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石油企業(yè)經(jīng)營中稅務(wù)風(fēng)險管理探析

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石油企業(yè)經(jīng)營中稅務(wù)風(fēng)險管理探析

1.引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險的原因

國際化經(jīng)營中稅務(wù)風(fēng)險的成因可以分為主觀原因和客觀原因兩大基本方面。

1.1主觀原因

(1)人力資源配備。

包括從事稅務(wù)風(fēng)險管理的人員數(shù)量及其專業(yè)勝任能力兩個方面。充足的、具有專業(yè)勝任能力的專職稅務(wù)人員是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作有效、順利開展的關(guān)鍵保障。目前我國大企業(yè)普遍存在稅務(wù)管理人力資源不足的情況,需要引起企業(yè)管理層的足夠重視。

(2)管理風(fēng)險。

第一,石油企業(yè)通常采用設(shè)立稅務(wù)部(處)的方式,但由于部門層級較低、從業(yè)人員數(shù)量較少且受專業(yè)背景的限制,缺乏對全集團(tuán)國際經(jīng)營活動進(jìn)行稅務(wù)管理的能力。第二,稅務(wù)風(fēng)險管理制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌性,企業(yè)各個部門之間需要更加有效的協(xié)調(diào)與配合。

1.2客觀原因

(1)有關(guān)國家稅法規(guī)定和征收管理辦法的差異。

我國石油企業(yè)國際化經(jīng)營的業(yè)務(wù)活動發(fā)生在多個國家,每個國家又有各自的稅法體系,不同的體系之間有著較大的差異性,多重司法管轄導(dǎo)致石油企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險成倍增長。在跨國經(jīng)營的不同國家,計(jì)稅方法和征收管理辦法各有差別,為集團(tuán)的稅務(wù)風(fēng)險管理提出了重大的挑戰(zhàn)。因各國稅收管轄權(quán)限和對經(jīng)濟(jì)行為性質(zhì)認(rèn)定的差異,企業(yè)同樣也常面對重復(fù)納稅問題。

(2)國內(nèi)稅法體系調(diào)整與缺陷。

近年來,稅收政策作為一項(xiàng)有力的宏觀調(diào)控工具在我國得到了廣泛的應(yīng)用,有關(guān)政策、法規(guī)出現(xiàn)了密集的調(diào)整,這無疑是政府對于其面臨不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會形勢的積極適應(yīng),也是對企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理過程提出的更高要求。依據(jù)我國目前實(shí)施的企業(yè)所得稅稅法,企業(yè)取得的源于境外的所得征稅適用的是“分國不分項(xiàng)”原則對其境外負(fù)擔(dān)的企業(yè)所得稅進(jìn)行抵扣,造成企業(yè)在部分國家的虧損不能得到及時、足額彌補(bǔ)。

2.應(yīng)對國際化稅務(wù)風(fēng)險的建議

(1)強(qiáng)化健全管理機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理制度化。

對于集團(tuán)涉稅經(jīng)營管理工作進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一的管理和指導(dǎo),明確集團(tuán)總部與國外子(分)公司或事業(yè)部之間的稅務(wù)風(fēng)險管理工作內(nèi)容范圍和職責(zé)劃分。完善稅務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng),使涉稅信息數(shù)據(jù)的記錄、分類和歸集等更加及時和準(zhǔn)確,將涉稅人員的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向容易出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險的事項(xiàng)。從源頭上把風(fēng)險點(diǎn)找出來,生成風(fēng)險清單,從而便于企業(yè)通過完善內(nèi)部控制制度,對可能的稅務(wù)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行管理和控制。保證風(fēng)險信息能夠在企業(yè)不同層級之間迅速、有效交流,保障風(fēng)險管理制度設(shè)計(jì)的有效使用。

(2)重視企業(yè)稅務(wù)人員配備,應(yīng)對稅務(wù)管理工作。

在國際化經(jīng)營的過程中,我國石油企業(yè)急需高質(zhì)量的稅務(wù)專業(yè)人才分別在集團(tuán)整體層面和境外子(分)公司層面對日常和特種業(yè)務(wù)相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效管理。這就需要企業(yè)根據(jù)集團(tuán)和境外業(yè)務(wù)規(guī)模設(shè)置與之匹配的稅務(wù)管理人員崗位,并篩選具有勝任能力的人員承擔(dān)相關(guān)工作。建立和完善企業(yè)稅務(wù)管理員的培訓(xùn)制度,提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力,奠定稅務(wù)風(fēng)險管理和控制的人力資源基礎(chǔ)。

