社區(qū)管理方法創(chuàng)新的初探
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摘要：城市中社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指標(biāo)。我國目前正處于改革發(fā)展的深化階段，面對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的一系列問題如貧富差距越來越大、社會(huì)矛盾突出、流動(dòng)人口比例激增等，作為基層單位的社區(qū)在管理方面也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文以西安市A社區(qū)為研究對(duì)象，從社區(qū)基本概念出發(fā)，對(duì)A社區(qū)管理方法進(jìn)行探索思考，不但能夠創(chuàng)新社區(qū)管理方法，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐充實(shí)和完善理論的目的。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；創(chuàng)新；服務(wù)
社區(qū)管理創(chuàng)新是在社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、全球化大背景下推進(jìn)的一項(xiàng)國家決策。社區(qū)管理創(chuàng)新就是通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理方式方法創(chuàng)新等應(yīng)對(duì)這些轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)的沖擊，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。而目前我國城市社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出的狀態(tài)是理論基礎(chǔ)和具體實(shí)踐并沒有有效的結(jié)合，因此，必須綜合研究方法，形成一種新型的具有更強(qiáng)解釋力和說服力的理論方法體系。鑒于此，黨中央在十八大后也指出，社區(qū)管理作為人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，且在我們這樣一個(gè)擁有13億人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的國家來說，顯得尤為重要。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話提到“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睘榇耍欢ㄒ罅ν七M(jìn)社區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)，加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好社區(qū)服務(wù)工作。目前，我國各地社區(qū)都在結(jié)合自身的情況總結(jié)出一些方法，這使得社區(qū)管理模式出現(xiàn)了兩種方向：一是社區(qū)管理的自治化，按照自治的相關(guān)規(guī)定，通過除社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層以外的力量廣泛參與進(jìn)行社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)自治管理的能力，形成一項(xiàng)新興的社區(qū)管理體制；二是在行政整合導(dǎo)向下，由政府管理其所屬的資源并進(jìn)行整合，強(qiáng)化基層政府的功能，形成行政化的社區(qū)管理體制。①政府的職能應(yīng)該層層遞進(jìn)的展開，將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)力下放，提升基層領(lǐng)導(dǎo)層面的管理效率與水平。在國外，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，他們的社區(qū)管理建設(shè)發(fā)展歷史悠久，并且已具備較高的水平，但是不同的國家也有不同的特點(diǎn)。國外社區(qū)管理模式有三種，即政府行政主導(dǎo)管理模式、交叉型的管理模式以及自治性管理模式。在這三種模式當(dāng)中，自治性管理模式最為廣泛，社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)由政府來約束組織，并為社區(qū)成員參與到社區(qū)事物的權(quán)利方面提供制度性的保障。②這說明政府的行為不同于社區(qū)的行為，二者是相對(duì)分離的。當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的呈現(xiàn)一種多層面、多樣化的趨勢(shì)，社區(qū)管理組織體系向自治化、大眾化的方向發(fā)展，社區(qū)的進(jìn)步與社會(huì)水平的發(fā)展能夠相互促進(jìn)共同提高。
