人民享有完全的知情權(quán)為了保證國家預(yù)算使用得合法合規(guī)政府績效審計需要在真實(shí)可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行績效審計。所謂經(jīng)濟(jì)性就是在保證項目實(shí)施效果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最少的投入沐現(xiàn)資源在初始投入量的“少而精”這包括在項目中的投入還包括審計活動本身的經(jīng)濟(jì)性只有在保證效果基礎(chǔ)上的低消耗才能體現(xiàn)出政府活動的經(jīng)濟(jì)性;效率性主要強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出的比值這個比值是一雙變量汾子和分母共同決定比值的大小,效率性在政府績效審計中具有重要地位,它是衡量政府合理使用財政撥款的重要指標(biāo),一方面強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合法支出一方面也注重帶來的結(jié)果是否和投入相匹配甚至實(shí)現(xiàn)最優(yōu);效果性這一審計內(nèi)容更加貼近政府績效審計的最終目標(biāo),通過比較項目實(shí)施后的最終結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)來評價項目實(shí)施的結(jié)果是否有效,是否最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。傳統(tǒng)意義上的政府績效審計涵蓋的范圍更廣不僅包括環(huán)境領(lǐng)域還包括涉及民生的方方面面而本文研究的目的是建立政府績效審計與環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系找到新經(jīng)濟(jì)形勢下的政府干預(yù)切入點(diǎn)。

三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為背景的政府績效審計

如果把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府績效審計比作兩個集合那么“環(huán)?！本褪沁@兩個集合的“交集”政府相對于市場經(jīng)濟(jì)有一定的外部性沛場經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力但是也有缺陷。那就是市場無法通過自身的努力來實(shí)現(xiàn)資源的公平配置,因為資源會自行流向創(chuàng)造更大價值的領(lǐng)域而創(chuàng)造價值總是與資源消耗同時出現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是全過程控制符合自然資源的稀缺性高效率和低浪費(fèi)都要在這一過程中體現(xiàn)出來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中那么市場失靈的情況依然存在。此時政府需要干預(yù)市場行為重新配置資源也就是政府績效審計的職能體現(xiàn)。只是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下政府績效審計的內(nèi)容增加了公平性和環(huán)保性在保證經(jīng)濟(jì)效果的前提下政府需要幫助整個市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu),達(dá)到低消耗、高效率、低排放的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長環(huán)境良性循環(huán)保障民生質(zhì)量。

四、結(jié)論

當(dāng)前我國已存在一套循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,這與政府績效審計可以完美結(jié)合經(jīng)濟(jì)性可以參考資源的初始投入量進(jìn)行評價效率性可以參考資源的投入與產(chǎn)出在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)果進(jìn)行對比評價效果性則可以結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價指標(biāo)體系充分反映政府績效審計的監(jiān)督評價職能,以此來反映政府干預(yù)行為的效果在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、民生中的體現(xiàn)。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府績效審計需要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,以節(jié)約自然資源和環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，通過政府的外部行為來保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

作者：翟慧芝 楊榮美 單位：蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院