社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在與發(fā)展邏輯

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摘要：指出了社區(qū)公益微創(chuàng)投的必要性，并分析了由公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑。結(jié)論可供相關(guān)研究者和實(shí)踐者借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公益；微創(chuàng)投；自我治理

1社區(qū)公益微創(chuàng)投的存在必要性

社區(qū)公益微創(chuàng)投是針對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域公益項(xiàng)目的公益資本投入，目的是通過資金、管理和技術(shù)支持，培育充滿活力的社區(qū)公益性社會組織，其出現(xiàn)主要是為了彌補(bǔ)政府功能的分散化和社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化而產(chǎn)生的社區(qū)治理危機(jī)。政府功能分散化，是以功能性分工為原則的官僚科層體制自身的弊端造成的，而中國傳統(tǒng)文化中公共理性精神的發(fā)育不良則是社區(qū)碎片化難以進(jìn)行自我療傷的深層次邏輯。非居民需求導(dǎo)向的街居體制使社區(qū)許多現(xiàn)存與潛在問題未能得到很好的解決，同時(shí)社區(qū)居民缺乏共同治理的情感與人際基礎(chǔ)，及自我治理的能力。當(dāng)自上而下與自下而上的兩條治理路徑均面臨困境時(shí)，社區(qū)公益微創(chuàng)投應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)明晰行政資源與居民自治相結(jié)合的各自邊界，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部組織從“自娛自樂”到“參與治理”、從“單一活動(dòng)”到“項(xiàng)目運(yùn)作”、從“各自為陣”到“抱團(tuán)取暖”的轉(zhuǎn)變。

2從公益微創(chuàng)投到社區(qū)自我治理的路徑探索

一個(gè)個(gè)公益組織構(gòu)成了社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的基本元素。在從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理的過程中，有如下四個(gè)重要階段。

2．1為激活社區(qū)居民的需求而建立社區(qū)草根組織

在社區(qū)開展公益微創(chuàng)投的社會組織主要包括外來提供服務(wù)類與社區(qū)內(nèi)部組織兩類，而公益微創(chuàng)投的真正起點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)部組織的草根組織。其可以從居民最感興趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方開始，通過社區(qū)動(dòng)員調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情與積極性，在專業(yè)社工隊(duì)伍的帶領(lǐng)下，挖掘社區(qū)能人，通過街道層面的新型平臺，申請微型項(xiàng)目，建立起更多的草根型社區(qū)組織，為了滿足居民多樣化的需求發(fā)展。

2．2實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體從基層政府到草根組織自身的轉(zhuǎn)移

公益微創(chuàng)投的最終目的在于培養(yǎng)社區(qū)自我治理能力，同時(shí)為社區(qū)居委會減負(fù)。公益微創(chuàng)投所運(yùn)用的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有利于發(fā)揮專業(yè)社工啟發(fā)草根組織自我意識的作用。結(jié)合我國臺灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)社工可以引導(dǎo)草根組織確定組織發(fā)展目標(biāo)，啟發(fā)社區(qū)草根組織解決社區(qū)難題，而且可以長期陪伴草根組織，逐步培養(yǎng)其自治能力。在這個(gè)過程中，草根組織逐步建立自我意識，獨(dú)立解決問題，開展工作。治理責(zé)任隨著治理能力的提升而加強(qiáng)，自下而上的草根組織開始分擔(dān)居委會的功能，為居委會減負(fù)，還可以實(shí)現(xiàn)從社區(qū)草根組織到社區(qū)自治組織的轉(zhuǎn)變。

2．3政府購買社會服務(wù)，社區(qū)內(nèi)生型社會組織承接組織資源

政府購買服務(wù)環(huán)節(jié)是對草根組織治理能力的檢驗(yàn)與歷練，這必須建立在其治理能力到達(dá)一定高度的基礎(chǔ)上，這一階段社區(qū)草根組織的關(guān)注點(diǎn)從文體娛樂上升至志愿服務(wù)及社區(qū)自治。如果基層政府通過購買服務(wù)這一規(guī)范化的方式給予社區(qū)內(nèi)生型社會組織更多的資源，那么社區(qū)難題的治理將更加便利，同時(shí)通過與外來社會組織的競爭和社會購買服務(wù)項(xiàng)目的評估，內(nèi)生型社會組織的專業(yè)性會進(jìn)一步提升，也更加契合居民需求，基層政府的負(fù)擔(dān)將減輕。

2．4社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我治理

經(jīng)過公益微創(chuàng)投，居民需求導(dǎo)向的社區(qū)草根組織紛紛建立，并在專業(yè)社工的引領(lǐng)下獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)責(zé)任，在治理能力提升后承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，成為與專業(yè)社會組織相競爭、相補(bǔ)充的社區(qū)內(nèi)生型社會組織，不斷為基層政府減負(fù)，解決居民關(guān)心的社區(qū)難題，并通過公益微創(chuàng)投平臺，吸引越來越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，形成社會治理網(wǎng)絡(luò)，居民的自我意識與參與度得到質(zhì)的提高，社區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的自我治理。

3結(jié)論

我國當(dāng)前的公益微創(chuàng)投仍處于建立社區(qū)草根組織的初級階段，而且受到行政考核體系的制約，草根組織給街居體制帶來的更多的是增負(fù)效應(yīng)。而公益微創(chuàng)投平臺的年度項(xiàng)目制、退出機(jī)制不健全等問題造成項(xiàng)目的不可持續(xù)發(fā)展問題，也在制約著社區(qū)草根組織向更高治理層次的轉(zhuǎn)變。從公益微創(chuàng)投走向社區(qū)自我治理依舊還有漫長的道路，需要政府的配套改革、社會工作體系的完善與居民自我治理意識的提高等。

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作者：趙旭 吳清薇 單位：中央民族大學(xué)