一、西安市A社區(qū)管理現(xiàn)狀分析
西安市A社區(qū)位于西安市雁塔區(qū)，社區(qū)始建于2001年，占地20余萬平方米，轄區(qū)內(nèi)共有樓宇56棟，住戶3275戶，人口約10000余人，辦公用房面積達(dá)550平方米。A社區(qū)是西安市第一批商品房，社區(qū)分為東、西、南、北四個(gè)區(qū)，區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境很好，周圍交通便利。社區(qū)周邊建有幼兒園、中小學(xué)、大型商場(chǎng)、醫(yī)院等各種便利設(shè)施，方便居民的生活與出行。但是A社區(qū)已經(jīng)是西安市內(nèi)典型的老舊小區(qū)，住戶多、人員流動(dòng)大，很多硬件設(shè)施與管理的方針政策不能夠與時(shí)俱進(jìn)，滯后了社區(qū)的發(fā)展腳步。為此，社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)者采取了一系列的管理方法的調(diào)整并且創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理理念，更好地謀求社區(qū)發(fā)展，為居民服務(wù)。
(一)A社區(qū)管理存在的問題
首先是政府的投入不足。在社區(qū)的日常管理中，資金的支持是非常重要而且必要的。國外一些社區(qū)的發(fā)展規(guī)模龐大，運(yùn)營情況良好，很大程度上就是因?yàn)橘Y金的充裕，為社區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大的后盾。而在筆者實(shí)地的調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)的資金來源形式過于單一，政府對(duì)于社區(qū)建設(shè)的資金投入相對(duì)較少并且也缺乏居民自身對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，這樣一來，社區(qū)管理無法長(zhǎng)期良性的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣不利于高質(zhì)量的工作完成，也不利于提高基層社區(qū)工作者的積極性。其次是社區(qū)居民參與率低。社區(qū)是基層民主自治組織，更是上級(jí)部門政府的職能性延伸。政府的工作報(bào)告逐層地下達(dá)至社區(qū)，再由街道辦、公安等部門給居委會(huì)下達(dá)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)基層的工作人員整日疲于完成上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)，沒有及時(shí)地聽取了解社區(qū)居民的想法和需求，這就導(dǎo)致居民與社區(qū)之間存在一定的隔閡，居民在社區(qū)內(nèi)沒有歸屬感，而社區(qū)也沒有履行好自己應(yīng)該滿足居民的任務(wù)要求，絕大部分居民不了解社區(qū)具體的內(nèi)涵和職能，不明白自己就是社區(qū)管理的主體，缺乏自我管理意識(shí)。長(zhǎng)此以往，社區(qū)管理的事情變成了基層工作人員的事情，居民群眾對(duì)這些本應(yīng)積極參與的事情無動(dòng)于衷。最后是社區(qū)居民自治程度低。社區(qū)自治在城市社區(qū)建設(shè)當(dāng)中具有重要的意義，是一種創(chuàng)新的管理方法，但如今，社區(qū)管理上面結(jié)構(gòu)分化的不清晰造成社區(qū)居民沒有自治管理的意識(shí)，沒有自覺自愿地參與到社區(qū)事務(wù)和公共服務(wù)的行為過程中來。這種情況造成的負(fù)面影響會(huì)形成一種惡性循環(huán)，磨滅了社區(qū)居民心中原有的自治權(quán)利和微弱的自治意識(shí)，社區(qū)居民自治意識(shí)較弱，更多的是“坐享其成”，等待著政府及社區(qū)給自己提供各種服務(wù)和消費(fèi)。社區(qū)居民應(yīng)該更多的了解自己的社區(qū)，了解社區(qū)的管理方法和建設(shè)思路，這樣才能形成社區(qū)人民的歸屬感，更好的協(xié)調(diào)社區(qū)與居民的關(guān)系。
（二）A社區(qū)管理創(chuàng)新所具備的條件
