石油企業(yè)安全管理現(xiàn)狀研究
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（一）企業(yè)安全管理沒有系統(tǒng)理論
我國目前石油企業(yè)采用的安全管理理論大部分都是借鑒歐洲國家，我國自身在安全管理方面的理論少之又少，在很多方面均有所體現(xiàn)。理論方面的匱乏致使石油企業(yè)在安全管理上只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，沒有系統(tǒng)的理論做支撐。歐洲國家因?yàn)槭桶l(fā)展歷史較為悠久，在安全管理方面經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)豐富，管理理論上也有一整套分析論證的方法，通過整理總結(jié)出了一整套關(guān)于事故控制的理論，例如：風(fēng)險(xiǎn)分析理論、軌跡交叉理論、多米諾骨牌理論、單因素理論等等，有了這些系統(tǒng)的理論做指路標(biāo)，石油企業(yè)就可以根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況制定出一條條可行性強(qiáng)、效果顯著的管理辦法。
（二）企業(yè)遇到問題經(jīng)常只進(jìn)行表面處理，很少追根溯源
目前現(xiàn)代石油企業(yè)管理的主要特征之一，就是采取一系列的手段和方法，對(duì)石油企業(yè)中涉及到的人、物、事進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)測的分析，采取一定的有效措施，把安全管理中的事故處理降到最低，取而代之的事故的提前預(yù)防，這已經(jīng)成為目前石油企業(yè)管理的主要途徑。在事故的超前性預(yù)防方面，要對(duì)事故進(jìn)行合理的技術(shù)化統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論發(fā)現(xiàn)以往事故發(fā)生過程中的規(guī)律，制定出相關(guān)的提前預(yù)防措施。在遇到具體的問題時(shí)，不僅要針對(duì)解決問題的最終目的就事論事，還要進(jìn)行實(shí)踐的擴(kuò)展研究，追根溯源，把根本問題發(fā)掘出來，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的累計(jì)，為今后類似的問題解決提供有效的理論基礎(chǔ)，這樣才能從宏觀層面達(dá)到企業(yè)指導(dǎo)的根本目的。
（三）石油企業(yè)的安全管理還停留在紙上談兵的階段，對(duì)于理論的實(shí)踐推廣力度不夠
石油企業(yè)作為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)物，通過近幾年的發(fā)展，安全管理的重要性逐漸成為人們意識(shí)中的重點(diǎn)內(nèi)容。不僅在思想上開始重視安全管理，在開展的工作方面也較過去有了很大程度的改善。自上個(gè)世紀(jì)九十年代末期以來，國內(nèi)的石油行業(yè)已經(jīng)開始制定各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環(huán)境管理體系第一部分：規(guī)范》等在內(nèi)的多種類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布，對(duì)于石油企業(yè)內(nèi)部有條不紊的向健康、安全、效率的管理方向發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于我國國內(nèi)石油行業(yè)盡快建立和落實(shí)HSE的管理體系作出了巨大的貢獻(xiàn)，在節(jié)約企業(yè)成本，樹立良好的企業(yè)形象、保證石油企業(yè)安全方面也是效果顯著。在這種良性模式的大環(huán)境之下，國內(nèi)已經(jīng)相繼涌現(xiàn)出一批建立HSE管理體系的企業(yè)且在這方面都取得了比較顯著的成果。
二、石油企業(yè)中，安全事故的原因淺析
盡管近幾年來，我國石油企業(yè)正有條不紊的向前發(fā)展，但是仍然不能完全掩蓋在具體工作中出現(xiàn)的安全管理缺陷。諸多的安全事故在不同層面，不同角度暴露了我國石油企業(yè)安全管理中存在的諸多問題，究其原因，主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
（一）在發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，懲處力度不夠
通常來講，事故客觀存在的隱患，是石油企業(yè)安全事故發(fā)生的之間導(dǎo)火索，也是最主要的構(gòu)成原因。可以說絕大多數(shù)事故發(fā)生都是對(duì)安全隱患重視不足所引起的，所以就企業(yè)而言，必須做到未雨綢繆，防患于未然，將一切可能引起事故的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。但在法律的層面，卻與這點(diǎn)背道而馳。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，只要重大事故沒有成為客觀事實(shí)，對(duì)于個(gè)人無法追究法律責(zé)任，只能追究行政責(zé)任，懲處措施以限期整改和罰款為主，在企業(yè)追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境之下，這種程度的懲罰力度對(duì)于地方保護(hù)主義來講，實(shí)在是缺乏有效的約束性和威懾性。鑒于此種情況，已經(jīng)有專家開始提出，將安全事故隱患問題納入到刑法負(fù)責(zé)的范圍之內(nèi)，加大事故的懲處力度，追究關(guān)聯(lián)者的刑事責(zé)任，給予相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)大的震撼感，這樣才能夠有效將事故發(fā)生率降到最低，保證石油企業(yè)向著健康的方向發(fā)展。
（二）在日常的安全檢查中，缺乏相關(guān)政策支持
在以往的研究中，我們發(fā)現(xiàn)，凡是事故經(jīng)常發(fā)生的企業(yè)，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是缺少良好的政策支持，只是依靠相關(guān)的政策很難講工作落實(shí)到具體的管理當(dāng)中。但隨著相關(guān)部門對(duì)于生產(chǎn)安全意識(shí)的不斷提升，已經(jīng)在經(jīng)營、安全等方面頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著我國安全制度登上了一個(gè)全新的臺(tái)階，也意味著相關(guān)部門已經(jīng)開始重視安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，給從事石油行業(yè)的人員打入了一針強(qiáng)心劑。作為這其中具有標(biāo)志性的基本大法，《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)不僅推動(dòng)了搞好安全生產(chǎn)工作，積極促進(jìn)安全生產(chǎn)，同時(shí)在貫徹落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任相關(guān)制度，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化相關(guān)進(jìn)程方面貢獻(xiàn)也十分突出。對(duì)于石油企業(yè)生產(chǎn)的長治久安，具有劃時(shí)代的意義。
（三）對(duì)于石油安全方面的資金投入有限
在思想意識(shí)和相關(guān)政策都得到改觀的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致事故得不到有效控制的根本原因就出現(xiàn)在了具體設(shè)備設(shè)施不完善這一個(gè)方面。造成這種局面的最根本原因就在于企業(yè)的資金注入有限，成本不足，導(dǎo)致收益大打折扣。不可否認(rèn)，加大對(duì)于安全管理成本的投入，把事故和危機(jī)抹殺在萌芽狀態(tài)，是減少安全事故的有效舉措之一。這可在另一個(gè)層面上節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的資金成本，因此不能因小失大。加大安全預(yù)算，依靠先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備，將事故發(fā)生的概率降到最低。
三、總結(jié)
以目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，石油是國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，而在整個(gè)石油系統(tǒng)當(dāng)中，只有做好對(duì)于石油企業(yè)安全管理問題的分析和研究，才能從根本上推動(dòng)石油企業(yè)的進(jìn)步，將石油事業(yè)推向新的發(fā)展高潮。
本文作者：張明舟 單位：遼河油田油氣集輸公司
