石油工業(yè)標準化協(xié)調機制完善策略

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摘要：隨著我國能源結構的調整和發(fā)展，標準化作為石油工業(yè)發(fā)展的基礎技術支撐，其標準化對象和工作范圍也在不斷擴展。本文通過對石油天然氣工業(yè)標準多頭歸口、體系交叉重復、技術指標不一致等標準化風險的問題分析，探討了如何健全完善石油工業(yè)各專業(yè)標準化協(xié)調機制的問題。

關鍵詞：石油工業(yè)；標準化；協(xié)調機制

1引言

我國石油工業(yè)標準化工作是隨著石油工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展壯大起來的。石油工業(yè)標準化技術委員會作為我國石油天然氣行業(yè)上游領域標準化的主要技術組織和主導者，自1984年成立以來，無論是在計劃經濟時代，還是市場經濟時代，為我國石油工業(yè)的發(fā)展提供了基礎技術支撐，做出了突出貢獻[1,2]。近些年，石油工業(yè)上游領域標準化技術組織不斷發(fā)展健全和完善，但由于專業(yè)協(xié)調機制不完善，有的專業(yè)劃分界線不十分明確，導致部分專業(yè)交叉、工作重復、責任不清。為此，本文就石油天然氣工業(yè)標準多頭歸口、體系交叉重復、技術指標不一致等標準化風險問題進行了分析討論，并給出了建議。

2石油工業(yè)標準化現狀

隨著我國能源結構的調整和發(fā)展，作為我國能源安全保障的石油天然氣工業(yè)近年來正在發(fā)生四大轉變和發(fā)展：一是以石油為主向油氣勘探開發(fā)并重轉變；二是由常規(guī)油氣向常規(guī)與非常規(guī)油氣勘探開發(fā)并舉轉變；三是由國內油氣資源向海內外資源并用轉變；四是由陸上油氣向陸海油氣勘探開發(fā)并行轉變。標準化作為石油工業(yè)發(fā)展的基礎技術支撐，石油工業(yè)標準化工作也隨之實現了四大轉變，即生產技術型向貿易型轉變、計劃管理向市場需求轉變、內部需求向國際接軌轉變、追求數量向追求質量轉變，為石油工業(yè)有質量、有效益和可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的基礎技術支持。主要表現在以下方面[1-4]。

（1）石油工業(yè)標準化組織體系基本健全。目前，我國石油工業(yè)標準化組織，在國家層面上有4個全國性委員會，其中，國家標準委還批準全國石油天然氣標準化技術委員會成立了11個分技術委員會。在行業(yè)層面，現在有5個標準化組織，其中，石油工業(yè)標準化技術委員會下設了19個專業(yè)標準化技術委員會（以下簡稱專標委），是幾個標準化組織中成立最早、委員代表最全、專業(yè)覆蓋面最廣、制定標準最多和影響力最強的一個行業(yè)性委員會。從目前發(fā)展趨勢看，石油工業(yè)標準化工作呈現出多行業(yè)、多機構，同時從事石油工業(yè)上游領域標準化工作的新局面。在各自標委會發(fā)揮作用的同時，也給石油工業(yè)標準化工作帶來了許多問題和挑戰(zhàn)。

（2）石油工業(yè)標準化對象和工作范圍也在不斷擴展。石油工業(yè)涉及到的標準化組織多，標準級別、種類交叉重疊。據不完全統(tǒng)計，我國石油工業(yè)使用的標準涉及到國內國外130多個標準化組織的標準近3萬項。在國內，承擔石油天然氣上游領域標準制修訂的標準化組織就達20多個，主要制定兩個級別的四類標準：一是石油天然氣行業(yè)，主要制定國家標準GB和石油行業(yè)標準SY，約1,900項標準，主要針對常規(guī)油氣和致密油氣；二是能源行業(yè)，主要制定能源行業(yè)標準NB，針對非常規(guī)油氣和深海石油工程；三是國家建設行業(yè)，主要制定石油天然氣建設工程類標準GBJ，針對石油工程設計與施工；四是安全生產行業(yè)，主要制定石油天然氣安全生產類標準AQ。石油工業(yè)標準化范圍也由陸地和海洋石油天然氣工業(yè)發(fā)展為覆蓋了陸海、常規(guī)與非常規(guī)油氣生產的各個領域和環(huán)節(jié)。

（3）石油工業(yè)標準化制度體系和工作機制不斷創(chuàng)新?，F階段逐步建立形成了以“政府宏觀管理、油標委組織、專標委實施、三大公司支持、各方協(xié)調一致”的標準化工作體系。在工作機制上，建立了年會、主任辦公會、秘書長辦公會、專標委秘書長聯席會、工作經費分攤制度、技術標準專家審查和委員投票制度等工作制度；以協(xié)商和協(xié)調機制為核心，根據市場需求的變化和技術標準制修訂的需求，及時協(xié)調委員會的研究和標準制修訂工作；完善了技術標準編制、審查、投票和專標委、工作組年度工作考核、獎懲等制度，規(guī)范了技術標準的出版、發(fā)行、信息和宣貫等工作。