從主觀條件上來看，一個(gè)社區(qū)管理工作的開展當(dāng)中，社區(qū)的硬件設(shè)施是影響工作效率水平的重要因素。目前，A社區(qū)已經(jīng)初具了以服務(wù)為主的社區(qū)管理的雛形，不斷地開展促進(jìn)社區(qū)居民再就業(yè)的職能活動(dòng)以及其他一些便民利民的社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。另外，街道辦聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，加大資金的投入力度積極改善社區(qū)的環(huán)境建設(shè)，為社區(qū)居民提供了更多更便利的休閑娛樂場(chǎng)所，在此基礎(chǔ)上，社區(qū)基層工作人員不斷地發(fā)動(dòng)更多居民參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)展更多的志愿者為居民服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，在社區(qū)建設(shè)高起步的基礎(chǔ)上努力使居民的生活更加豐富、便捷。同時(shí)A社區(qū)作為周邊經(jīng)濟(jì)文化的中心，所屬轄區(qū)內(nèi)有較大規(guī)模市屬企業(yè)多個(gè)，同時(shí)包括行政事業(yè)單位40余個(gè)。社區(qū)居民的組成人員也大多是國有大型企業(yè)下崗職工和退休教職工社區(qū)居民。綜合來看，社區(qū)周邊居民具備較高的素質(zhì)水平和文化水平。另一方面，從客觀條件上也能說明社區(qū)建設(shè)的重要作用毋庸置疑。政府已經(jīng)意識(shí)到，在新型的城市化進(jìn)程當(dāng)中，對(duì)于城市社區(qū)管理建設(shè)的創(chuàng)新已然是一個(gè)重要的話題，所以必須立足于當(dāng)前實(shí)際的發(fā)展情況，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行重新定義思考，加大投入力度，切實(shí)穩(wěn)步地進(jìn)行社區(qū)管理的創(chuàng)新建設(shè)，使創(chuàng)新真正應(yīng)用于管理當(dāng)中。自2000年以來,西安市委、市政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件與政策并且于2008年7月10日召開了西安市社區(qū)管理工作會(huì)議，與會(huì)代表眾多。由此我們不難看出，社區(qū)管理建設(shè)在當(dāng)前社會(huì)建設(shè)中的地位。
二、A社區(qū)管理方法創(chuàng)新應(yīng)用
（一）社區(qū)管理創(chuàng)新思路與要求
A社區(qū)創(chuàng)新管理方法的主要思路是要以服務(wù)大眾為中心，輔之以擴(kuò)大自治化水平，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施這個(gè)重點(diǎn)，全面提高居民生活水平質(zhì)量，為社區(qū)居民提供一個(gè)發(fā)達(dá)便捷的生活環(huán)境。并不斷規(guī)范社區(qū)管理秩序，多角度整合社區(qū)資源，進(jìn)一步改善社區(qū)工作機(jī)制，健全基層服務(wù)管理體制，提高社區(qū)整體綜合服務(wù)能力，推動(dòng)社區(qū)管理建設(shè)與居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位地響應(yīng)政府號(hào)召，共同促進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的和諧發(fā)展。結(jié)合A社區(qū)的自身情況與公共治理理論、新公共服務(wù)理論相適應(yīng)，高效的創(chuàng)新社區(qū)管理理念，從思想出發(fā)，改變社區(qū)整體的治理方法與措施。創(chuàng)新的要求有以下幾個(gè)方面：首先要提高居民參與積極性。改變社區(qū)原有的參與方式，發(fā)展創(chuàng)新的宣傳模式，提高群眾的參與意識(shí)，全部加入到社區(qū)工作中來，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，創(chuàng)新居民參與的網(wǎng)絡(luò)化，建立相關(guān)居民網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，提高民眾的積極性。其次是規(guī)范管理社區(qū)方法的創(chuàng)新，建立健全的社區(qū)管理創(chuàng)新制度與相關(guān)政策，民主制度進(jìn)行可行性分析總結(jié)，處理好制度性建設(shè)與各個(gè)方面的關(guān)系。最后需要?jiǎng)?chuàng)新理念，服務(wù)當(dāng)先。改變傳統(tǒng)的社區(qū)管理理念，將“服務(wù)”這一主題貫穿始終，各級(jí)工作人員必須以人為本，以社區(qū)居民需求為第一服務(wù)宗旨，創(chuàng)新現(xiàn)代化的社區(qū)管理方法。要嚴(yán)格按照創(chuàng)新的新思路與新要求進(jìn)行社區(qū)管理的建設(shè)，謹(jǐn)慎操作，有效率地提高管理水平。
（二）社區(qū)創(chuàng)新管理建設(shè)
