社區(qū)管理下新公共管理理論研究

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摘要:伴隨城市化進程的加速，相應的城市治理模式應運而生。本文選取城市管理中很小的一部分———社區(qū)管理進行探析，而新公共管理理論是當前我國城市治理方面一個重要理論支撐。本文通過對新公共管理理論的主要觀點、特征的介紹，以及當前社區(qū)管理存在問題的探析，從中揭示了新公共管理理論對于我國社區(qū)管理和服務的啟示。

關鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區(qū)管理;啟示

究竟什么是城市治理呢?不同的學者觀點是不一樣的。第一類認為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運用權力對社會資源進行整合。第二類強調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認為城市治理是社會關系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關系。第四類則認為治理是一種值得追求的理想，是為了應對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎之一，對城市管理有重要的現(xiàn)實意義和指導意義。治理作為管理國家和社會事務的一種手段，它的實施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運用對于提高國家的國際競爭力和政府的運作效率具有著重要的意義。當然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運用對于我國的社區(qū)管理和服務同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎之上，其主要思想有以下幾點:第一，新公共管理強調(diào)“顧客”導向，要求政府必須對社會公眾作出回應。［1］。在這個過程中政府和公眾的關系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務供給的壟斷性，通過引入市場機制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗對社會事務進行管理，將一部分職能轉移到私人部門，從而實現(xiàn)提高服務質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強調(diào)管理者的風險意識和應對變化的能力，即倡導企業(yè)型的領導者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認為授權或分權的方式是政府進行有效管理的方式。政府應當像企業(yè)界一樣，將權力下放到各部門，實現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強調(diào)績效目標的管理和控制，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機構和公務員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進社會進步。

(二)特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務和公共服務。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權力。公共管理的權共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運用必須服從公共利益，否則將失去權力的合法性。(2)公平性。新公共管理強調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標的確定應該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學性;合理性。(5)適應性。任何一個公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應，新公共管理理論則強調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進社會的發(fā)展。6)回應性?；貞詫嶋H上強調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動;一方面要求公共管理的主體要積極加強對公民或社會的關注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來;同時要求切實尊重和保護公民的權利。

二、社區(qū)管理

(一)社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進行和開展，必然要求對社區(qū)內(nèi)的事務進行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。

(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題

近年來在黨和政府的領導下，我國的社區(qū)管理和服務工作取得了重要的成就，在加強社區(qū)工作人員隊伍建設，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題:社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設資金沒有保證，社區(qū)隊伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務的服務范圍和方式有限，服務效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責是宣傳教育，辦理居民相關的公共事務，協(xié)助有關部門做好相關工作，并及時反應居民的意見和建議。然而，實際工作中社區(qū)承擔的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實際履行的職能很多都是與黨委和政府相關職能部門一一對應設置的，其中包括勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。

第二，社區(qū)建設工作投資機制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是社區(qū)建設缺乏計劃性，社區(qū)建設沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項基金;二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項資金外，社區(qū)在建設的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務工作弱化。當前社區(qū)服務工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務基礎設施落后，社區(qū)服務體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對于社區(qū)管理的啟示

針對當前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關管理理念，我們認為做好當前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個方面進行努力:

(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務的功能和完成行政管理工作任務的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應賦予社區(qū)足夠的權力和提供相應的資源來處理問題，并且這個協(xié)助性工作不能是工作任務的轉移?？傊龊蒙鐓^(qū)管理工作，各部門之間要做到職責分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實現(xiàn)社會主義的民主，同時要增強廣大居民的參與。

(2)健全社區(qū)考核和激勵機制。新公共管理認為社區(qū)管理應當確立明確的績效目標，既包括組織的目標又包括個人的目標。對于目標的實現(xiàn)程度，要進行測量和評估。首先，要加強對社區(qū)人員的培訓和考核，培訓主要是培訓社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵機制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟待遇的基礎上，對工作成績突出的社區(qū)工作人員應當給予提拔和獎勵，以充分調(diào)動他們的積極性。

(3)實現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進社區(qū)的基礎設施建設。社區(qū)在重大基礎設施建設項目上除了政府的撥款以外，應當吸引其企業(yè)、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區(qū)服務活動。新公共管理強調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應當給予居民的需求以回應，提供多樣化的服務。

四、總結

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學基礎上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關系，有助于社會的發(fā)展進步。基于新公共管理的特點，在實際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應當充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應公眾需求方面，政府要堅持顧客導向，公眾也應當提升自己管理社會事務的參與度?？傊?，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應當依據(jù)實際情況借鑒和運用，充分發(fā)揮它的作用。

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［5］顧朝林．發(fā)展中國家城市管制研究及其對我國的啟示川．城市規(guī)劃，2001，(09):13一20．

作者：陳玲 羅杭春 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學