(3)增強(qiáng)重視稅務(wù)風(fēng)險管理的企業(yè)文化,營造合規(guī)守法經(jīng)營氛圍。

風(fēng)險管理文化是企業(yè)文化的重要組成,企業(yè)需要在整個企業(yè)集團(tuán)的層面明確進(jìn)行稅務(wù)管理的重要性和戰(zhàn)略意義。提高企業(yè)集團(tuán)高管人員的在境內(nèi)外市場開發(fā)、招投標(biāo)、投資、資本運(yùn)作和內(nèi)部控制等全業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險管理意識,并傳遞給企業(yè)員工,使得“依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營”的理念真正滲透到企業(yè)的經(jīng)營、管理行為的各個節(jié)點(diǎn),樹立“全員參與、全員控制”的風(fēng)險管理思維和行動方式。

(4)完善稅務(wù)風(fēng)險管理工作網(wǎng)絡(luò),與稅務(wù)、法律中介的高效合作。

稅收問題具有極高的專業(yè)性、復(fù)雜型和實(shí)效性。通過尋求專業(yè)化的外部中介機(jī)構(gòu)合作,使企業(yè)對于自身稅務(wù)風(fēng)險特別是特種業(yè)務(wù)稅務(wù)風(fēng)險等有更加客觀的認(rèn)識。權(quán)威性的稅務(wù)、法律機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)控能夠更為專業(yè)、公正地發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督企業(yè)的稅收風(fēng)險,并為企業(yè)提供更為科學(xué)、合理的解決方案。企業(yè)可以考慮同這些機(jī)構(gòu)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,對企業(yè)自身經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展和擴(kuò)展提供動態(tài)、連貫的智力支持,并在同時不斷提高自身的涉稅業(yè)務(wù)處理能力。

(5)加強(qiáng)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息溝通與交流,建立良好稅企關(guān)系。

與國內(nèi)和境外的稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好的溝通與互動關(guān)系,維護(hù)企業(yè)良好的社會形象。在境外,充分尊重東道國的稅收法律,爭取在稅法的理解上與其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成一致,特別是在對特種業(yè)務(wù)或政策模糊地帶的處理方面,要首先獲得其認(rèn)可,還可以與其達(dá)成“預(yù)約定價協(xié)議”,就其轉(zhuǎn)讓定價問題的處理獲取首肯。在國內(nèi),獲取稅收政策、法規(guī)方面的最新資訊和消息,加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)指定稅收聯(lián)絡(luò)員的溝通與聯(lián)系,特別是與稅務(wù)機(jī)關(guān)指派的聯(lián)絡(luò)員及時溝通企業(yè)所發(fā)生的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),協(xié)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān),積極解決爭議與問題。

(6)樹立正確的稅務(wù)籌劃意識,維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益。

依法籌劃是稅收籌劃的基礎(chǔ),也是企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。在嚴(yán)格遵守有關(guān)國家相關(guān)稅收法律、發(fā)揮的前提下,企業(yè)應(yīng)當(dāng)正視風(fēng)險的客觀存在,利用稅收籌劃安排維護(hù)自身合理、合法的經(jīng)濟(jì)利益。這要求企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際,制定合理的稅收籌劃方案,并且做好方案的事前評價、事中監(jiān)控和事后評價,合理保證籌劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。與此同時,由于稅收政策處于不斷調(diào)整中,企業(yè)還要加強(qiáng)對納稅籌劃環(huán)境的監(jiān)控,及時關(guān)注國際宏觀形勢和國家經(jīng)濟(jì)政策,把握稅收政策變動的內(nèi)在線索,對稅收籌劃方案做及時的調(diào)整,規(guī)避政策變動風(fēng)險。

作者:劉珍亮 單位:中石化石油工程技術(shù)服務(wù)有限公司