首先打造“四大工程”，創(chuàng)新社區(qū)管理。以發(fā)揚(yáng)社區(qū)優(yōu)秀文化為主的道德工程，社區(qū)文化的宣揚(yáng)不僅要符合社會(huì)主流文化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還要引導(dǎo)居民以一種積極向上的生活態(tài)度與社區(qū)共同發(fā)展；以實(shí)現(xiàn)居民利益最大化為主的服務(wù)工程，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)全心全意、全方位地了解所有居民住戶的需求，要積極地樹立起服務(wù)當(dāng)先的理念，切實(shí)地提高服務(wù)質(zhì)量和效率；以突破傳統(tǒng)管理為目標(biāo)的創(chuàng)新工程，要走出一條不同于過去的管理道路，在有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上規(guī)范社區(qū)各個(gè)層面的管理；以提高工作效率為主的自治工程，不斷推進(jìn)基層民主化的發(fā)展，要求社區(qū)群眾參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中來。其次提高居民素質(zhì)文化，創(chuàng)新社區(qū)學(xué)校。為了更好的創(chuàng)新社區(qū)管理方法，A社區(qū)開展了以提高居民素質(zhì)文化，共創(chuàng)和諧家園為宗旨的社區(qū)學(xué)校活動(dòng)。社區(qū)學(xué)校自成立以來，開設(shè)了一些與居民生活息息相關(guān)的課程，比如法律、道德、生活科普、心理健康教育、在就業(yè)培訓(xùn)、舞蹈聲樂等方面。創(chuàng)新教學(xué)模式，采用雙課堂的方法，提升教學(xué)效率水平。另一方面，由于A社區(qū)人口居住密度大，又以流動(dòng)人口和老年人口居多，因此在社區(qū)管理上給工作人員帶來了一定的困難，但是對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新之后，尤其是在社區(qū)學(xué)校的開辦之后，居民踴躍參與到社區(qū)工作中，在社區(qū)學(xué)員的帶頭下，改進(jìn)不良的生活方式，倡導(dǎo)一種文明的社區(qū)環(huán)境。最后就是要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)層管理，形成良好的管理機(jī)制。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層在各項(xiàng)工作中，十分注重基層管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工作人員的思想素質(zhì)。另外，在對(duì)黨員干部的培訓(xùn)上，社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)也開創(chuàng)了不同的方法，先后制定了居民公約、民主討論會(huì)等條例，針對(duì)社區(qū)黨員年齡偏大的群體，社區(qū)管理層組織了外出參觀、攝影圖片展、黨課教育等活動(dòng)，豐富了老年黨員群體的生活，創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)群眾活力。陣地的作用發(fā)揮一直是A社區(qū)工作開展的亮點(diǎn)工作，充分利用各種活動(dòng)專欄，落實(shí)政府工作政策與任務(wù)，并且積極采納居民意見，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立讀報(bào)專欄，為居民群眾學(xué)習(xí)和掌握政府工作政策提供更便捷的平臺(tái)。
三、結(jié)論
城市社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的組成部分，而社區(qū)管理方法的創(chuàng)新是提升社區(qū)服務(wù)水平的有效途徑。目前社區(qū)管理方法的創(chuàng)新需要將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，使理論的精華應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，更好地服務(wù)實(shí)際情況，而實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)也可以促進(jìn)理論的進(jìn)一步升華。本文結(jié)合西安市A社區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，分析和思考了社區(qū)的管理方法的創(chuàng)新，進(jìn)一步整理出A社區(qū)創(chuàng)新管理的途徑，可以得出要形成一個(gè)良好的社區(qū)工作管理機(jī)制，首先要形成一個(gè)規(guī)范管理的領(lǐng)導(dǎo)層，其次在社區(qū)管理中秉承服務(wù)當(dāng)先的原則，努力實(shí)現(xiàn)群眾的目標(biāo)并且?guī)椭麄儗?shí)現(xiàn)對(duì)話訴求，使居民群眾都參與到社區(qū)管理當(dāng)中。社區(qū)管理的主體也還有很大的發(fā)揮余地，社區(qū)管理層可以大力借鑒其他城市社區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探究建立本地社區(qū)特色管理體制和民主自治機(jī)制，繼續(xù)深化理論學(xué)習(xí)，為社區(qū)居民謀利益。
作者:張圓 單位:西北大學(xué)