（4）石油工業(yè)標準體系全面覆蓋石油天然氣上游領域，實行滾動修訂。目前石油工業(yè)現行有效標準共有1,834項，其中國家標準228項，行業(yè)標準1,606項。涉及頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等一批新能源標準項目納入到體系表中，國家標準占標準總數的比例從2008年的7%上升到12%。國家標準和行業(yè)標準的可采標率從2008年的41.6%上升到65.7%。經過多年的努力，我國石油工業(yè)標準化逐步形成了一套以國家標準與行業(yè)標準相互協(xié)調配套，強制性標準與推薦性標準互有側重的技術標準體系，為我國石油工業(yè)科學發(fā)展提供了堅實的技術支撐。

（5）石油天然氣國家行業(yè)標準質量和水平大幅度提高。近年來，完成了一大批石油工業(yè)生產和經營急需的技術標準的制修訂任務。油氣管道建設方面，制修訂了近20項油氣長輸管道工程建設國家標準和行業(yè)標準；在工程技術方面，緊密跟蹤國內外技術的發(fā)展，及時修訂的《欠平衡鉆井技術規(guī)范》提高了鉆井的能力和水平；在清潔生產和節(jié)能減排方面，制定了《油氣田企業(yè)節(jié)能量與節(jié)水量計算方法》，為各石油公司的節(jié)能量計算提供了科學合理依據；天然氣方面，10余項天然氣取樣和分析測試方法標準的制修訂，有效地解決了進口天然氣檢驗中相關方法標準的缺失，實現了與俄羅斯方法比對；液化天然氣、煤氣層、頁巖氣等新能源方面，完成了《致密砂巖氣地質評價方法》《頁巖含氣量測定方法》《煤層氣鉆機》等多項非常規(guī)油氣勘探標準的制定工作，填補了我國非常規(guī)油氣勘探標準的空白，滿足了非常規(guī)油氣勘探地質評價、儲量計算等方面的需求。

（6）國際標準化工作全面展開并取得突破。我國石油工業(yè)標準化組織與國際標準化組織、美國石油學會（API）、ASTM國際標準組織、歐洲標準化委員會（CEN）和國際油氣生產商協(xié)會標準化委員會等國際和國外標準化組織建立了廣泛工作聯系；每年均派專家參加國際標準化活動，了解和掌握國際標準發(fā)展動向，參與技術標準的制定工作；舉辦了若干標準化國際研討會；制定了兩項國際標準，在制定10余項國際標準；完成了200余項ISO標準的投票工作，完成了60余項雙語版行業(yè)標準。

3存在的問題

當前，我國石油工業(yè)標準化工作主要存在行業(yè)管理部門多、專業(yè)劃分細、標準系統(tǒng)性差和標準水平不高等問題。一是石油天然氣上游標準涉及國家標準委、國家能源局、國家安監(jiān)局、國家建設部等多部門管理，標準制修訂項目管理各自為政，部門之間缺少有效的協(xié)調政策和機制，協(xié)調難度大；二是專業(yè)標準化技術組織劃分過細，業(yè)務交叉多，特別是常規(guī)油氣勘探開發(fā)專業(yè)與非常規(guī)油氣勘探開發(fā)專業(yè)之間業(yè)務重疊，原有協(xié)調機制已經不能滿足需要，專業(yè)之間的標準項目重復、重疊和矛盾等現象呈上升趨勢；三是行業(yè)標準服務于市場和貿易的觀念仍未完全形成，國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準層次界面模糊不清，標準小而多，標準的系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)調性和配套性都較差，譬如要制定“鉆井作業(yè)規(guī)范”這樣一個綜合性技術標準，在橫向上，橫跨SY、NB和AQ三個行業(yè)，在縱向上涉及到鉆井、設備、油化劑、安全等多個專業(yè)標準化委員會，組織難度與協(xié)調難度都較大；四是國際標準化與行業(yè)標準化管理兩條線，一體化程度低，缺少相互支撐。

4健全專業(yè)標準化協(xié)調機制的建議

針對當前石油工業(yè)標準化工作面臨的管理體制和存在的問題，石油工業(yè)標準化應該從體制機制入手，以標準制修訂項目協(xié)調統(tǒng)一為重點，建立一體化的、實用有效的行業(yè)標準協(xié)調機制或程序，確保石油工業(yè)各專業(yè)技術標準的系統(tǒng)性、一致性，提高標準的質量和水平。

