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早在2007年財(cái)政部要求上市公司執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,并鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)由于其身份的特殊性,一直執(zhí)行《鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,2013年鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)歷了大刀闊斧改革,政企分開(kāi),鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),原有的企業(yè)會(huì)計(jì)制度已不能滿足鐵路的發(fā)展之需。為順應(yīng)時(shí)展,2015年起,國(guó)家鐵路總公司在全路范圍全面貫徹執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則帶來(lái)的不僅僅是會(huì)計(jì)政策的改變,給整個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)以及財(cái)會(huì)工作者帶來(lái)巨大的沖擊與挑戰(zhàn),在新準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題,需待解決。
1鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性
1.1執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)化的必然選擇
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立的通用會(huì)計(jì)行為規(guī)范。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想走向市場(chǎng),必須采用通用的會(huì)計(jì)語(yǔ)言,向社會(huì)提供清晰、實(shí)用的會(huì)計(jì)信息,才能得到投資者、債權(quán)人等相關(guān)市場(chǎng)參與者認(rèn)同,以便吸引投資、融通資金,這樣才利于鐵路未來(lái)的發(fā)展。
1.2執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是鐵路運(yùn)輸企業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展的基石
新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,更能真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果,有利于夯實(shí)企業(yè)的管理基礎(chǔ)。新準(zhǔn)則確立了資產(chǎn)負(fù)債表核心地位,減少企業(yè)短期盲目獲利行為;固定資產(chǎn)改擴(kuò)建核算的變化,便于做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值;職工薪酬的變化,可有效地保證企業(yè)未來(lái)的支付能力。
1.3執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更利于鐵路“走出去”
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告趨同,可有效地降低企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的融資成本。最近幾年,鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了改善資本結(jié)構(gòu),壯大企業(yè),在境內(nèi)、境外吸引投資。依照新準(zhǔn)則編制的會(huì)計(jì)報(bào)表,其可比性、透明度增強(qiáng),趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則容易被境外投資者認(rèn)同,促進(jìn)鐵路企業(yè)向國(guó)際化發(fā)展,更有利于鐵路企業(yè)走出去。
1.4執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是滿足財(cái)政部的要求
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2006年頒布以來(lái),財(cái)政部要求各大中型企業(yè)盡快執(zhí)行。財(cái)政部代表國(guó)家對(duì)鐵總出資,明確要求鐵總及其所屬企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
2鐵路運(yùn)輸企業(yè)已具備了執(zhí)行新準(zhǔn)則的有利條件
2.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范
鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直奉行鐵的紀(jì)律,管理規(guī)范,職責(zé)清晰,制度嚴(yán)謹(jǐn)。這不僅體現(xiàn)在運(yùn)輸生產(chǎn)上,在財(cái)務(wù)管理工作上同樣。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐工作,鐵路運(yùn)輸企業(yè)擁有職業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,真實(shí)合法、順暢清晰的核算流程,完善的內(nèi)部控制制度,為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2新準(zhǔn)則已運(yùn)行多年,目前更趨完善
新準(zhǔn)則于2006年頒布,2007年開(kāi)始執(zhí)行,歷經(jīng)8年,新準(zhǔn)則對(duì)各類企業(yè)在執(zhí)行中提出的問(wèn)題進(jìn)行不斷修訂與完善,增強(qiáng)了其可理解性,降低了操作的難度。同時(shí)許多企業(yè)在執(zhí)行新準(zhǔn)則積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒。這樣一來(lái),鐵路運(yùn)輸企業(yè)可少走彎路,有效地提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則的效率,使會(huì)計(jì)制度順利向企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)渡。
3執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的困難
3.1認(rèn)識(shí)不到位,會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力不足
①鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直存在著“重生產(chǎn),輕管理”的思想。各業(yè)務(wù)部門對(duì)安全生產(chǎn)一路綠燈,對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的理解、支持與配合。這種思想無(wú)形中給執(zhí)行新準(zhǔn)則增加了難度。
②基層財(cái)務(wù)人員認(rèn)為執(zhí)行新準(zhǔn)則是上級(jí)財(cái)務(wù)部門的事,思想上存在懈怠。
③新準(zhǔn)則引入新的會(huì)計(jì)理念,其核算方法也與企業(yè)會(huì)計(jì)制度大相徑庭,對(duì)會(huì)計(jì)人員無(wú)疑是一個(gè)極大地挑戰(zhàn)。鐵路會(huì)計(jì)制度執(zhí)行多年,早已養(yǎng)成固定的思維模式,會(huì)計(jì)人員對(duì)新事物缺乏新準(zhǔn)則應(yīng)有的專業(yè)判斷能力,一定程度上制約了新準(zhǔn)則執(zhí)行效果。