（1）建立以油標委為平臺的石油工業(yè)標準化聯盟。在原有協(xié)調機制的基礎上，邀請能源行業(yè)新成立的煤層氣、頁巖氣和深海石油工程等標委會參加，通過秘書長聯席會議，對石油天然氣行業(yè)和能源行業(yè)的煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣和深海石油工程的標準體系、標準項目進行專業(yè)協(xié)調。并以此為開端，逐步形成石油工業(yè)標準化一個統(tǒng)一的協(xié)作平臺，一套有效的協(xié)調機制和一個一體化的標準體系。

（2）理清行業(yè)標準制修訂項目歸口管理原則。常規(guī)油氣業(yè)務與非常規(guī)油氣業(yè)務共用標準，由油標委、全國石油鉆采、全國天然氣及各專標委負責歸口，制定國家標準或石油天然氣行業(yè)標準；煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣、深海石油工程專用標準（水深300米以上）分別由三個能源行業(yè)標委會負責歸口，制定能源行業(yè)標準；致密油氣、油砂等其他非常規(guī)油氣標準仍由油標委負責歸口。一體化標準項目，由主導專業(yè)標委會歸口，其他標委會參與，比如：像鉆井作業(yè)規(guī)范這樣一個一體化標準項目就由油標委下設的鉆井專標委歸口，其他相關行業(yè)的標委會和油標委的相關專標委參加；專業(yè)標準體系中交叉項目或標準內容中涉及專業(yè)交叉內容，通過協(xié)調確定歸口專標委和參與專標委。

（3）依據國家標準委、國家能源局確定的工作范圍以及前面提出的歸口管理原則，建立石油工業(yè)標準體系與標準項目協(xié)調機制。對于專業(yè)交叉的標準體系，通過研究協(xié)商，一是劃清專業(yè)界面，減少交叉重復，二是通過專業(yè)或業(yè)務標準體系模塊化，以及制定一體化個性標準，列入相關標委會或專標委。這樣，在委員會或專標委自己的標準體系中為保持其本專業(yè)標準體系的完整性，某些個性標準或者模塊可以是重復的，但在整個石油工業(yè)標準體系中無重復，每項標準具有唯一性，以保持石油工業(yè)標準體系的完整性、系統(tǒng)性和配套性。對于標準交叉項目屬于油標委各專標委之間的交叉項目，在立項時，由油標委秘書處負責協(xié)調，明確歸口單位。屬于其他全國標委會、行業(yè)標委會的項目，通過秘書長聯席會議平臺進行協(xié)調。

（4）建立專業(yè)交叉標準聯合審查機制。涉及兩個專業(yè)以上的交叉標準項目，通過秘書長聯席會議平臺，在確定標準項目歸口的標委會或專標委，以及作為參加單位的標委會或專標委之后，各負其責，建立聯合起草工作組，實行雙方各自征求意見、聯合處理；協(xié)商指派專家，聯合審查。

（5）建立相關專標委聯絡員聯系機制。專業(yè)相互交叉或緊密相關的專標委應當確立專標委聯系制度，并互派聯絡員。相互參與和通報專標委工作，協(xié)調一致，共同推動。

（6）建立國內外一體的國際標準化工作機制。各標委會或專標委應以相對應的國際標準國內歸口單位為基礎，邀請本專業(yè)的委員、專家參加，組建本專業(yè)歸口管理的國際標準化工作組。作為本專業(yè)的常設機構，其主要任務是開展國際標準化跟蹤研究，負責向專標委報告本專業(yè)國際標準化工作動態(tài)，提出國際標準提案或轉化采用國際標準建議，翻譯國際標準，提出國際標準草案投票意見等，以此全面推進石油工業(yè)國際標準化工作。

5結語

隨著石油工業(yè)標準化事業(yè)的發(fā)展，全面改革不斷深化，要求進一步發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定作用，標準的社會屬性和標準化技術組織的體制和機制都必須進行改革創(chuàng)新。油標委要充分發(fā)揮其綜合協(xié)調作用，充分發(fā)揮其綜合系統(tǒng)規(guī)劃作用，充分發(fā)揮專業(yè)標委會的技術優(yōu)勢作用；明確范圍，落實責任，相互配合，系統(tǒng)推進，逐步形成石油工業(yè)上游領域標準化聯盟，共同實現先進統(tǒng)一、同行認可的石油工業(yè)標準體系，為石油天然氣行業(yè)標準的發(fā)展提供重要保障。

參考文獻

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[4]沈樹國,劉雪梅.裝備標準國際化意義深遠[J].石油與裝備,2009(2):54-55.

作者：高圣平 陳俊峰 張玉 單位：中國石油勘探開發(fā)研究院