3.2目前缺乏有效的公允價(jià)值平臺(tái),公允難以實(shí)現(xiàn)
在新準(zhǔn)則中大部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的計(jì)量需要用到公允價(jià)值,所謂公允價(jià)值,是在公平交易中,買賣雙方在買入或賣出一項(xiàng)資產(chǎn)而自愿支付的價(jià)格。而現(xiàn)實(shí)中,由于我國(guó)資本市場(chǎng)尚不完善,不具備公允價(jià)值臺(tái),很難達(dá)到真正意義上的公允,尤其像鐵路運(yùn)輸企業(yè),首次作為真正的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)核算和操作難度。
3.3執(zhí)行新準(zhǔn)則,工作量大、執(zhí)行難度大
在鐵路運(yùn)輸推行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。
①要推翻會(huì)計(jì)制度下舊的會(huì)計(jì)核算科目,按照新準(zhǔn)則的規(guī)定重新建立新的會(huì)計(jì)核算科目,時(shí)間緊,將大大增加了會(huì)計(jì)人員的工作量;
②按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,對(duì)所有的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益要進(jìn)行重新分類,對(duì)賬面價(jià)值與計(jì)稅基礎(chǔ)不同形成的暫時(shí)性差異而形成的所得稅影響進(jìn)行追溯調(diào)整;③按新準(zhǔn)則要求,許多會(huì)計(jì)事項(xiàng)設(shè)置備查賬簿,這對(duì)會(huì)計(jì)人員來(lái)講,又增加了不小的工作量。
3.4實(shí)時(shí)調(diào)整業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)
新準(zhǔn)則中規(guī)定,一些收益的增加并非管理層努力所得。如:會(huì)計(jì)政策變更、政府補(bǔ)助等均被計(jì)入當(dāng)期損益,因此,管理層業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)再不能單純的以利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià),應(yīng)適時(shí)調(diào)整原有鐵路運(yùn)輸企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng),以便評(píng)價(jià)指標(biāo)與管理者實(shí)際業(yè)績(jī)相吻合。
4提出具體的解決對(duì)策
4.1實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,完善各項(xiàng)配套工作
財(cái)務(wù)管理在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要性毋庸置疑,尤其在上市公司更是至關(guān)重要。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的轉(zhuǎn)型,原有的會(huì)計(jì)制度已不能滿足鐵路未來(lái)發(fā)展之需。為順應(yīng)時(shí)展,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施,管理者應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,建立健全各項(xiàng)配套制度,明確各職能部門、人員的職責(zé)與權(quán)限,號(hào)召全員參與,聯(lián)勞協(xié)作,積極配合財(cái)務(wù)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行新準(zhǔn)則,確保財(cái)務(wù)管理工作順利、有序的開(kāi)展。
4.2積極開(kāi)展財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力
2015年年初,在鐵總要求全路統(tǒng)一執(zhí)行新準(zhǔn)則,鐵路局積極響應(yīng)鐵總的號(hào)召,積極開(kāi)展新準(zhǔn)則培訓(xùn)工作,將局屬各站段、多經(jīng)、集經(jīng)、合資等單位的財(cái)務(wù)人員集中起來(lái),進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí),為新準(zhǔn)則的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。但是由于時(shí)間短、任務(wù)重,收效不是太明顯,執(zhí)行中問(wèn)題層出不窮。為了加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí),逐步提高財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)能力。①路局應(yīng)定期開(kāi)展新準(zhǔn)則培訓(xùn)班,為了節(jié)省開(kāi)支,應(yīng)將各單位的財(cái)務(wù)拔尖人才,集中起來(lái),聘請(qǐng)專家,通過(guò)實(shí)物與案例相結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)踐、相互學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合的方式進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員面對(duì)新問(wèn)題具備獨(dú)立思考、分析與解決的能力;②通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽的方式,號(hào)召全員參與,通過(guò)自學(xué)的方式積極提高財(cái)務(wù)人員的自學(xué)能力,進(jìn)一步理解、掌握新準(zhǔn)則的業(yè)務(wù)知識(shí),以便財(cái)務(wù)管理工作更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
4.3立足單位的實(shí)際情況,合理制定會(huì)計(jì)政策
由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與原有會(huì)計(jì)制度在核算上存在較大的差異,如:債務(wù)重組、政府補(bǔ)助等,按會(huì)計(jì)制度規(guī)定其差額應(yīng)計(jì)入資本公積,而按新準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益,短期內(nèi)執(zhí)行新準(zhǔn)則會(huì)增加企業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn),但后續(xù)的會(huì)計(jì)期間會(huì)出現(xiàn)相反結(jié)果。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)正處于發(fā)展階段,需要融通大量資金,而利潤(rùn)上下大幅波動(dòng)不利于企業(yè)融資。為了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)盈余管理,根據(jù)自身實(shí)際情況,合理制定會(huì)計(jì)政策??傊聹?zhǔn)則的執(zhí)行,任重道遠(yuǎn),并非一朝一夕之事,要引起管理層高度重視,廣大鐵路職工共同努力,尤其財(cái)會(huì)工作者在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí),借鑒其他企業(yè)尤其是同為國(guó)有企業(yè)的電力集團(tuán)公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從制度上、管理章程等等方面進(jìn)行改革,為新準(zhǔn)則的順利執(zhí)行保駕護(hù)航。
作者:劉秀英 單位:呼和浩特鐵路局